文/解运亮博士信达证券(quàn)首席宏(hóng)观(guān)分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会(huì)议精神超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都(dōu)做了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费(fèi)、投资(zī)、一带一路等(děng)领域都(dōu)看(kàn)到(dào)了利好。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提(tí)到(dào)，在(zài)超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的(de)增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化(huà)，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)了大变化(huà)。为(wèi)市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任(rèn)，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局会(huì)议(yì)向市场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不(bù)及(jí)预期(qī)，国际政治局势(shì)演变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一(yī)个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超出市场预期。每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议(yì)，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会(huì)议确定了(le)此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议(yì)就确(què)定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年4月的(de)政治(zhì)局会议，在(zài)方方(fāng)面面都(dōu)体(tǐ)现出对经济的呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也(yě)超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提出，中(zhōng)国经(jīng)济面(miàn)临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力(lì)，整个(gè)2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化至今(jīn)，中(zhōng)央指出“我国疫情(qíng)防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会(huì)全(quán)面恢复常态化运(yùn)行(xíng)”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社会常态(tài)化运(yùn)行中的(de)强大修复动(dòng)能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映(yìng)了疫后中国(guó)经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。4月会议对(duì)经济面临问(wèn)题的(de)定(dìng)性是“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济(jì)转型升级(jí)面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的(de)对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从这(zhè)次中央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力(lì)度可能(néng)不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持(chí)续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在”。会(huì)议提出(chū)“四个持续(xù)”，即“推动经(jīng)济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解(jiě)”。会(huì)议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四(sì)个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面工作都(dōu)做(zuò)了(le)积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了(le)利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议提出“要夯实科(kē)技自立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出(chū)“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和配套电(diàn)网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对新能(néng)源产业(yè)的(de)扶持(chí)仍会继续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配(pèi)套电(diàn)网，都是(shì)新能(néng)源(yuán)产业相对的短板，也有(yǒu)望是(shì)未来重点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通(tōng)用人工智(zhì)能发(fā)展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平台企业(yè)规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。对平台企业的支持力度进一步(bù)加大(dà)，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持(chí)平(píng)台企业在引(yǐn)领(lǐng)发(fā)展、创造(zào)就业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费(fèi)环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服务消费”。今年(nián)一(yī)季度社会消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央(yāng)精神是(shì)继(jì)续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提(tí)出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的(de)引导作用，有效带(dài)动激发(fā)民(mín)间(jiān)投资(zī)”。今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门(mén)提(tí)出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会(huì)议提(tí)出“要(yào)把吸引外(wài)商投资放(fàng)在更加重要(yào)的(de)位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自(zì)贸(mào)试验区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易港。在新(xīn)一(yī)轮(lún)对外(wài)开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的(de)重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济(jì)新的增长点，值得(dé)高(gāo)度重视。根据《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以下(xià)的城一个男人出轨了还爱自己的老婆吗(chéng)市为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平急两用(yòng)”设(shè)施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事(shì)件时可立(lì)即转换为(wèi)应(yīng)急场所的(de)设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能(néng)力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴(xīng)发展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)大城(chéng)市发(fā)展和安全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设(shè)，涉及(jí)建一个男人出轨了还爱自己的老婆吗设(shè)改造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带(dài)来(lái)新的(de)增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后(hòu)都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。过去(qù)几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地(dì)产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互(hù)联(lián)网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成(chéng)效，但客观上也一定程(chéng)度上影响了市(shì)场(chǎng)的预期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明(míng)确(què)表(biǎo)示，要(yào)慎重(zhòng)出台(tái)收缩(suō)性(xìng)政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个要(yào)求已经落到了实(shí)处(chù)，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵护(hù)和(hé)支持经(jīng)济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博(bó)市政(zhèng)府(fǔ)受到了全国人民的大力点赞(zàn)，大家都看到了淄(zī)博市政府在(zài)搞好营商环境、促进(jìn)经济增长上(shàng)的努力。而从4月份政治局会议看，淄博(bó)市政(zhèng)府(fǔ)可能只是一(yī)个缩(suō)影，整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思路都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治(zhì)局4月28日召开(kāi)会议(yì)，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每(měi)年4月份的政治局(jú)会议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个月前的中央(yāng)经济工作会议(yì)。