日(rì)前，财政部会计司、国务院(yuà鸡蛋羹水放多了怎么补救，鸡蛋羹不凝固怎么补救n)国资委财管(guǎn)运(yùn)行局、证(zhèng)监会会(huì)计部有关负责人就《国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)管理(lǐ)办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》）有(yǒu)关(guān)问(wèn)题，回答(dá)了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景(jǐng)是(shì)什么？

　　答：审(shěn)计(jì)质量关乎公众利益(yì)。企业通过规范的流程、科学的(de)评价，选(xuǎn)聘(pìn)专(zhuān)业胜任能力强、执(zhí)业(yè)质量高的会计师事务所，有利于保证审计报告的质量。当(dāng)前，国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作尚(shàng)存在(zài)制度不(bù)完善、流(liú)程不规(guī)范等问题，制约审(shěn)计质(zhì)量(liàng)的提高。一是会计师(shī)事务所(suǒ)选(xuǎn)聘流(liú)程(chéng)亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时(shí)，未明确(què)具体评(píng)分(fēn)标准。二是恶(è)性(xìng)竞(jìng)争现象仍有发生。个(gè)别企(qǐ)业在招标过程中简单把低价作为选聘的(de)首要条件，个别会计师(shī)事务所以远低于项目成本为代价承接业(yè)务，引(yǐn)发恶性竞争，导致(zhì)审计资源投入不足，审计质量难以得(dé)到有效保证(zhèng)。三(sān)是(shì)会计师事务所轮(lún)换(huàn)政策有待鸡蛋羹水放多了怎么补救，鸡蛋羹不凝固怎么补救健全完善(shàn)。各类国企做法不一，执行尺度(dù)不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实(shí)现轮换年限和审计成本、审(shěn)计风险之间的合理平衡。四是审计(jì)委(wěi)员会责任有(yǒu)待进(jìn)一(yī)步(bù)压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进一步规范财(cái)务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办(bàn)发(fā)30号文(wén)）明确要求(qiú)推进以质量为导向的会计(jì)师事务所选聘机制(zhì)建设。为(wèi)落实上述要求，保护会计师事(shì)务所和(hé)利(lì)益相(xiāng)关方(fāng)的合法(fǎ)权益(yì)，规范(fàn)国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政(zhèng)部会同(tóng)国(guó)务院国资委、证(zhèng)监(jiān)会制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》起草(cǎo)发(fā)布(bù)经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发后，我们即启动(dòng)了(le)《选聘办法》的(de)制(zhì)定工作(zuò)，开展了针对性(xìng)的调查研究，会同国务(wù)院(yuàn)国资(zī)委、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨论稿，在征求(qiú)相关单位意(yì)见(jiàn)、组织专(zhuān)家专题研讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)管理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众(zhòng)征求意(yì)见，共收到书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反(fǎn)馈意(yì)见(jiàn)总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突(tū)出、内容(róng)全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有(yǒu)助于推进建(jiàn)立以质量为导(dǎo)向的会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于(yú)规范国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行(xíng)为，促(cù)进注(zhù)册会计师行业的公平竞争，提升(shēng)审(shěn)计质量。同时，部分反馈意见提出了(le)一些具体(tǐ)的修改建议。我们对所有(yǒu)反馈意见进行了认真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳。在反复(fù)研讨(tǎo)、征求相关部(bù)门意见的基(jī)础上(shàng)，对(duì)征求意(yì)见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要(yào)包(bāo)含五方面内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括(kuò)制定依据、适用的企(qǐ)业范围、适用的选聘事(shì)项等。二是(shì)选聘重点流程规范，对选聘(pìn)决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评(píng)价要素、质(zhì)量管理水平和审计费用的分(fēn)值权重、具体(tǐ)评分标准、最(zuì)高限(xiàn)价(jià)、审计(jì)费用浮动等事项进(jìn)行规定。三(sān)是会计师事务所轮换、项目合(hé)伙人和注册会计师(shī)轮换、信息披露等重(zhòng)点事项规范(fàn)。四是监督检查。五是(shì)附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突(tū)出质(zhì)量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的(de)分值权重应不(bù)低(dī)于40％，审计费(fèi)用报价(jià)的分值权重(zhòng)应不高于15％。要求将(jiāng)所有会(huì)计师(shī)事务所的报价平均值作为选聘基准价(jià)，并给出了审计费用报价得分公式。评价要素至少应当包括(kuò)审计费(fèi)用报(bào)价、事务(wù)所(suǒ)资(zī)质条(tiáo)件(jiàn)、执业记录(lù)、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险承(chéng)担能力水平等(děng)。

