文(wén)/解运(yùn)亮博(bó)士信(xìn)达证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会(huì)议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压(yā)力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长力(lì)度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对(duì)多(duō)方面工作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市(shì)积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路已经发生了大(dà)变化。为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治(zhì)局(jú)会议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象是会议(yì)精神(shén)超出市场预期。每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单(dān)，如(rú)果说中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议确定(dìng)了此后(hòu)一(yī)年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了(le)未来(lái)8个月的政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方方面面都(dōu)体(tǐ)现出(chū)对经济的呵(hē)护和支持，既好于(yú)往年同期，也超(chāo)出市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二，在“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”提出时隔(gé)一年(nián)零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提出，中(zhōng)国经济(jì)面(miàn)临需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊不去。去(qù)年(nián)底疫情防控政(zhèng)策优化至今，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一季(jì)度(dù)经(jīng)济增长大幅好于(yú)预(yù)期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年(nián)同期水平，都体现(xiàn)出(chū)经(jīng)济社会常(cháng)态(tài)化(huà)运行中的强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济(jì)修(xiū)复的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市(shì)场对于稳增(zēng)长力度可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面(miàn)临(lín)问题的定性是(shì)“当(dāng)前我国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要(yào)是恢(huī)复(fù)性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然(rán)不足(zú)，经(jīng)济(jì)转型(xíng)升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服(fú)不少困(kùn)难(nán)挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有(yǒu)什(shén)么(me)样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压(yā)力较(jiào)小的窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)超预(yù)期，市(shì)场又出现了对后(hò中国所有省份的占地面积是多少平方千米，中国所有省份占地面积排名u)续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力(lì)仍(réng)需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度可能不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就(jiù)冲(chōng)淡了(le)市场的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢(huī)复(fù)和扩大需(xū)求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的(de)关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持(chí)续(xù)”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解”。会议(yì)还提到(dào)一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会(huì)因为一季度经济的(de)良好(hǎo)开局而(ér)就此(cǐ)满(mǎn)足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四(sì)个持续(xù)”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部(bù)署，对社会各界的(de)关切(qiè)都做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业(yè)相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提(tí)出“要(yào)重视通(tōng)用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能(néng)，市场热度(dù)较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议提(tí)出“要推动(dòng)平台企业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要(yào)多(duō)渠(qú)道增加城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等(děng)服务(wù)消(xiāo)费”。今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政府投资(zī)和政策激励(lì)的(de)引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资(zī)”。今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议(yì)专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可(kě)能会有相(xiāng)应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把中国所有省份的占地面积是多少平方千米，中国所有省份占地面积排名吸引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区(qū)和自由贸(mào)易(yì)港对(duì)接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂(guà)牌成立(lì)至(zhì)今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新一轮对外(wài)开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大(dà)特大城市积(jī)极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高度重视。根据(jù)《国(guó)务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模划分标(biāo)准的(de)通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大(dà)城市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大(dà)城(chéng)市。目(mù)前，超(chāo)大城市(shì)包(bāo)括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时可立(lì)即转换为应(yīng)急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能(néng)力(lì)建(jiàn)设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市(shì)山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城市发展和(hé)安全(quán)。“平(píng)急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急两用”设(shè)施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对整体固定资产(chǎn)投资，都(dōu)有望(wàng)带来新(xīn)的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作(zuò)思(sī)路已经发生了大变(biàn)化(huà)。过(guò)去几年很多政(zhèng)策，如疫情(qíng)防控、房地(dì)产调控、打击(jī)资本无(wú)序扩张(zhāng)、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是(shì)好的(de)，也取(qǔ)得(dé)了重大成效，但客(kè)观上也一定程度(dù)上影响(xiǎng)了市场的预期(qī)。此前，中央已(yǐ)经明确(què)表(biǎo)示，要慎重出台(tái)收缩(suō)性(xìng)政策，从这次(cì)4月份(fèn)会(huì)议看，这(zhè)个(gè)要(yào)求(qiú)已经落到了实处，没有收(shōu)缩性政(zhèng)策，各项政策都(dōu)是呵护(hù)和(hé)支持经(jīng)济的。近期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火出(chū)圈(quān)，淄博市政府受到了全国人民的大(dà)力点(diǎn)赞，大(dà)家都(dōu)看到了淄(zī)博(bó)市政府在搞好营商(shāng)环(huán)境(jìng)、促进经济增长上(shàng)的努力。而从4月份政(zhèng)治局(jú)会(huì)议(yì)看，淄博(bó)市政府可能只(zhǐ)是一个缩(suō)影，整体经济(jì)工作思路都在(zài)发生大变化，为市场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己(jǐ)任，这可(kě)能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日(rì)召开(kāi)会议，分析研究当前(qián)经济(jì)形(xíng)势和经济工作。中(zhōng)共中(zhōng)央总书(shū)记习(xí)近平主持会议。