文/解运(yùn)亮博士信(xìn)达证券首(shǒu)席宏观分析(xī)师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议(yì)精(jīng)神超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作(zuò)都做了积(jī)极部署，对社(shè)会各(gè)界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看到(dào)了(le)利好(hǎo)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得(dé)高度重视(shì)。

　　第七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生了大变化(huà)。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局(jú)会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策(cè)落(luò)地不(bù)及预期，国际政治局势演(yǎn)变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出(chū)市(shì)场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中央经济(jì)工作(zuò)会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现出对(duì)经济(jì)的呵护和支持(chí)，既好于往年同(tóng)期，也(yě)超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提出，中国(guó)经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘徊(huái)不(bù)去。去(qù)年底疫(yì)情防(fáng)控政策(cè)优(yōu)化至(zhì)今，中央指出“我国(guó)疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社会常态(tài)化(huà)运行(xíng)中的强大(dà)修复动能(néng)。“三(sān)重压力”得(dé)到缓解，反(fǎn)映了疫后(hòu)中国经(jīng)济修复(fù)的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会(huì)议(yì)冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的(de)担忧。4月会议对经济面临问题的定性是(shì)“当前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是(shì)恢复(fù)性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发展仍需要(yào)克服不少困难(nán)挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题(tí)决(jué)定对策，有什么样的(de)问题，就有(yǒu)什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结(jié)构性、体制(zhì)性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳(wěn)增长力度(dù)可能不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大(dà)。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前(qián)经(jīng)济(jì)持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社会预期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势(shì)而上”，表明我们(men)不(bù)会因为(wèi)一(yī)季度(dù)经(jīng)济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要(yào)实现“四(sì)个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢(huī)复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工作(zuò)都做(zuò)了(le)积极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业(yè)、消费(fèi)、投(tóu)资、一(yī)带一(yī)路等领(lǐng)域都(dōu)看到了(le)利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会议提出“要夯(hāng)实(shí)科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的(de)扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也(yě)有望(wàng)是未来重(zhòng)点发力的(de)方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能(néng)。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险”。首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业。会议提(tí)出“要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头(tóu)部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提(tí)出“要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅(lǚ)游(yóu)等(děng)服(fú)务消费”。今(jīn)年(nián)一季(jì)度(dù)社(shè)会(huì)消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促(cù)进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发(fā)民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这(zhè)次会议(yì)专门提出(chū)“有(yǒu)效带动(dòng)激(jī)发民(mín)间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议(yì)提出“要把吸引外(wài)商(shāng)投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自(zì)由(yóu)贸易(yì)试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今，全国(guó)已设立21个(gè)自贸试(shì)验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可(kě)能是开放和(hé)合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议(yì)专门提到(dào)，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳步推进城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。根据《国务院关(guān)于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大(dà)城(chéng)市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的(de)设施，能够(gòu)有效补齐大城市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城(chéng)市(shì)发展和安全。“平(píng)急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医(yī)疗服务点等。21个(gè)超大特大城市的城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”设施建设(shè)，不仅对房地产投(tóu)资，乃至(zhì)对整体固定资产投(tóu)资(zī)，都有望带(dài)来新(xīn)的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映出(chū)整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资(zī)本无序(xù)扩(kuò)张、治(zhì)理教培(péi)互联网等，初衷(zhōng)是好(hǎo)的，也(yě)取得了重大成效，但客(kè)观上也一定程度(dù)上(shàng)影响了市场(chǎng)的(de)预期(qī)。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明(míng)确表示，要除螨皂可以天天用吗，除螨皂对痘痘管用吗慎重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策(cè)，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了实处(chù)，没有(yǒu)收缩性(xìng)政(zhèng)策(cè)，各(gè)项政策都是呵护(hù)和(hé)支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了(le)全国人(rén)民的大力点赞，大(dà)家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的(de)努力。而从(cóng)4月份政(zhèng)治局会议(yì)看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路(lù)都在(zài)发(fā)生大(dà)变化，为市(shì)场主体做好服(fú)务(wù)，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议(yì)向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召开会(huì)议，分析研究当前经济形势(shì)和经(jīng)济(jì)工作。中共中央总书记(jì)习近平主持会议。（每年4月(yuè)份的(de)政治局(jú)会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一(yī)年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门更(gèng)好统筹国内国际两个大局，更(gèng)好(hǎo)统筹疫(yì)情防(fáng)控(kòng)和经(jīng)济社会(huì)发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国(guó)疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性胜利(lì)（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒(dú)在未来(lái)出现地方性流行或(huò)者(zhě)散(sàn)发可能(néng)性(xìng)比较大，再(zài)出现较(jiào)大规模流行的可(kě)能(néng)性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态(tài)化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同(tóng)期水平，体现出(chū)经济(jì)社会常态化运行中的(de)巨大消费动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好(hǎo)于预期，市场(chǎng)需求(qiú)逐步恢复(fù)，经济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回升向(xiàng)好态势(shì)，经济运行实(shí)现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上(shàng)。时隔一年零四(sì)个月之(zhī)后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前我国(guó)经(jīng)济运(yùn)行(xíng)好转主要(yào)是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力(lì)还不强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍(réng)需(xū)要克服不(bù)少困难挑战。