文/解运亮博士(shì)信(xìn)达证(zhèng)券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是(shì)会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出(chū)最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持(chí)续回升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的(de)关(guān)切都做了积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工(gōng)智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特(tè)大城(chéng)市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设(shè)施(shī)建设，可能带(dài)来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高(gāo)度重(zhòng)视(shì)。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出(chū)整体经(jīng)济工作思路已经发(fā)生了大变化。为市(shì)场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会议精神超出(chū)市场预(yù)期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要(yào)性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月前(qián)的(de)中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确(què)定了未来8个(gè)月(yuè)的政策导向。今(jīn)年4月(yuè)的(de)政治局会议，在方(fāng)方面面都体(tǐ)现出对(duì)经济的呵护(hù)和支持，既好于(yú)往年同期(qī)，也超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年(nián)零(líng)四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最(zuì)新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提(tí)出，中国(guó)经济面(miàn)临需(xū)求(qiú)收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力，整个2022年，三(sān)重(zhòng)压(yā)力(lì)徘徊(huái)不去。去(qù)年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫(yì)情防控取(qǔ)得重大决定性(xìng)胜利(lì)”，“经济社会(huì)全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年同期(qī)水平(píng)，都(dōu)体现出经济社会常态化运行(xíng)中的强大修复动(dòng)能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。4月会议(yì)对经(jīng)济(jì)面(miàn)临问(wèn)题的定性是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克(kè)服(fú)不少(shǎo)困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有什(shén)么样(yàng)的问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳(wěn)增(zēng)长压力较小(xiǎo)的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回(huí)收。今年一季(jì)度经济(jì)增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生(shēng)动力仍需(xū)增强，需(xū)求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能(néng)不但(dàn)不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议(yì)提(tí)出(chū)“四个持续(xù)”，即(jí)“推动(dòng)经济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们(men)不会(huì)因为一季(jì)度经济的(de)良好开局(jú)而就(jiù)此(cǐ)满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势而(ér)上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面工作都(dōu)做了(le)积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源。会议(yì)提出(chū)“要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是新能源产业(yè)相(xiāng)对的(de)短板，也有望是未来重(zhòng)点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态(tài)，重视防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市(shì)场热(rè)度较(jiào)高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。对平台企(qǐ)业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提(tí)的是“支持平台(tái)企业(yè)在(zài)引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年一季度(dù)社会消费品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥(huī)好政府投资和(hé)政策激励的(de)引导作用，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一季(jì)度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产投资(zī)增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策(cè)发力。