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会议(yì)确定了(le)此后一年(nián)的政策导向，那么(me)4月(yuè)份会(huì)议就确(què)定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习近(jìn)平同(tóng)志为(wèi)核(hé)心(xīn)的党中央坚(jiān)强(qiáng)领(lǐng)导下，各地区各(gè)部门更好统筹国内国际两个(gè)大局，更(gèng)好统筹疫(yì)情防控和(hé)经济社会发展，更好统筹发展和安(ān)全，我(wǒ)国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利(lì)（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控制中心(xīn)流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可(kě)能性比较(jiào)大，再出现较大(dà)规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复(fù)常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体(tǐ)现(xiàn)出(chū)经济社会常态化运行中的巨(jù)大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观政策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力(lì)得到缓解，经(jīng)济增长(zhǎng)好于(yú)预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升向好态(tài)势，经济运行实现良好开(kāi)局(jú)。（“三重压力”首次提(tí)出(chū)，是(shì)在2021年12月(yuè)中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会(huì)议上。时(shí)隔一年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步减弱之下，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经(jīng)济运(yùn)行(xíng)好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服(fú)不少困(kùn)难挑战。（这一(yī)段(duàn)是对当前经(jīng)济中面临的问题(tí)的(de)定性，问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问题的定(dìng)性非(fēi)常重要(yào)。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年(nián)一季度经济增长超预(yù)期，市(shì)场(chǎng)又(yòu)出现(xiàn)了(le)对后续稳增长力(lì)度减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡(dàn)了(le)市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习贯(guàn)彻习(xí)近平新时代中国特色(sè)社会主义思想主(zhǔ)题教育，认(rèn)真落(luò)实中央经济工作会议精神(shén)，坚持(chí)稳中(zhōng)求进工作总基调，完整(zhěng)、准确(què)、全面贯彻新发展(zhǎn)理念(niàn)，加(jiā)快构建新(xīn)发展格局，全面深(shēn)化改革开放(fàng)，把发(fā)挥(huī)政策效力和激发(fā)经营主体活力(lì)结合起(qǐ)来，形(xíng)成推动高质(zhì)量(liàng)发展的(de)强大动(dòng)力(lì)，统筹推(tuī)动经济(jì)运行(xíng)持(chí)续好(hǎo)转、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预(yù)期持续(xù)改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续(xù)化(huà)解（提出四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳(wěn)增长(zhǎng)政策持续发(fā)力），乘(chéng)势(shì)而上（这个词表明我(wǒ)们不(bù)会因为一季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质(zhì)的有效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要加快建设以(yǐ)实体(tǐ)经济(jì)为(wèi)支(zhī)撑的(de)现代化产业体系(xì)，既要逆势而上，在(zài)短板(bǎn)领域加快突破(pò)，也要顺势而为，在(zài)优势领(lǐng)域做大(dà)做强。要夯实(shí)科技自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或(huò)利好(hǎo)半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽车发(fā)展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网(wǎng)改造（对(duì)新能(néng)源产业(yè)的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要重视(shì)通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险（首提人(rén)工(gōng)智(zh一个男人出轨了还爱自己的老婆吗ì)能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策(cè)要加力提效，稳健的货(huò)币政(zhèng)策要精准有力，形成(chéng)扩大(dà)需求的(de)合力(lì)。要(yào)多渠(qú)道增加城(chéng)乡(xiāng)居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消(xiāo)费（今(jīn)年一季度社会消费(fèi)品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是(shì)热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长）。要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政(zhèng)策激(jī)励的(de)引导作用，有效带动激发民间投资(zī)（今年一(yī)季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍(réng)是(shì)投资中的薄弱环(huán)节。这次(cì)会议专门提出“有效带(dài)动激(jī)发民(mín)间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破(pò)除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法(fǎ)律法规障碍和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持(chí)和引导非(fēi)公有(yǒu)制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一步解决民营企(qǐ)业信(xìn)心和元气不足(zú)问题）。各类(lèi)企业都(dōu)要依法(fǎ)合(hé)规经营(yíng)。要下(xià)决心从根本(běn)上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业(yè)规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议提的是(shì)“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大(dà)显(xiǎn)身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面(miàn)深(shēn)化改革、扩大(dà)高水(shuǐ)平对外开(kāi)放。认真落实党和国家机(jī)构改革方案，推进国家治理体系(xì)和治理能力现代化(huà)。要把(bǎ)吸引外(wài)商(shāng)投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自(zì)贸(mào)试验区(qū)及海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可(kě)能是开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重(zhòng)点领域风险，统筹(chóu)做(zuò)好中小银行(xíng)、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不是(shì)用来炒的(de)定位(wèi)，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需(xū)求(qiú)，做(zuò)好保(bǎo)交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促(cù)进房地产市(shì)场平稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推动建立房地(dì)产(chǎn)业发(fā)展(zhǎn)新(xīn)模式。在超(chāo)大特大(dà)城市（《国务(wù)院关于(yú)调(diào)整城(chéng)市(shì)规模划分(fēn)标准的(de)通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以上的城市为超(chāo)大城市(shì)。目前，超(chāo)大城(chéng)市(shì)包(bāo)括上(shàng)海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房地产(chǎn)市场实现平稳(wěn)健(jiàn)康(kāng)发展）和(hé)“平急两用”公共基础设施(shī)建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突(tū)发事件时(shí)可(kě)立(lì)即转换为(wèi)应(yīng)急(jí)场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好统筹大(dà)城市发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)。建(jiàn)设改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗服务点，将对投资带(dài)来新的(de)增(zēng)长点。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加强(qiáng)地方政(zhèng)府(fǔ)债务管(guǎn)理，严控新增隐性债务。要(yào)继续(xù)抓好(hǎo)新冠疫(yì)情(qíng)防(fáng)控工作。

　　会议强调，要(yào)切(qiè)实(shí)保障和改善(shàn)民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大(dà)高校(xiào)毕业生就(jiù)业(yè)渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作的重(zhòng)点。日前国办发布(bù)《关(guān)于优化调(diào)整(zhěng)稳就(jiù)业政策措(cuò)施全力(lì)促(cù)发展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性(xìng)增人增(zēng)资，核增部分据实(shí)计入工资总额并作为下(xià)一年度工(gōng)资总额预算基数。我们预(yù)计(jì)后(hòu)续青年失(shī)业率将(jiāng)明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放(fàng)心(xīn)不下”的(de)责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要(yào)做好迎峰度(dù)夏电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强(qiáng)生态环(huán)境系(xì)统(tǒng)治理。各级领导干部要带(dài)头大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业和基(jī)层(céng)解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议(yì)还研究了其(qí)他(tā)事项”的表述以往经常出(chū)现，但(dàn)这次没有出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济工(gōng)作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地(dì)不及预期(qī)，国(guó)际政治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发(fā)生(shēng)大(dà)变化——逐(zhú)句解读(dú)4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发布报告(gào)机构：信(xìn)达证券(quàn)研究开发(fā)中(zhōng)心(xīn)

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