日前，财(cái)政(zhèng)部会计司、国务院(yuàn)国资委财管运(yùn)行(xíng)局、证(zhèng)监会会计部有关负责人(rén)就《国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公众利益(yì)。企业通过规范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业(yè)胜任能力强、执业质量高的会计师事(shì)务所，有(yǒu)利于保证审计报告的质量。当前(qián)，国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)相关工作尚存在制度不完善(shàn)、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一是会计师事务(wù)所选聘(pìn)流(liú)程亟(jí)待(dài)规范。部分企业(yè)选聘会计师事务所时，未明确具体评分(fēn)标准(zhǔn)。二是恶性竞争现(xiàn)象(xiàng)仍(réng)有发生。个别企业在招标过程中简单把低价作为(wèi)选(xuǎn)聘的首要条(tiáo)件，个别会(huì)计师事(shì)务所以远低于(yú)项目(mù)成本为(wèi)代价(jià)承接(jiē)业务，引发恶性竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计资源(yuán)投入不足(zú)，审计(jì)质量难以得到(dào)有效保证。三是会计(jì)师事务所(suǒ)轮换政策有(yǒu)待(dài)健全完善。各类国企做法不(bù)一，执行尺(chǐ)度不(bù)一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换(huàn)制度，实现轮换(huàn)年限和(hé)审计成本、审计风险之间的合理平衡。四(sì)是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关(guān)于(yú)进一步规(guī)范财务审计秩(zhì)序 促(cù)进注册会(huì)计师行业健康发展(zhǎn)的意见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办(bàn)发30号文）明确(què)要求推进(jìn)以(yǐ)质量(liàng)为导向的会(huì)计师事务(wù)所选聘机制建(jiàn)设。为(wèi)落实(shí)上述要求，保护会计师事务所和利益相关方的合(hé)法权益，规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所行为，促进公平竞争，推动(dòng)提升审计(jì)质量，财政部会同国务(wù)院国资(zī)委(wěi)、证监会制(zhì)定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即(jí)启(qǐ)动了《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的(de)制定工作(zuò)，开(kāi)展了针对(duì)性的调查研(yán)究，会同国务院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在征求相关单位意见、组织专(zhuān)家专题研讨(tǎo)基础上(shàng)，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了(le)《财政部办公厅(tīng)关于征(zhēng)求(qiú)〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理(lǐ)办(bàn)法（征求意见稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收(shōu)到书(shū)面(miàn)反(fǎn)馈65份(fèn)，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘(pìn)办法(fǎ)》重点(diǎn)突出、内容(róng)全面、指导性强(qiáng)、可操作性(xìng)高(gāo)，有助(zhù)于推(tuī)进(jìn)建(jiàn)立以质量为导向的会计师事务所选聘机制，有助于规范(fàn)国有企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事务所行(xíng)为，促进(jìn)注册会计师(shī)行业的公平(píng)竞争，提升审计(jì)质(zhì)量。同时，部(bù)分反馈意见提(tí)出了一些(xiē)具体(tǐ)的(de)修改建(jiàn)议(yì)。我(wǒ)们对(duì)所有(yǒu)反馈意(yì)见进行了认真(zhēn)梳理(lǐ)，并充分吸收采纳(nà)。在反复(fù)研(yán)讨(tǎo)、征求相(xiāng)关部门意见的(de)基础上(shàng)，对征(zhēng)求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要(yào)包(bāo)含五方面内(nèi)容：一是总体说明，主要(yào)包括(kuò)制定依据、适用的(de)企业范围、适(shì)用的(de)选聘事项等。二是选聘重点流程规(guī)范，对选聘决策机(jī)构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘(pìn)的重点环(huán)节(jié)、评价要素、质(zhì)量管理水平和审计费用的分值权重(zhòng)、具体评分标准、最高限价、审计费用(yòng)浮动(dòng)等事(shì)项进行规(guī)定。三是会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)轮换、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换(huàn)、信息(xī)披露等重(zhòng)点事项(xiàng)规(guī)范(fàn)。四是监(jiān)督(dū)检查(chá)。