　　——一(yī)带一路。会议提(tí)出“要把吸引外商投资放在(zài)更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸(mào)试(shì)验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试中(zhōng)，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家(jiā)可能(néng)是开放和(hé)合作的(de)重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度(dù)重(zhòng)视。根据(jù)《国务院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下(xià)的(de)城市为特(tè)大城(chéng)市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两用”设(shè)施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大公(gōng)共突(tū)发事件(jiàn)时(shí)可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市应急能力建设(shè)短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单(dān)体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升(shēng)级(jí)一批应急医疗服(fú)务点等。21个(gè)超大(dà)特(tè)大城市(shì)的城中村改造和(hé)“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，不(bù)仅对房地产投资，乃至对整体固(gù)定资(zī)产投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思(sī)路已经发生(shēng)了大变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地(dì)产调控(kòng)、打击资本无序扩(kuò)张(zhāng)、治理教(jiào)培(péi)互(hù)联(lián)网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好的，也(yě)取(qǔ)得了重大成效，但客观上也一(yī)定程(chéng)度上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明(míng)确表示，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次(cì)4月(yuè)份会(huì)议看，这个要求已经落到了实处，没有收(shōu)缩性(xìng)政策，各项(xiàng)政策都(dōu)是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市(shì)政府受(shòu)到(dào)了(le)全国(guó)人民(mín)的大(dà)力点(diǎn)赞，大(dà)家(jiā)都看到(dào)了淄博市政府在搞好(hǎo)营(yíng)社日节是什么节日 社日节是农历几月初几商环境(jìng)、促(cù)进经(jīng)济增长上的努力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄(zī)博(bó)市政府可(kě)能只是一(yī)个缩影，整(zhěng)体经济工作思(sī)路都在发(fā)生(shēng)大变化，为市场主体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局(jú)会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析(xī)研(yán)究当前经济形(xíng)势和(hé)经(jīng)济工作。中共中央总书记习近平主持(chí)会议。（每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个(gè)月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年(nián)的(de)政策导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就(jiù)确定了(le)未来8个(gè)月的(de)政策导向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以来，在以习(xí)近(jìn)平同志为(wèi)核心的党中央坚强领导下，各地区各部门(mén)更好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更(gèng)好统筹疫情防(fáng)控和经济(jì)社会发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情防控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜利（全(quán)国(guó)政协(xié)委(wěi)员、中国疾(jí)病预防控制中心流行病学(xué)首席专(zhuān)家吴(wú)尊友日前(qián)表示，新冠病毒在未(wèi)来(lái)出现地方性流行或者散(sàn)发可能(néng)性比(bǐ)较大，再出现较(jiào)大规模流行的可能性(xìng)较(jiào)小。），经济(jì)社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现(xiàn)出经济社(shè)会常(cháng)态(tài)化运行(xíng)中的(de)巨大消(xiāo)费动能(néng)），宏(hóng)观(guān)政(zhèng)策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期(qī)转弱三重压力得到缓解(jiě)，经(jīng)济增长(zhǎng)好于预期(qī)，市场需求逐步恢(huī)复(fù)，经济发(fā)展呈现(xiàn)回(huí)升向好态(tài)势，经济运行实(shí)现(xiàn)良好(hǎo)开(kāi)局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提(tí)出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议(yì)上。时隔一年零(líng)四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，当前(qián)我国经济运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复(fù)性(xìng)的(de)，内生(shēng)动(dòng)力(lì)还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的(de)阻力(lì)，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一(yī)段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策(cè)，有什(shén)么样的问题，就有什么样(yàng)的对策，对问题的定性非(fēi)常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都有回(huí)收。今年(nián)一季度经济(jì)增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续(xù)稳增长力(lì)度减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调，要深入(rù)开展学习贯彻(chè)习近平新时(shí)代中国(guó)特色社会主义思想主(zhǔ)题(tí)教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求(qiú)进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念(niàn)，加快(kuài)构建新发展格(gé)局(jú)，全面深化改革(gé)开放，把发挥政策效力和激发经营主体(tǐ)活(huó)力结合起来，形成推动高质量发展的强大动(dòng)力，统筹推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提出四个(gè)“持续”，其(qí)实现(xiàn)有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好开(kāi)局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经(jīng)济实现质的有(yǒu)效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出(chū)，要加(jiā)快建设(shè)以实体经济为支撑(chēng)的现代化产业体(tǐ)系，既(jì)要逆(nì)势而上，在短板领(lǐng)域加(jiā)快突破(pò)，也要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势领域做(zuò)大(dà)做强。要夯实科技自(zì)立自强根基，培育(yù)壮大(dà)新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和(hé)扩大新能(néng)源汽(qì)车(chē)发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等(děng)设(shè)施建设和配套电网改造(zào)（对(duì)新能源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的(de)短板，也是未(wèi)来重点发(fā)力(lì)的方向）。要重视(shì)通(tōng)用人工(gōng)智能发展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视(shì)防范风险（首(shǒu)提人(rén)工智能，市场热(rè)度极(jí)高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续(xù)回(huí)升向好的关键所(suǒ)在。积极(jí)的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的(de)货币政策要(yào)精准有力，形(xíng)成(chéng)扩大需求的合力。要(yào)多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服务消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策(cè)激励的引(yǐn)导(dǎo)作(zuò)用(yòng)，有效带动(dòng)激(jī)发民间投(tóu)资(zī)（今年一季度，民间(jiān)投资累计(jì)增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出(chū)“有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有制企业公(gōng)平竞争、共同发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续(xù)提(tí)振经(jīng)营主体信心，帮(bāng)助企业(yè)恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇(yáo)巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持和引(yǐn)导非公有(yǒu)制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营(yíng)企业信心和元(yuán)气不足问题(tí)）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营。要(yào)下决心(xīn)从根本(běn)上解决企业(yè)账款拖(tuō)欠问题。要推(tuī)动平(píng)台企(qǐ)业规范(fàn)健(jiàn)康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部(bù社日节是什么节日 社日节是农历几月初几)平台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持(chí)力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全(quán)面(miàn)深(shēn)化改革、扩(kuò)大高(gāo)水平对(duì)外(wài)开放。认(rèn)真落实党和(hé)国(guó)家(jiā)机构改革(gé)方案(àn)，推进国家(jiā)治理体系(xì)和治理能(néng)力现代化(huà)。要把(bǎ)吸引(yǐn)外(wài)商投资(zī)放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易港对(duì)接国(guó)际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革(gé)开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全(quán)国已设(shè)立21个(gè)自贸试(shì)验区及海南自(zì)由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外(wài)开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放(fàng)和合(hé)作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解(jiě)重点(diǎn)领域(yù)风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好(hǎo)中小银(yín)行、保险和信托机构改革化(huà)险(xiǎn)工(gōng)作。要(yào)坚持房子是用来住的(de)、不是(shì)用来炒的定位，因城施(shī)策(cè)，支持刚性和(hé)改善(shàn)性住(zhù)房需(xū)求(qiú)，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民生、保稳(wěn)定工(gōng)作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展，推(tuī)动(dòng)建立房(fáng)地产业(yè)发展新模式。在超大特大城市(shì)（《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特(tè)大(dà)城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城市(shì)。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造（7个超大城(chéng)市(shì)和14个特(tè)大城市(shì)的(de)城中村改造(zào)，可能会给房地(dì)产带来新(xīn)的增长点(diǎn)，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设(shè)施指(zhǐ)平时(shí)用作(zuò)旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急(jí)能(néng)力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设改造(zào)一批(pī)“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服务点，将对投(tóu)资带来新(xīn)的(de)增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓好新(xīn)冠(guān)疫情(qíng)防(fáng)控工作。

　　会(huì)议(yì)强调(diào)，要(yào)切(qiè)实保障和改善民生(shēng)，强化(huà)就业(yè)优先(xiān)导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳定农民(mín)工(gōng)等重点群体就业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年失业率(lǜ)高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前就业(yè)工作的重点。日前国(guó)办发布《关于优化调整稳就(jiù)业(yè)政策措施全力促发(fā)展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资(zī)，核增部分据(jù)实计入工资总额(é)并(bìng)作(zuò)为下一年(nián)度工资总额预算基数(shù)。我们预计后续青年失业(yè)率将明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以(yǐ)“时时放心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成(chéng)果，抓(zhuā)好粮食生产和重(zhòng)要农产(chǎn)品(pǐn)供(gōng)应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要(yào)加强生态环境(jìng)系统治理。各级领导干部要带头(tóu)大兴(xīng)调查研究，奔(bēn)着问题(tí)去，切实帮助企(qǐ)业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事(shì)项(xiàng)”的(de)表(biǎo)述以往经常出现，但这次(cì)没有出现(xiàn)，可(kě)见这次会(huì)议是(shì)专(zhuān)门聚焦经(jīng)济工(gōng)作的一(yī)次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作思路已经发生(shēng)大(dà)变化——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构(gòu)：信达证券研究开发(fā)中心

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