　　二(èr)是(shì)完善(shàn)轮换规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有企业(yè)（含国有控股上市(shì)公司）连(lián)续聘用同一会计师(shī)事务所的时(shí)间不超过(guò)8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后须开(kāi)展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前(qián)执行的轮(lún)换规定与《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者(zhě)没有(yǒu)规定的，由(yóu)履行(xíng)出资人职(zhí)责的机构统筹安排，两(liǎng)年(nián)内完(wán)成(chéng)衔接工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不(bù)同情形(xíng)下的(de)轮换要求和冷却(què)期(qī)制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注册会计(jì)师(shī)法》等法律规(guī)定，会计(jì)师事务所承接业(yè)务不受行(xíng)政区域、行业限制，各类(lèi)会(huì)计师事务所鸡蛋羹水放多了怎么补救，鸡蛋羹不凝固怎么补救(suǒ)是平等经营(yíng)主体，依法(fǎ)执(zhí)业受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标准适用于中国境内依法(fǎ)成立的(de)所有会计(jì)师事务所，一视(shì)同仁。明确要求企业在(zài)选聘会计师事务所过(guò)程(chéng)中(zhōng)，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘(pìn)方式的，应(yīng)当(dāng)公开选聘信息、评(píng)价要素(sù)和(hé)评分标准，保证合(hé)理的准备应聘时间，公示(shì)选聘结果。明确要求(qiú)企业不得以(yǐ)不合理(lǐ)的条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟应聘会计师事(shì)务所，不得为(wèi)个别会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)量身(shēn)定制选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计(jì)委员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职(zhí)责包括：制定选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所的政策、流程(chéng)及相关内(nèi)部控制制(zhì)度，提议启动(dòng)选聘工作、审议选聘文(wén)件、确定评价要素和具体评(píng)分标(biāo)准、监督选聘(pìn)过程(chéng)、提出拟聘任会(huì)计(jì)师事务所和审计费(fèi)用(yòng)建议，监督及评估会计师事务(wù)所审计工(gōng)作，定期向董(dǒng)事会提交会计师事务所(suǒ)履职(zhí)情况报告和(hé)审(shěn)计委(wěi)员会监督情况(kuàng)报告等。审计委员(yuán)会应当重点关注的(de)事项包括：企业(yè)可能存在不合理变更会计师事务所(suǒ)的(de)情(qíng)形、聘(pìn)任胜任能(néng)力(lì)不足(zú)的会计师(shī)事务所、审计(jì)独立性存疑、审计费用变动较大、轮(lún)换(huàn)会计师事务所(suǒ)和主要(yào)人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法(fǎ)》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》是落实国办发30号(hào)文的重要(yào)制度安排，各级(jí)财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产监(jiān)督管理机构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机(jī)构应当高度重视，进(jìn)一(yī)步增(zēng)强责任意识，精心(xīn)组(zǔ)织，周密部署，确(què)保《选聘办法》的有效(xiào)实施。一是加(jiā)大(dà)宣传(chuán)和指导力(lì)度(dù)，从企业和会计师事务所(suǒ)两个层面(miàn)做好培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各(gè)地可结(jié)合本(běn)地区实(shí)际(jì)情况进一步探索选聘会计师(shī)事务所具体指引，指导(dǎo)企业规(guī)范(fàn)选聘(pìn)。二(èr)是(shì)加大(dà)监督检(jiǎn)查力(lì)度，切实(shí)做好事(shì)中事后监(jiān)管，对违反规定(dìng)的企业(yè)和会计师(shī)事(shì)务所要依法严(yán)肃处理。三是各级财(cái)政部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构(gòu)要(yào)加强沟通协调，健全完(wán)善工作机制，密(mì)切协作，形成合力，认真做好贯(guàn)彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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