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容(róng)看，主要对(duì)四方(fāng)面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，质(zhì)量管(guǎn)理(lǐ)水平的分值(zhí)权(quán)重应不(bù)低于40％，审(shěn)计费(fèi)用报(bào)价的(de)分值权重(zhòng)应不高于15％。要(yào)求将所有(yǒu)会(huì)计(jì)师事(shì)务所的(de)报价平(píng)均(jūn)值作为选聘基准价，并(bìng)给(gěi)出了审计费用报价得分公式。评价要素(sù)至(zhì)少应(yīng)当包括审计费用报价、事务所资质条件(jiàn)、执(zhí)业记(jì)录、质量管理水(shuǐ)平(píng)、工作方案、人力(lì)及其他资源配(pèi)备、信(xìn)息安(ān)全管理、风险承(chéng)担能力水平等(děng)。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股上(shàng)市公司）连续聘用同一会计师事务所的时间(桃胶要怎么泡发最好吃，桃胶要怎么泡发最好吃窍门jiān)不(bù)超过8年(nián)，确有需要的，可按规(guī)定延(yán)长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了衔(xián)接方(fāng)式，如(rú)果(guǒ)国(guó)有企(qǐ)业当前(qián)执行的轮换规定(dìng)与《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没有规定的，由履行出资人职责的机构(gòu)统筹安(ān)排，两年内完成衔(xián)接(jiē)工作。对于审计项目合伙人(rén)和签(qiān)字注册(cè)会计师，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了不同情形下的(de)轮换要求和(hé)冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师法(fǎ)》等法律规定，会计师事务所(suǒ)承(chéng)接业务不受行政(zhèng)区域、行业(yè)限制，各类会计师事(shì)务所(suǒ)是平等(děng)经营主体，依(yī)法执业受法(fǎ)律保护(hù)。《选(xuǎn)聘办法》指标公(gōng)开、规则(zé)明确，设定(dìng)的各(gè)项标准适用于(yú)中国境内依(yī)法成立(lì)的所有会计(jì)师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过(guò)程中，应当(dāng)保障选聘(pìn)工作(zuò)公平、公(gōng)正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公开(kāi)选聘信息、评价要素(sù)和评(píng)分标准，保证合理的(de)准备应聘时间，公示(shì)选聘结果。明(míng)确要求企业不得(dé)以不合理的条(tiáo)件限(xiàn)制或者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师事务所(suǒ)，不得为(wèi)个别会计师事务所量(liàng)身定(dìng)制选聘(pìn)条件(jiàn)。

　　四(sì)是压实审计委员会责任(rèn)。《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》明确(què)，审计委员会的职责(zé)包括：制定(dìng)选聘(pìn)会计师(shī)事务所的政策、流程及相关内部控制制度，提(tí)议启(qǐ)动选聘(pìn)工作、审议选聘文件、确(què)定评价要(yào)素和具体评分标准(zhǔn)、监督(dū)选(xuǎn)聘过程、提(tí)出拟(nǐ)聘(pìn)任(rèn)会计师事务所(suǒ)和审计费用(yòng)建议(yì)，监督(dū)及评估会计师事(shì)务所审(shěn)计工(gōng)作，定期向董事会提交会计师事务(wù)所履(lǚ)桃胶要怎么泡发最好吃，桃胶要怎么泡发最好吃窍门职情况报(bào)告和审计(jì)委(wěi)员(yuán)会监督情况报告等。审计委员会应当重点关注的事项(xiàng)包括：企业可能(néng)存在不(bù)合理变更(gèng)会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所的情(qíng)形(xíng)、聘任(rèn)胜(shèng)任能力不足的会(huì)计师(shī)事务(wù)所、审计(jì)独立性存(cún)疑、审计费用(yòng)变动较(jiào)大(dà)、轮换会计(jì)师(shī)事务所和主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办(bàn)发30号文(wén)的(de)重要制(zhì)度(dù)安排，各级财政部(bù)门(mén)、国有资(zī)产监督管理机(jī)构、证券(quàn)监督管理机构应当高度(dù)重视(shì)，进一步增强(qiáng)责任意识，精心组织，周密(mì)部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效(xiào)实(shí)施。一是加(jiā)大宣传和指导力度，从企业(yè)和会计师事务所两个层面做好培训(xù桃胶要怎么泡发最好吃，桃胶要怎么泡发最好吃窍门n)，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地可结合本地(dì)区实际情况进一步探(tàn)索(suǒ)选聘会计师事务所具体指引，指导企业规范(fàn)选聘。二是加大监督检查力度，切(qiè)实做好事中事后监(jiān)管(guǎn)，对违反规定(dìng)的企业(yè)和会计师事务(wù)所要(yào)依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资(zī)产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全完善工作(zuò)机制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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