（这一段是对当前(qián)经济中面临的问题的定性，问(wèn)题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口除螨皂可以天天用吗，除螨皂对痘痘管用吗(kǒu)期”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现(xiàn)了(le)对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题(tí)的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需(xū)扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增长力度不但不会减弱，还(hái)要(yào)有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要(yào)深入(rù)开展(zhǎn)学习贯彻习近(jìn)平新时代(dài)中(zhōng)国特(tè)色社会主义思想主题教育，认(rèn)真落实中央(yāng)经济(jì)工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新(xīn)发展理念(niàn)，加快构(gòu)建(jiàn)新发展格局，全面深化改革开(kāi)放(fàng)，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营(yíng)主体活力(lì)结合起来，形成(chéng)推(tuī)动高(gāo)质量(liàng)发(fā)展的强大动力(lì)，统筹推动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持续发力(lì)），乘势而(ér)上（这(zhè)个词(cí)表(biǎo)明我(wǒ)们(men)不(bù)会(huì)因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要(yào)加(jiā)快建(jiàn)设(shè)以实体(tǐ)经济为支(zhī)撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短(duǎn)板(bǎn)领域加快(kuài)突破，也要(yào)顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强(qiáng)。要(yào)夯实科技自(zì)立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或(huò)利(lì)好半(bàn)导体(tǐ)）。要(yào)巩(gǒng)固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩、储能(néng)等(děng)设施(shī)建设(shè)和配套电网改造（对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门提到(dào)的(de)充电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产业相对的(de)短板，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重视通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新(xīn)生(shēng)态，重视防范风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度(dù)极高(gāo)的(de)方向，中央(yāng)高度(dù)重视(shì)，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调(diào)，恢(huī)复和(hé)扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持续回升向好的关键(jiàn)所在。积极的财政政策(cè)要(yào)加力提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大(dà)需求的(de)合力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服(fú)务(wù)消费（今(jīn)年(nián)一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是(shì)热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增(zēng)长）。要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策(cè)激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民(mín)间投资(zī)累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百(bǎi)分(fēn)点，民间投资(zī)仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，破(pò)除影响各类所有(yǒu)制企业公(gōng)平竞(jìng)争、共(gòng)同发展(zhǎn)的法律法规(guī)障碍和(hé)隐性(xìng)壁垒(lěi)，持续(xù)提振经营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮助企业(yè)恢复(fù)元气（“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制(zhì)经济(jì)，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和(hé)引导非公有制经(jīng)济发展”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，有助于(yú)进一(yī)步(bù)解决(jué)民营企(qǐ)业信(xìn)心和(hé)元气不足(zú)问(wèn)题）。各(gè)类企业都(dōu)要依(yī)法合规经(jīng)营(yíng)。要下决心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台(tái)企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创新(xīn)。（对平台企业的支持力度进一步(bù)加大(dà)，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提的(de)是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全(quán)面深(shēn)化改革、扩大高水(shuǐ)平(píng)对(duì)外(wài)开放。认真落实(shí)党和(hé)国家机(jī)构改革方案，推(tuī)进国家治理体系和治理能(néng)力现代化(huà)。要把吸引外(wài)商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易港对(duì)接(jiē)国(guó)际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南(nán)自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外(wài)开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能(néng)是(shì)开放(fàng)和合作的(de)重点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重(zhòng)点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银(yín)行、保险和信(xìn)托机(jī)构改革(gé)化险工作。要坚(jiān)持(chí)房子(zi)是用来住的(de)、不是用来炒(chǎo)的定(dìng)位(wèi)，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场平(píng)稳健康发展，推动建立房(fáng)地产(chǎn)业发展(zhǎn)新模(mó)式。在超大(dà)特(tè)大(dà)城市（《国(guó)务院关于(yú)调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市(shì)。目前(qián)，超大城市(shì)包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造（7个(gè)超大城市和14个特(tè)大城市的城(chéng)中村改造，可能会给(gěi)房地(dì)产带来新的增长点，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设(shè)施建设(shè)（“平急两(liǎng)用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公共突发事(shì)件时可(kě)立即(jí)转换为(wèi)应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提(tí)升大(dà)城市山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力(lì)大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一批应(yīng)急医疗服(fú)务点(diǎn)，将对投资带来(lái)新的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设(shè)保障性(xìng)住房。要加强地方政府债务管理(lǐ)，严控新(xīn)增(zēng)隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和(hé)改善民生，强化就(jiù)业优先导向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕(bì)业生(shēng)就(jiù)业(yè)渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群(qún)体就(jiù)业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业率已成(chéng)为(wèi)当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化(huà)调整稳(wěn)就业政策(cè)措施全力促(cù)发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持(chí)国有企(qǐ)业扩大(dà)招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核(hé)增部分据实计入工资总(zǒng)额并作(zuò)为下一年度工资总额预(yù)算(suàn)基数(shù)。我(wǒ)们预计后续(xù)青(qīng)年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下(xià)”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度(dù)夏(xià)电力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要(yào)农产品供应保障，全面推进乡村(cūn)振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各(gè)级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和(hé)基层解决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了其(qí)他事项”的表述以往经(jīng)常出现，但这次没(méi)有出现，可(kě)见这次会(huì)议(yì)是(shì)专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策(cè)落地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势(shì)演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路(lù)已经(jīng)发生大变化——逐句(jù)解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中(zhōng)心

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