文/解运(yùn)亮(liàng)博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象是会(huì)议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了(le)积极(jí)部署(shǔ)，对社(shè)会各界(jiè)的关切(qiè)都做了积(jī)极(jí)回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一(yī)路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到，在超大特大城市积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思(sī)路(lù)已经发生了大变化。为市(shì)场主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是(shì)4月份政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释(shì)放的深刻信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素(sù)：国内(nèi)政策落地不(bù)及预(yù)期，国(guó)际政治局势(shì)演变(biàn)超(chāo)预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会议精神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议确定了此后一(yī)年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的政治局会(huì)议，在方(fāng)方面面都体现出对经济的呵(hē)护和支(zhī)持，既好于(yú)往年同期，也超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四(sì)个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力(lì)，整个2022年(nián)，三重压力徘徊(huái)不(bù)去。去年底疫情(qíng)防控政策(cè)优化至今，中(zhōng)央指出(chū)“我国(guó)疫(yì)情(qíng)防控(kòng)取得重(zhòng)大决(jué)定性胜利(lì)”，“经济(jì)社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅(fú)好(hǎo)于预期，“五(wǔ)一”旅游出(chū)行(xíng)远超2019年同期(qī)水平，都体现出经济社(shè)会常态(tài)化运行中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济(jì)修复的(de)巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于(yú)稳(wěn)增长力度可(kě)能减弱的担忧。4月(yuè)会议对(duì)经济面临问(wèn)题的(de)定性是“当前我国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性(xìng)的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新(xīn)的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难(nán)挑战。” 问题决定对策(cè)，有什(shén)么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样的(de)对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回(huí)收。今(jīn)年一(yī)季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对(duì)后续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对(duì)问(wèn)题(tí)的(de)定性看，经济内生动力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度可(kě)能不但不会减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。会议提(tí)出(chū)“四(sì)个持续”，即(jí)“推(tuī)动经济运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患(huàn)持(chí)续化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明(míng)我们不会(huì)因为一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局(jú)而(ér)就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而(ér)要实(shí)现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是(shì)“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半(bàn)导体(tǐ)、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了(le)利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提出“要(yào)巩固和扩大新能(néng)源汽车发(fā)展优势(shì)，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设和(hé)配套电网(wǎng)改造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶(fú)持仍(réng)会继(jì)续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视通用人工智能(néng)发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险”。首提人(rén)工智(zhì)能，市场热度较(jiào)高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平(píng)台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。对(duì)平台(tái)企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)提的是“支持(chí)平(píng)台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部(bù)平台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费(fèi)品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续(xù)呵护(hù)和促(cù)进消费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会议(yì)提出“要(yào)发挥好政府投资和政策激励的(de)引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专门提(tí)出“有效带(dài)动激(jī)发民间投资”，未来(lái)可(kě)能会(huì)有(yǒu)相(xiāng)应政(zhèng)策发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议提出“要把吸引外(wài)商投资放在(zài)更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基(jī)本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易(yì)港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试(shì)验区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全(quán)国已设立21个自贸(mào)试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能(néng)是(shì)开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提(tí)到，在超大(dà)特大城市积(jī)极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设(shè)，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重视。根据《国(guó)务院关于调整城市(shì)规模划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市(shì)为特大城(chéng)市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即(jí)转换为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城市发(fā)展和安全(quán)。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建(jiàn)设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医(yī)院、升级(jí)一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超(chāo)大(dà)特大(dà)城市(shì)的城中村(cūn)改造(zào)和“平急(jí)两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都有望带来(lái)新(xīn)的增长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都反映出(chū)整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了大(dà)变(biàn)化。过去几年(nián)很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控、打击(jī)资本无序(xù)扩张、治(zhì)理(lǐ)教培互联(lián)网等，初衷(zhōng)是好(hǎo)的，也取(qǔ)得了重大成效(xiào)，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月(yuè)份会议(yì)看(kàn)，这个要求已经落到了实处(chù)，没有收缩性政策(cè)，各(gè)项政策都(dōu)是(shì)呵护和支持经(jīng)济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政(zhèng)府(fǔ)受到了全国人民的大力点赞，大家都(dōu)看(kàn)到(dào)了淄博市政府在搞(gǎo)好营(yíng)商环境(jìng)、促进经济增长上的努力。而从(cóng)4月(yuè)份政(zhèng)治局会议看，淄(zī)博市政(zhèng)府可能只是一个(gè)缩(suō)影，整体(tǐ)经济工作思路都在发生大变化(huà)，为市(shì)场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发(fā)展经济为(wèi)己任，这可(kě)能是(shì)4月(yuè)份政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分析(xī)研究当(dāng)前经济形势和(hé)经(jīng)济(jì)工(gōng)作。中共中央总(zǒng)书(shū)记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在经济(jì)工作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅次于几个(gè)月前的(de)中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议。