文/解运(yùn)亮博士信达证券(quàn)首席宏观分(fēn)析(xī)师(shī)

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议(yì)精神(shén)超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于(yú)稳(wěn)增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的(de)担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界(jiè)的关切都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大(dà)特大城市(shì)积(jī)极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共(gòng)基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发生了大变化。为市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预(yù)期(qī)，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一(yī)个整(zhěng)体(tǐ)印(yìn)象是会议精神超出市场预期。每年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会(huì)议确定了此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方(fāng)方(fāng)面面都体现出对(duì)经济的呵(hē)护和(hé)支持(chí)，既好于往年(nián)同(tóng)期，也超(chāo)出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提(tí)出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中国经济(jì)面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重压力，整个(gè)2022年(nián)，三重压(yā)力(lì)徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策优(yōu)化至今，中央(yāng)指出“我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会(huì)全面恢复常态化运行”。今年一季度(dù)经济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社会(huì)常态化运行(xíng)中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济(jì)修(xiū)复的巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的(de)定脱离了低级趣味那句原话怎么说的纪念白求恩，低级趣味是什么意思性是“当(dāng)前(qián)我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的(de)，内生动力(lì)还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足(zú)，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力(lì)，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要(yào)克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年(nián)一季度经济增长超预(yù)期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经(jīng)济(jì)内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的(de)一(yī)大担(dān)忧(yōu)。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解”。会(huì)议还(hái)提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明我(wǒ)们不会因(yīn)为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势(shì)而(ér)上”。而要(yào)实现“四个持(chí)续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面工作都做了积极部(bù)署，对社会(huì)各界的(de)关切都做了积(jī)极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费脱离了低级趣味那句原话怎么说的纪念白求恩，低级趣味是什么意思、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都(dōu)看(kàn)到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自立自(zì)强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明(míng)，对新能源产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能(néng)源产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也(yě)有望是未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要(yào)重视通(tōng)用人工智能发(fā)展，营造(zào)创新(xīn)生(shēng)态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能(néng)，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新”。对(duì)平台企(qǐ)业的支(zhī)持(chí)力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提(tí)的是“支持平(píng)台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增(zēng)加城(chéng)乡居(jū)民(mín)收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费(fèi)”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议(yì)提出(chū)“要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资(zī)和政策(cè)激励的(de)引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资(zī)”。今年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策(cè)发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引(yǐn)外(wài)商投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试(shì)验区(qū)正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是(shì)开(kāi)放和合(hé)作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视(shì)。根据《国务院关于调整城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的(de)通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大城市(shì)。目前(qián)，超大城(chéng)市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连(lián)14城(chéng)。“平急(jí)两用”设施(shī)指平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时可立(lì)即(jí)转换为应急场所的(de)设(shè)施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及(jí)建(jiàn)设改造(zào)一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升(shēng)级(jí)一(yī)批(pī)应急医疗服(fú)务(wù)点等。21个超大(dà)特大城市(shì)的城中(zhōng)村改造和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资产投(tóu)资，都有望带来新的(de)增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。过去几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本(běn)无(wú)序(xù)扩张(zhāng)、治理教培(péi)互联(lián)网等，初(chū)衷是好的，也取(qǔ)得(dé)了重(zhòng)大成效(xiào)，但(dàn)客(kè)观上也一定程(chéng)度上影(yǐng)响了市(shì)场的(de)预期。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这个要(yào)求已经落(luò)到(dào)了实(shí)处，没(méi)有收缩性(xìng)政(zhèng)策，各(gè)项(xiàng)政(zhèng)策都是呵护和支持经济(jì)的。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受到(dào)了全(quán)国(guó)人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政(zhèng)府(fǔ)在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而(ér)从4月份(fèn)政治局会议看，淄博市(shì)政(zhèng)府可(kě)能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工(gōng)作思路都在发生大变(biàn)化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政(zhèng)治局4月28日召开会议，分(fēn)析研(yán)究当前经济形势和经济工(gōng)作。中共中央(yāng)总书记习近平(píng)主持会议(yì)。（每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如(rú)果(guǒ)说中央(yāng)经济工作会(huì)议确定了(le)此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今年以来(lái)，在以习近(jìn)平同(tóng)志(zhì)为核(hé)心的党(dǎng)中央(yāng)坚强领导下，各地区各部门(mén)更好(hǎo)统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社会(huì)发展，更好统(tǒng)筹(chóu)发展和(hé)安全(quán)，我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防(fáng)控(kòng)制中心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前(qián)表示，新(xīn)冠病毒(dú)在未来出现地方性流(liú)行或者散发可能(néng)性比较大，再出现较(jiào)大(dà)规模流行的可能(néng)性较小。），经济社会全(quán)面恢复(fù)常态化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同期水平，体(tǐ)现(xiàn)出经济社会(huì)常态(tài)化运行中(zhōng)的(de)巨(jù)大消费(fèi)动能），宏观(guān)政策靠前(qián)协同发力，需(xū)求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济增长好于预(yù)期，市场需求逐步(bù)恢(huī)复，经济发展呈(chéng)现回升向好态(tài)势(shì)，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议(yì)上。