日(rì)前，财政部会计司、国务院国资委财管运行局(jú)、证监会会计部(bù)有关负责人就《国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管(guǎn)理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以济南初中排名前十名(济南中学排名)，济南初中排名前50下简称(chēng)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有关问题(tí)，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科学(xué)的评价，选聘(pìn)专(zhuān)业胜(shèng)任能力强(qiáng)、执业质量高的会计师事(shì)务所，有利于保证审(shěn)计报(bào)告的质量。当(dāng)前，国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所相关工作尚(shàng)存在制度不完善(shàn)、流程不规范等(děng)问题，制约审计质量的提高。一(yī)是会计师事(shì)务所选聘(pìn)流程亟待规范。部分(fēn)企业(yè)选聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)时，未明确具体评分(fēn)标准。二是恶(è)性竞争现象仍有发生(shēng)。个别企业在(zài)招标过程中(zhōng)简单把低价(jià)作为(wèi)选(xuǎn)聘的(de)首要条(tiáo)件，个别会计师事务所以远低于项目(mù)成本为代价承接业务，引发(fā)恶性竞争，导致审(shěn)计(jì)资源投(tóu)入不足，审计质量难以(yǐ)得到(dào)有效保证(zhèng)。三是(shì)会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)轮换政策(cè)有待健(jiàn)全完善。各类国企做(zuò)法不一(yī)，执行尺度不一，亟需(xū)形成(chéng)统(tǒng)一规范(fàn)的轮换制(zhì)度，实(shí)现轮换(huàn)年限和审计(jì)成本、审计风(fēng)险之间的合理平衡。四是审(shěn)计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步(bù)规(guī)范财(cái)务审计秩(zhì)序 促进注册(cè)会(huì)计师行业(yè)健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文）明(míng)确要求(qiú)推(tuī)进以质量(liàng)为导向的会计师(shī)事务所(suǒ)选聘机(jī)制建设。为落实上(shàng)述要求，保护会计师事务所和利益相关济南初中排名前十名(济南中学排名)，济南初中排名前50方的合法(fǎ)权(quán)益，规范国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所行为，促进公平竞争，推动提(tí)升审计质量，财政部会同国务院(yuàn)国资委、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发(fā)布(bù)经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号(hào)文印发后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定(dìng)工作(zuò)，开(kāi)展了针对性(xìng)的调查(chá)研(yán)究(jiū)，会同国务院国资(zī)委、证监会起草(cǎo)了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求(qiú)相(xiāng)关单位意见、组(zǔ)织专家专题研(yán)讨基础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办(bàn)公厅关(guān)于征求〈国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所管理办法（征求(qiú)意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公(gōng)众征求意见，共收到书(shū)面反馈(kuì)65份，合(hé)计(jì)反馈意(yì)见(jiàn)319条(tiáo)。反馈意见(jiàn)总(zǒng)体(tǐ)认为，《选聘办法》重(zhòng)点(diǎn)突出、内容全(quán)面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立以质量(liàng)为(wèi)导向的会计(jì)师(shī)事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所行(xíng)为，促进注册(cè)会计师(shī)行(xíng)业的公平竞(jìng)争，提升审计质(zhì)量(liàng)。同(tóng)时，部(bù)分反馈(kuì)意见(jiàn)提(tí)出(chū)了一些(xiē)具体的修改建议(yì)。我们(men)对(duì)所(suǒ)有反馈(kuì)意见进行了认(rèn)真(zhēn)梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关部门(mén)意见(jiàn)的基础上，对(duì)征求意见稿作了进(jìn)一(yī)步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》的主要内(nèi)容是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》主要(yào)包含(hán)五(wǔ)方面内容：一(yī)是(shì)总体说(shuō)明(míng)，主(zhǔ)要包括制定依据(jù)、适用的企业范围、适用的选聘事项等(děng)。二是(shì)选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘决(jué)策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘(pìn)的重点环节、评价要素(sù)、质(zhì)量管理水平(píng)和审计费用(yòng)的(de)分(fēn)值权重、具体评分标准、最(zuì)高(gāo)限价、审计费(fèi)用(yòng)浮动等事(shì)项进行规定。三是会(huì)计师事务所轮换(huàn)、项目合伙(huǒ)人和注册会计师轮(lún)换、信息披露等(děng)重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容(róng)看，主要对四方面内(nèi)容进行了(le)规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞(jìng)争，突出质(zhì)量导向。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，质量管理水平的(de)分值权(quán)重应(yīng)不(bù)低于(yú)40％，审计(jì)费用(yòng)报(bào)价的分(fēn)值权(quán)重应不高于15％。要(yào)求(qiú)将所有会计师事务所的报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给(gěi)出(chū)了审计(jì)费(fèi)用报价(jià)得分公式。评价要素至少应当包括(kuò)审计(jì)费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工作方(fāng)案、人力及其他资源配(pèi)备、信息安全管理、风(fēng)险承担能力水(shuǐ)平(píng)等。