原(yuán)因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经济工作(zuò)会议确定(dìng)了此后一(yī)年的政策导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确定(dìng)了(le)未来8个月(yuè)的(de)政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近(jìn)平同志为核心的党中央(yāng)坚强领导下，各(gè)地区(qū)各部门更好统筹国内国(guó)际两个大局，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)疫情防控和(hé)经济社会(huì)发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹发展和(hé)安(ān)全，我国疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)取得重大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中(zhōng)国疾病预防(fáng)控制中心流(liú)行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未来(lái)出现(xiàn)地(dì)方(fāng)性流行或者散发可(kě)能性比较大(dà)，再出现较(jiào)大规(guī)模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会(huì)全(quán)面恢复常(cháng)态化(huà)运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年(nián)同期(qī)水平，体现出经济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态(tài)势，经济(jì)运行实现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议上。时隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之(zhī)下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新的(de)阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服(fú)不(bù)少困难挑战。（这一(yī)段是对当前经济中(zhōng)面(miàn)临的问(wèn)题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么(me)样的(de)问(wèn)题，就(jiù)有什么样的对(duì)策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市(shì)场又(yòu)出(chū)现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济(jì)内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长力度不(bù)但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调(diào)，要深入(rù)开展学习贯彻(chè)习(xí)近平(píng)新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题教育，认(rèn)真落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻新发展(zhǎn)理(lǐ)念，加(jiā)快构建新(xīn)发(fā)展格局，全面深化(huà)改革开放，把发(fā)挥政策效力和激(jī)发经营主体(tǐ)活力结合起(qǐ)来，形(xíng)成推动高(gāo)质量(liàng)发展的强大(dà)动(dòng)力，统筹(chóu)推(tuī)动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续(xù)增(zēng)强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化(huà)解(jiě)（提出四个“持续(xù)”，其实(shí)现有(yǒu)赖于(yú)稳(wěn)增长(zhǎng)政(zhèng)策持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我(wǒ)们不(bù)会因为(wèi)一季度经济的(de)良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以(yǐ)实体(tǐ)经济为(wèi)支(zhī)撑(chēng)的现代化产业唐山大地震和汶川大地震哪个严重体系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加快突破(pò)，也要顺势而为(wèi)，在优势(shì)领(lǐng)域做大做强。要夯实科技(jì)自立(lì)自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或(huò)利(lì)好半导体）。要巩(gǒng)固和(hé)扩(kuò)大新(xīn)能源汽(qì)车发(fā)展优(yōu)势(shì)，加快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建设和配套(tào)电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也是(shì)未(wèi)来(lái)重点(diǎn)发(fā)力的(de)方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范风险（首提人工智能(néng)，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在。积极(jí)的(de)财(cái)政政策要加力(lì)提效，稳健的(de)货币政策要精准有力(lì)，形成扩(kuò)大(dà)需求的合(hé)力。要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务消费（今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长）。要发(fā)挥好(hǎo)政府(fǔ)投(tóu)资(zī)和政策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动(dòng)激发民(mín)间投资（今年一季度，民(mín)间(jiān)投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，破(pò)除影响各(gè)类所有制(zhì)企(qǐ)业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律(lǜ)法规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁(bì)垒(lěi)，持续(xù)提振(zhèn)经营(yíng)主体信心，帮助企业(yè)恢(huī)复(fù)元(yuán)气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引(yǐn)导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民(mín)营(yíng)企业(yè)信(xìn)心和元气不足问题）。各类企业都要(yào)依法合(hé)规经营。要(yào)下决心从根本(běn)上(shàng)解决(jué)企(qǐ)业账款拖唐山大地震和汶川大地震哪个严重欠(qiàn)问题。要推动(dòng)平台企(qǐ)业(yè)规(guī)范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对平台(tái)企业的支持力(lì)度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面(miàn)深化改革、扩大高(gāo)水平对外(wài)开放。认(rèn)真(zhēn)落实党和国家机构改(gǎi)革方案，推进(jìn)国(guó)家治理体系和治理能(néng)力现代化。要(yào)把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自由(yóu)贸(mào)易(yì)港对接国际(jì)高(gāo)标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区(qū)正式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设(shè)立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有(yǒu)效防范(fàn)化解(jiě)重点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和信托机构改革(gé)化(huà)险工作。要坚(jiān)持房(fáng)子是用来住的(de)、不是用来炒的定位，因城施策(cè)，支持刚性(xìng)和改善(shàn)性住(zhù)房(fáng)需求，做好保交楼(lóu)、保民生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促进房地(dì)产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房地产业发(fā)展新(xīn)模式。在(zài)超大特大城市（《国务(wù)院关于(yú)调(diào)整城市规模(mó)划分(fēn)标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步(bù)推(tuī)进城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大城市和(hé)14个(gè)特大城市的城中村改造，可能(néng)会给房地(dì)产带来新的增长点，有(yǒu)利(lì)于房(fáng)地(dì)产市场实现平稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急(jí)两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城(chéng)市发展和(hé)安全。建(jiàn)设改造一批“平(píng)急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服务点，将对投资带(dài)来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划(huà)建设保障(zhàng)性住房。要加(jiā)强地(dì)方(fāng)政府债务管(guǎn)理，严控(kòng)新增隐性债务(wù)。要继续(xù)抓好新冠(guān)疫(yì)情防(fáng)控工(gōng)作。

　　会议(yì)强调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强化(huà)就业(yè)优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕(bì)业生就(jiù)业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前就业(yè)工作(zuò)的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调(diào)整稳就业政(zhèng)策措施(shī)全力促(cù)发(fā)展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企(qǐ)业扩大招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给予一次(cì)性增人(rén)增资(zī)，核增(zēng)部分据(jù)实计入(rù)工资总(zǒng)额并作为下一年度工资总额预(yù)算基数。我(wǒ)们预计后续青年(nián)失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级领导(dǎo)干(gàn)部要带头大兴调(diào)查研究，奔着(zhe)问题去(qù)，切实帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表述以往(wǎng)经常出现，但这次没有出现(xiàn)，可见这次会议是(shì)专门聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　本文(wén)源自报告：《整(zhěng)体经济工作思(sī)路已经发(fā)生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究开发中心(xīn)

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