今年1月，美国(guó)政(zhèng)府债务(wù)余(yú)额又一次触及(jí)法定上限，这(zhè)标志(zhì)着美国再度陷(xiàn)入债务(wù)违约(yuē)的风(fēng)险之中。

　　美国(guó)财政部长耶伦已经多(duō)次警告称，如果(guǒ)国会(huì)不(bù)尽(jǐn)早采取(qǔ)行动(dòng)暂停或提高债务上(shàng)限，美国政府最早可(kě)能6月1日出现(xiàn)债务违约——而这将对全球(qiú)经济和金融产生“灾难(nán)性影响”。

　　美国面(miàn)临债(zhài)务(wù)违(wéi)约风险、两党就提高债务上限进行争斗，这(zhè)些画(huà)面在近(jìn)些年似乎频频上(shàng)演。那么，引发这一(yī)危机的(de)根(gēn)本——美国(gu乌龟最长寿命是多少年的，乌龟最长寿能活多少年ó)债务和债务上(shàng)限究(jiū)竟(jìng)是(shì)怎(zěn)么回(huí)事(shì)？美国(guó)债务为何不断滚雪球(qiú)般扩大？美(měi)国又为何要(yào)人为地给债务设定上限？

　　美国债务为何不断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们需要先(xiān)了解美国政府的(de)债务(wù)从何而来，以及其为何频频逼(bī)近(jìn)上限。

　　自(zì)18世(shì)纪以来，美(měi)国政府在(zài)绝(jué)大部分时期(qī)都处于财政赤字状态，即政府支出在多数总(zǒng)统(tǒng)任期内都高于其财政收入(rù)。因此(cǐ)，美国政府举债成了惯例，而(ér)政(zhèng)府债务(wù)规模也(yě)一直(zhí)随着政府赤(chì)字(zì)的(de)规模而增长。

　　美(měi)国政府(fǔ)债务在近年疯狂(kuáng)飙(biāo)升

　　近(jìn)年来，美国债(zhài)务规模更是大幅(fú)增长。这(zhè)一方面(miàn)是由(yóu)于新(xīn)冠疫情(qíng)以(yǐ)及阿富汗、伊拉克战(zhàn)争(zhēng)使得美(měi)国政府背负了庞(páng)大(dà)支出压力，另一方(fāng)面(miàn)，还因(yīn)为美国(guó)人口老龄(líng)化导致政府(fǔ)医(yī)疗支(zhī)出不断上升，拜登政府推出的大规模基建政策(cè)导致财(cái)政支出大增等。

　　与(yǔ)此同(tóng)时，美国(guó)政府的税收(shōu)收入并没有跟上(shàng)支出(chū)的步伐，尤其是在(zài)小布什政府(fǔ)和(hé)特(tè)朗(lǎng)普政(zhèng)府批准(zhǔn)了减税政策之后，税收压力更是与日(rì)俱增。

　　在(zài)收入和(hé)支出此消(xiāo)彼长的双重压力下，美国的(de)赤字规模近年来如滚(gǔn)雪球(qiú)一般扩大，债务规模也就因此不断(duàn)攀升，在近年来频频逼(bī)近债务上(shàng)限也就(jiù)不足为(wèi)奇了(le)。

　　美(měi)国(guó)政府债务占GDP的比重(zhòng)

　　美(měi)国债务为何会有上(shàng)限？

　　而美国政(zhèng)府债务上限的出现(xiàn)，则最早可(kě)以追溯到(dào)上(shàng)世纪初的第(dì)一次世界大战。

　　在一战之前，美(měi)国(guó)并没有(yǒu)明确的“债(zhài)务(wù)上(shàng)限”，那时(shí)候只要白宫要发债借钱，美(měi)国国(guó)会基本(běn)照(zhào)单全批。

　　但在1917年(nián)，由于一战使得美国政府开支愈(yù)繁，债务规模越来越大，引发部分美国议员提出的(de)反对（也有一些议员是(shì)为了反对美国参战），美国(guó)国会便通过《第二自(zì)由债券法案》，首次对联(lián)邦债务(wù)进行限额规(guī)定，以(yǐ)此来(lái)限制政府发债的规模。

　　1939年(nián)，由于预(yù)计美国将加(jiā)入第(dì)二次世界大战，美国(guó)国会通过《公共债务法(fǎ)案》，实质上正式(shì)确立了对美国政府债务总额的限制。随后，美国国会又对其进行(xíng)了(le)修订，以更(gèng)改上(shàng)限金额。从(cóng)此，提高(gāo)债务(wù)上限(xiàn)就或多或少地成为了(le)国会的惯例。