　　二(èr)是完善(shàn)轮(lún)换规(guī)定，强化独立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国有企业(yè)（含国有控股上(shàng)市公(gōng)司）连续聘用(yòng)同一(yī)会计师事务所的时间(jiān)不超过8年(nián)，确有需要(yào)的，可按规(guī)定延长至不超过(guò)10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当前(qián)执行(xíng)的轮(lún)换规定与《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存在不一(yī)致、或者没有规定的(de)，由履(lǚ)行出资人职(zhí)责的机构(gòu)统筹安排，两年内(nèi)完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字(zì)注册会计师(shī)，《选聘办法》规(guī)定了不同(tóng)情形下的轮(lún)换要求(qiú)和冷却期制(zhì)度(dù)。

　　三是促(cù)进公平(píng)竞争。根(gēn)据《注册会计师(shī)法》等法律规定(dìng)，会(huì)计师事务所承接业(yè)务不受行政区(qū)域、行业限制(zhì)，各类会(huì)计师事务所是平等经营(yíng)主体(tǐ)，依法执业受(shòu)法律保(bǎo)护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规(guī)则明确，设定的各项(xiàng)标准适(shì)用于(yú)中国境内依法成立的(de)所(suǒ)有会(huì)计师事务所，一视(shì)同仁。明(míng)确要求企业在选聘(pìn)会计师事务所过程中，应当保障(zhàng)选聘工作公(gōng)平(píng)、公正进行(xíng)。企业采用公开选聘方式的，应当公开(kāi)选(xuǎn)聘信息(xī)、评价要素和评分标(biāo)准，保证合理的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结(jié)果(guǒ)。明(míng)确要求(qiú)企业不得以(yǐ)不(bù)合理(lǐ)的(de)条件限制或者排(pái)斥潜在拟应聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所，不(bù)得为个别会(huì)计师事务所量身定(dìng)制选聘条件(jiàn)。

　　四是压济南初中排名前十名(济南中学排名)，济南初中排名前50实审计委员会责(zé)任。《选(xuǎn)聘办法》明(míng)确，审(shěn)计委员(yuán)会(huì)的(de)职责包括：制(zhì)定选聘会计师事务所的政策、流程及(jí)相(xiāng)关内部(bù)控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价(jià)要素和(hé)具(jù)体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事(shì)务所(suǒ)和(hé)审计费用建议，监(jiān)督及评估会计(jì)师事务所(suǒ)审计(jì)工(gōng)作，定期向董(dǒng)事会提交会(huì)计师事(shì)务所履职(zhí)情况报告和审计委(wěi)员会监督情况报告等。审计委员(yuán)会应(yīng)当重(zhòng)点关(guān)注(zhù)的事项包括：企业(yè)可能(néng)存(cún)在(zài)不合(hé)理变更会计(jì)师事务所的情(qíng)形、聘任胜任能力不足的会计师事(shì)务所、审计独立性存疑、审计费用变(biàn)动较大(dà)、轮换(huàn)会计师事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选(xuǎn)聘办法》的(de)贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》是(shì)落实国办发30号文(wén)的(de)重要制度安排，各级财政部(bù)门、国有资产监督管理(lǐ)机(jī)构(gòu)、证(zhèng)券监督管理机(jī)构应(yīng)当高度重视，进一(yī)步增(zēng)强责任意识，精心组织，周密部署，确保(bǎo)《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)有效实(shí)施(shī)。一(yī)是加大(dà)宣传和(hé)指导(dǎo)力度(dù)，从企业(yè)和会计师事务所两个层面做(zuò)好(hǎo)培训，做好过渡(dù)期(qī)衔接(jiē)工作。各地可结合本地区实际情况(kuàng)进一步探索选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所具体指(zhǐ)引，指(zhǐ)导企业规范选(xuǎn)聘。二是加大(dà)监(jiān)督检查(chá)力度(dù)，切实做好(hǎo)事中事后监管，对违反规定的(de)企业和会计师事务所要依法严(yán)肃处理。三是各(gè)级(jí)财政部门、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监督(dū)管理机构要加强沟通(tōng)协调，健全完(wán)善工(gōng)作机制，密切协(xié)作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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