时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当前我(wǒ)国经(jīng)济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的(de)，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这(zhè)一段是对当前经(jīng)济中面临的问题的定性，问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什么样的(de)对策，对(duì)问(wèn)题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长超预(yù)期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳增长力(lì)度(dù)减弱的(de)担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央(yāng)对问(wèn)题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长力(lì)度不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场(chǎng)的一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深入开展学习(xí)贯彻习(xí)近平新时(shí)代中国特色社会主义(yì)思想主(zhǔ)题教育(yù)，认真落实(shí)中央经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发(fā)展格(gé)局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营(yíng)主体活力(lì)结(jié)合(hé)起来，形成推动高质(zhì)量发展的强大动力(lì)，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运行(xíng)持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会(huì)预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长(zhǎng)政策持(chí)续发力），乘势而上（这个词(cí)表明(míng)我们(men)不会因为一季度(dù)经(jīng)济的(de)良好开局而就(jiù)此满足，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的(de)有效(xiào)提升和量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体(tǐ)经济(jì)为支(zhī)撑(chēng)的现代(dài)化产(chǎn)业(yè)体系，既要逆势而(ér)上，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺势而(ér)为，在优势领域做(zuò)大(dà)做强(qiáng)。要夯实(shí)科技(jì)自(zì)立自强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能（或利(lì)好半(bàn)导体）。要(yào)巩固和扩大新能(néng)源汽车发(fā)展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造（对新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都(dōu)是新(xīn)能源(yuán)产业(yè)相对(duì)的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通(tōng)用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢复和(hé)扩大需求是当前经济持(chí)续(xù)回(huí)升向好的关键所在。积极的财政政策要加力(lì)提(tí)效(xiào)，稳健的(de)货币政策要精准有(yǒu)力，形成(chéng)扩(kuò)大(dà)需求(qiú)的合力。要(yào)多渠道(dào)增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投(tóu)资和政策(cè)激励(lì)的(de)引导作用，有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资（今年(nián)一季度(dù)，民(mín)间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效(xiào)带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政(zhèng)策发(fā)力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破(pò)除影响各类(lèi)所(suǒ)有制企业(yè)公平竞争、共(gòng)同(tóng)发展的法律法(fǎ)规(guī)障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续(xù)提振(zhèn)经(jīng)营主体信心(xīn)，帮助企业(yè)恢(huī)复元气(qì)（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公有制(zhì)经(jīng)济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两(liǎng)个毫不动摇”，有助(zhù)于进(jìn)一步(bù)解(jiě)决民营企业信心(xīn)和元气(qì)不足问题(tí)）。各类企业都要依(yī)法合规经营(yíng)。要(yào)下决心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要推动平台企业规(guī)范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新。（对平台(tái)企(qǐ)业的支持(chí)力度进一步加大(dà)，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的(de)是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对(duì)外(wài)开放。认真落(luò)实党和国家机构改革(gé)方案，推进(jìn)国(guó)家治(zhì)理(lǐ)体系和治(zhì)理(lǐ)能力(lì)现代化。要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外(wài)资基本(běn)盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可能(néng)是(shì)开放(fàng)和(hé)合(hé)作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解重点(diǎn)领(lǐng)域(yù)风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和(hé)信托机构(gòu)改革(gé)化险工作。要坚持(chí)房子是用(yòng)来住的、不是(shì)用来炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做(zuò)好(hǎo)保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场平稳(wěn)健康发(fā)展，推动建立房地(dì)产业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的(de)城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上(shàng)海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超(chāo)大(dà)城(chéng)市(shì)和14个特大城(chéng)市的城中村(cūn)改(gǎi)造，可(kě)能会给房地产带来新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点，有利(lì)于(yú)房地产(chǎn)市场实现平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山(shān)区(qū)旅(lǚ)游居(jū)住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹大(dà)城市发(fā)展和安全。建设改造(zào)一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务(wù)点，将对投资(zī)带来新的增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地方政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调(diào)，要切实保障和改善民生，强化(huà)就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重(zhòng)点群体(tǐ)就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失(shī)业率(lǜ)已成为当前(qián)就业工作(zuò)的(de)重点。日前国办发布《关于优化调(diào)整(zhěng)稳(wěn)就业政策(cè)措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给予一次(cì)性(xìng)增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度工资总(zǒng)额预(yù)算(suàn)基(jī)数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年失业率将明显下(xià)降。）。要(yào)以“时时放(fàng)心不(bù)下(xià)”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力(lì)供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态(tài)环(huán)境系统治(zhì)理。各级领导(dǎo)干部(bù)要带头大兴(xīng)调查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮(bāng)助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项(xiàng)”的表(biǎo)述以往经常(cháng)出现，但(dàn)这次没有(yǒu)出(chū)现(xiàn)，可见这(zhè)次(cì)会(huì)议是专门聚焦经(jīng)济工作(zuò)的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地(dì)不及(jí)预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源自报(bào)告(gào)：《整体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局(jú)会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告发布(bù)时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机(jī)构：信达证券研究开发中心(xīn)

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