　　在(zài)历史上，美(měi)国债务上(shàng)限总共提高了100多次(cì)。尤(yóu)其是(shì)自1960年以来，美国两(liǎng)党已经(jīng)提(tí)高了78次债务上限(xiàn)，平均每(měi)9个月就会(huì)提高一次——其中共和党总(zǒng)统执政期(qī)间(jiān)曾提高49次，民主(zhǔ)党总(zǒng)统执(zhí)政期间(jiān)共提高29次。

　　进入21世纪以(yǐ)来(lái)，美国债(zhài)务上限的上调幅度(dù)进(jìn)一步加大，在(zài)最近(jìn)几届总(zǒng)统任期内更是如此：在奥巴马任(rèn)期内(nèi)，美(měi)国最新债(zhài)务上限(xiàn)为18万亿美元(yuán)（2015年），到了特朗(lǎng)普任(rèn)内，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月(yuè)）。此(cǐ)后在(zài)新冠疫情期间，美国国会(乌龟最长寿命是多少年的，乌龟最长寿能活多少年huì)暂(zàn)停(tíng)了(le)债(zhài)务上限，以暂时(shí)取消美国政府的支出限制，这导致(zhì)美国政府债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美(měi)国近几(jǐ)届政府大幅上(shàng)调债务上限

　　直(zhí)到2021年，美国国会(huì)最新一次(cì)提高债务上限，美(měi)国债(zhài)务上限(xiàn)已(yǐ)经提(tí)高至现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初(chū)的债(zhài)务(wù)上限115亿美元，已经足足(zú)增(zēng)长了超过2700倍(bèi)。

　　为什么美国(guó)不能取消债务(wù)上限？

　　本质上来说，“债(zhài)务上限”是美国(guó)国(guó)会为联邦(bāng)政府(fǔ)设定的举债(zhài)的最高额度，一(yī)旦触及这条“红线”，意味着(zhe)美国财政部(bù)借款授(shòu)权(quán)用(yòng)尽，除非国会调高(gāo)债务上(shàng)限，否则(zé)白(bái)宫无权继续(xù)举(jǔ)债。

　　那么，也许有人会(huì)疑惑，美国政府(fǔ)为(wèi)什(shén)么要“自我限制”，不(bù)能(néng)直接取消掉债(zhài)务(wù)上限(xiàn)呢？

　　的确，债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)会(huì)对美国政(zhèng)府造成限(xiàn)制，使其不(bù)能(néng)随心(xīn)所以的举债(zhài)，但(dàn)从理论上来说，这(zhè)一限制也同(tóng)时对其美国政府的债务信用提供了保(bǎo)证。

　　这是因(yīn)为，美国作为(wèi)手握美元霸(bà)权的超级(jí)大国(guó)，本身并不受到发行美钞的外在约(yuē)束。如(rú)果美国政府开支无(wú)度(dù)、过度举(jǔ)债，将会导致美元贬值、通胀失(shī)控，那(nà)么(me)其债权信用将受到损(sǔn)害，原有债权人权(quán)益也会遭受稀释(shì)。

　　因此(cǐ)，只(zhǐ)有通过“债务上(shàng)限”这一内控举措，才能维持美国政府的偿(cháng)付信用，保(bǎo)证美元霸(bà)权(quán)地位(wèi)。换句(jù)话来说，“债务(wù)上限”理论上也(yě)相(xiāng)当于是美方对债权人的一种信(xìn)用宣(xuān)示。

　　乌龟最长寿命是多少年的，乌龟最长寿能活多少年中国和(hé)日(rì)本(běn)是(shì)美(měi)国债(zhài)券的最(zuì)大海外“债主(zhǔ)”

　　为(wèi)什(shén)么这次债(zhài)务上限(xiàn)难以(yǐ)提高了(le)？

　　那(nà)么，在过去被频频(pín)上调(diào)的美国债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)，为什么在现(xiàn)在会(huì)陷入无法上调的(de)僵局(jú)呢？

　　按照规定，美国(guó)政府想(xiǎng)要提高美国(guó)债务(wù)上限(xiàn)，往(wǎng)往需要(yào)美国国会两院的通过。在此(cǐ)前的(de)历史(shǐ)中(zhōng)，提高债务上(shàng)限在国会中(zhōng)绝大多数时候类(lèi)似于一个(gè)“走过(guò)场”的周期性任务，两党(dǎng)并不(bù)会对此进行过于激(jī)烈(liè)的博(bó)弈。

　　但近年来，随着美国党派分歧不断扩大(dà)，债务上(shàng)限(xiàn)问题(tí)逐步沦(lún)为两党(dǎng)的政治武器，被在野党用作了(le)与执政党讨(tǎo)价还(hái)价的砝码。尤(yóu)其是在(zài)当下美国两党分别占据两院(yuàn)多数席(xí)位(wèi)的(de)分(fēn)裂背景下，这一斗争(zhēng)就(jiù)显得尤为(wèi)激烈(liè)。