（每年4月份(fèn)的(de)政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个月前的(de)中央经(jīng)济工作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议(yì)确定了此后一年的(de)政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定了未来8个月的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今(jīn)年(nián)以来，在以习近平同(tóng)志为核心的(de)党中央坚强领导下(xià)，各地区各部门更好统筹国(guó)内国际两个(gè)大局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫(yì)情防控和经济社会(huì)发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利（全国政协(xié)委(wěi)员、中国疾病预防(fáng)控制中心流(liú)行病学(xué)首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠(guān)病毒在(zài)未来出(chū)现地方性流(liú)行或者(zhě)散发可能性比较大(dà)，再(zài)出现较大规模(mó)流行的可能(néng)性(xìng)较小。），经(jīng)济社会(huì)全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会(huì)常态化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策(cè)靠前(qián)协(xié)同发力，需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期(qī)转弱三重(zhòng)压力得到(dào)缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢(huī)复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提出(chū)，是(shì)在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔(gé)一年零四个(gè)月之后，疫情影响逐步(bù)减弱(ruò)之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前(qián)我国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定(dìng)性(xìng)，问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样(yàng)的对策(cè)，对问(wèn)题的定(dìng)性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着稳增长力(lì)度不但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入开展学习贯彻习近平新时(shí)代中国特色(sè)社(shè)会主义思想(xiǎng)主题教育，认(rèn)真落实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格(gé)局，全面(miàn)深化改(gǎi)革开放，把发挥政(zhèng)策效力和(hé)激发经营主(zhǔ)体活(huó)力结合起来(lái)，形成推动高(gāo)质(zhì)量发展的强大(dà)动(dòng)力，统筹推动经济运行持(chí)续好转、内生(shēng)动(dòng)力持续增强、社(shè)会预期(qī)持续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳(wěn)增长政策持续发(fā)力），乘(chéng)势而上（这(zhè)个(gè)词表明(míng)我们不会(huì)因为一(yī)季度(dù)经济(jì)的良(liáng)好开局(jú)而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现质(zhì)的有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实体经(jīng)济为支撑的现代化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能（或(huò)利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能(néng)源汽(qì)车发展优势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造(zào)（对新能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网，都(dōu)是新(xīn)能(néng)源产业相对的短板(bǎn)，也(yě)是(shì)未来重(zhòng)点发力的方(fāng)向）。要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险（首提人(rén)工智能(néng)，市场热度极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需(xū)求是当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在。积极(jí)的财政政策要(yào)加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化(huà)旅(lǚ)游等(děng)服务消费（今(jīn)年(nián)一季(jì)度社(shè)会消费(fèi)品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热(rè)度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥(huī)好政(zhèng)府(fǔ)投资(zī)和(hé)政(zhèng)策(cè)激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门(mén)提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业(yè)公平竞争(zhēng)、共同(tóng)发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体信心(xīn)，帮助(zhù)企(qǐ)业(yè)恢复元(yuán)气（“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非(fēi)公(gōng)有制经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解(jiě)决民(mín)营(yíng)企业(yè)信心(xīn)和元(yuán)气(qì)不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决心从根本上(shàng)解决企业账款拖(tuō)欠问题。要(yào)推动平台企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新。（对平(píng)台企(qǐ)业的支持力(lì)度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次进(jìn)一步(bù)升(shēng)级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大(dà)高水平对外开放。认真落(luò)实(shí)党和国家机构(gòu)改革方案，推(tuī)进国(guó)家(jiā)治理体(tǐ)系和(hé)治(zhì)理能力现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放(fàng)先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全(quán)国已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能(néng)是开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效(xiào)防范(fàn)化解重点领域风险，统(tǒng)筹(chóu)做好(hǎo)中小银行、保险和信托(tuō)机构改革化险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持房子(zi)是用来住的、不是用来炒(chǎo)的定位(wèi)，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保(bǎo)民(mín)生、保稳定工作(zuò)，促(cù)进(jìn)房地(dì)产市场平(píng)稳健康(kāng)发(fā)展，推动(dòng)建立(lì)房(fáng)地产业发(fā)展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城(chéng)市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城(chéng)市为(wèi)特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市(shì)为超大(dà)城(chéng)市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造（7个超大城市(shì)和14个特大城市的城中村改造(zào)，可能会给房地(dì)产带来新的增长点(diǎn)，有利(lì)于房地产市场实现平(píng)稳健康发(fā)展）和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇(yù)重大公共(gòng)突发(fā)事件(jiàn)时可立即转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升(shēng)大城市(shì)山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设(shè)改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备(bèi)一批(pī)单(dān)体大型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批应急(jí)医疗服(fú)务点，将(jiāng)对投(tóu)资(zī)带来(lái)新的增长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强(qiáng)地方政(zhèng)府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要切实保障(zhàng)和改(gǎi)善民生(shēng)，强化(huà)就业优(yōu)先(xiān)导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重(zhòng)点群体就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失(shī)业率(lǜ)已(yǐ)成为当前就业工(gōng)作的(de)重点。日前(qián)国办发布《关于优(yōu)化调整(zhěng)稳就业政策措施(shī)全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国(guó)有(yǒu)企业扩大(dà)招聘规模，2023年(nián)可(kě)给予一次性增人增资，核增部分据实计入工(gōng)资总额并作为(wèi)下一年度工资总额预算基数。我(wǒ)们预计后续青年(nián)失业(yè)率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心不下”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓好安(ān)全(quán)生(shēng)产。要(yào)做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏(xià)电力供应保障(zhàng)。要(yào)巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产(chǎn)和(hé)重(zhòng)要(yào)农产品供应保障，全面(miàn)推进乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态环境系统治(zhì)理。各级领导干(gàn)部(bù)要(yào)带头大兴(xīng)调查(chá)研究(jiū)，奔着问题(tí)去，切实帮(bāng)助企(qǐ)业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的表述以往(wǎng)经(jīng)常出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这次会议是(shì)专门聚(jù)焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不(bù)及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期(qī)

　　本文源自报(bào)告：《整体经(jīng)济工作思路已经发(fā)生大变(biàn)化——逐句(jù)解读(dú)4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布(bù)报告机构(gòu)：信达证券研究开(kāi)发(fā)中心

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