　　目前(qián)，美国民主党占据参议院多(duō)数，而(ér)共和党占据众议院(yuàn)多数。拜登(dēng)要想提高(gāo)债(zhài)务(wù)上(shàng)限，就需要和国(guó)会共和党人(rén)达成(chéng)一致。

　　然而(ér)，共和党人正试图利用债务上限的最(zuì)后期(qī)限(xiàn)，向拜登总统施压(yā)，要求他先同意削(xuē)减开支，再谈提高债务上(shàng)限。而民主党人(rén)坚持不愿让步，认为应无条件提高(gāo)债务上(shàng)限(xiàn)，这就导致了当下(xià)的僵局。

　　拜登(dēng)已经预(yù)定于美东时间周二(èr)（5月16日）再(zài)度与国会领导人(rén)会面，讨论提高美国债务上限的计划。

　　但值(zhí)得注(zhù)意的(de)是，如果拜登和国会(huì)领袖们在(zài)周二仍(réng)无法取得(dé)突(tū)破性进展，这(zhè)场危(wēi)机恐怕真就要无限逼近(jìn)债务违约(yuē)的“X日”了——因为拜登已经(jīng)计划于本周三前往日(rì)本参加G7领导人峰会(huì)，并将在周末访问巴布亚(yà)新几内亚，并举行美(měi)国-大(dà)洋洲国家峰会(huì)，这(zhè)意味着接下来留(liú)给拜登和(hé)两(liǎng)党领袖(xiù)谈判的时间将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年(nián)的危(wēi)机将再(zài)次上演

　　事实上，十多年(nián)前，美(měi)国也曾上演过类似局面。

　　2011年(nián)，美国(guó)也曾面临(lín)类似严峻的违(wéi)约(yuē)风险：时任美国总(zǒng)统(tǒng)奥巴马和众议(yì)院(yuàn)共和党人在谈(tán)判最后一刻，才就债务(wù)上(shàng)限达成协议，勉强避免了一场债务违约灾难。奥巴(bā)马及(jí)民主党在(zài)最后关头妥(tuǒ)协(xié)，同意(yì)在(zài)十年(nián)内削减9000亿美元的财政支出。

　　但在当时，即便没有(yǒu)真正违约而仅仅是逼近违(wéi)约(yuē)，这一(yī)紧张局势也引发了全球资本市(shì)场(chǎng)剧烈波动，美股(gǔ)一度大跌，并直接导(dǎo)致标准普尔首次(cì)下调美国的(de)主权(quán)信(xìn)用评(píng)级。这(zhè)使(shǐ)得(dé)美国面临更高的借贷成本——美国(guó)第二年(nián)的借(jiè)贷成(chéng)本上升了13亿美(měi)元，并在之后(hòu)数年(nián)继续上(shàng)涨(zhǎng)，基本上抵消了当(dāng)时(shí)两党谈判中的一些成本削减措(cuò)施。

　　对一些(xiē)经济学家来说，上述的市场动荡(dàng)也只是短期影响(xiǎng)。而(ér)更重(zhòng)要(yào)的是(shì)，从长期(qī)来看，财政支出削减(jiǎn)意(yì)味着美(měi)国多(duō)年的(de)预算紧缩(suō)，这可能会产生更严重(zhòng)的长期影响——比(bǐ)如拖累美(měi)国的经济复苏。

　　美(měi)国左翼(yì)智库经济政策研究所首席经(jīng)济学家乔希·比文斯在回顾2011年(nián)债(zhài)务危机时表示(shì)：

　　“在(zài)实施这些削减措施时，我(wǒ)们仍处于相(xiāng)当低迷(mí)的经济中(zhōng)，并(bìng)且正处于从大衰退(tuì)中(zhōng)复苏的阶(jiē)段。他们只是让复苏持续的时间远远(yuǎn)超(chāo)过了应有的时间……在接下来的六七年里，美国政府(fǔ)没有提供真正有价(jià)值的公共产品(pǐn)和服(fú)务，因为它(tā)们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今这(zhè)场债务(wù)上限(xiàn)危机，也被许多人(rén)看作2011 年债务上限危机(jī)的翻版：美国国会面临类似的分裂局面，美(měi)国经济也(yě)正处(chù)于类似的衰退(tuì)环境之中。即便美国两党(dǎng)能(néng)够重演2011年的戏码，在最后(hòu)关(guān)头提高(gāo)债务上限，由此(cǐ)带来的短期市场动荡和长期经济损害，恐怕也将再次重演。

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