日前，财政部(bù)会计司、国务院国资委(wěi)财管运行局、证监会会计部有(yǒu)关负(fù)责人就《国有企业(yè)、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么(me)？

　　答(dá)：审计质量关乎公(gōng)众利益。企业通过规范的流(liú)程、科学的评价，选(xuǎn)聘(pìn)专业(yè)胜(shèng)任(rèn)能力(lì)强、执业质量高的(de)会计师(shī)事(shì)务所，有利(lì)于(yú)保证审计报(bào)告的质量(liàng)。当前，国有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)相关工作尚(shàng)存在制(zhì)度不完善(shàn)、流程不(bù)规范等问题，制约(yuē)审计(jì)质(zhì)量(liàng)的提高。一是会计(jì)师事务所(suǒ)选聘流(liú)程亟待规范。部分企(qǐ)业选聘(pìn)会计师事务所时，未明确具体评分标准。二是(shì)恶性竞争现象仍有发生。个别企(qǐ)业在招标(biāo)过程中简(jiǎn)单把低价作为选聘的首要条件(jiàn)，个别会(huì)计师事务(wù)所以(yǐ)远低(dī)于项目成(chéng)本(běn)为代(dài)价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计资(zī)源投入(rù)不足，审计(jì)质量难(nán)以得到有效保证(zhèng)。三(sān)是会计师(shī)事务所轮换政策有待(dài)健全完善(shàn)。各(gè)类国企做法不一，执(zhí)行尺度不一(yī)，亟需形成统(tǒng)一(yī)规范的轮换(huàn)制(zhì)度，实(shí)现轮换年限(xiàn)和审计成本、审计风险之间的合(hé)理平衡。四(sì)是审计(jì)委员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步规范(fàn)财务审计秩序(xù) 促进(jìn)注册会计师行业健康(kāng)发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文(wén)）明确要求(qiú)推进以质(zhì)量为导向的会计师(shī)事务所选聘(pìn)机制建设。为落(luò)实上述要求，保护会计师(shī)事(shì)务所和(hé)利益相关方的合法权益，规范国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师(shī)事务所行为，促进公平竞争，推动提(tí)升审(shěn)计(jì)质量(liàng)，财政(zhèng)部(bù)会同国务院国资委、证(zhèng)监(jiān)会制定印发(fā)了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了(le)哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作(zuò)，开展了针对性的调(diào)查(chá)研究，会同国(guó)务(wù)院(yuàn)国资(zī)委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关(guān)单位意(yì)见、组(zǔ)织专家专题(tí)研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发(fā)了《财政部办(bàn)公厅(tīng)关(guān)于征求〈国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见，共(gòng)收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈(kuì)意见总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性(xìng)强、可操(cāo)作性高(gāo)，有助于推(tuī)进建立(lì)以(yǐ)质(zhì)量(liàng)为导向(xiàng)的(de)会计师事务所选聘机(jī)制，有助于规范国有企业、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所行(xíng)为，促进注册会计师(shī)行业的公平(píng)竞争，提升审计(jì)质量。同(tóng)时，部(bù)分反(fǎn)馈意见提出了一(yī)些(xiē)具体的修改建议。我们对所有反馈意见进(jìn)行了认真梳(shū)理，并充分吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相关部(bù)门意见的(de)基础上，对征求意(yì)见(jiàn)稿(gǎo)王杰2001年后嗓子变了谁下的毒，王杰2001年后嗓子变了还唱歌吗作了进一(yī)步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的主要内(nèi)容是什(shén)么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包(bāo)含五方(fāng)面内容：一是总体说(shuō)明，主要包(bāo)括制定依(yī)据(jù)、适用(yòng)的企业(yè)范围(wéi)、适用的选(xuǎn)聘(pìn)事项等(děng)。二(èr)是(shì)选(xuǎn)聘(pìn)重(zhòng)点流程规范，对选聘决策(cè)机构、选聘方式、公(gōng)开选聘的(de)重点环(huán)节、评价要素、质量(liàng)管理水平(píng)和审计(jì)费(fèi)用(yòng)的分(fēn)值权重、具体评(píng)分标准(zhǔn)、最高限价(jià)、审计(jì)费用(yòng)浮动等事项进行规定。三是会计师事(shì)务所轮换、项目合伙人和(hé)注(zhù)册(cè)会计(jì)师(shī)轮(lún)换、信息(xī)披露等重点事项规范。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看(kàn)，主要(yào)对四方(fāng)面内容进行(xíng)了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管理水平的分(fēn)值权重(zhòng)应(yīng)不低于(yú)40％，审(shěn)计(jì)费用报王杰2001年后嗓子变了谁下的毒，王杰2001年后嗓子变了还唱歌吗价的(de)分值权重应不高于(yú)15％。要求将所有会计师事务所的(de)报价平均值作为(wèi)选(xuǎn)聘基准价，并给出了审计费(fèi)用报价得(dé)分公式(shì)。评(píng)价要(yào)素至(zhì)少应当包括审(shěn)计费用报价(jià)、事务所资质条件、执业记录、质量(liàng)管理水平(píng)、工作方案、人力及其他资(zī)源配备、信息安全管理、风险(xiǎn)承担能力(lì)水平(píng)等(děng)。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业(yè)（含国有控股上市(shì)公司）连续(xù)聘用同(tóng)一会(huì)计师事务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需要的，可(kě)按(àn)规定(dìng)延长至不超过10年，之后须开展轮(lún)换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方(fāng)式，如果国有企(qǐ)业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在(zài)不一致、或者没有规定(dìng)的，由履行出资人(rén)职责的机(jī)构统筹安排，两(liǎng)年内完成衔接(jiē)工(gōng)作。对(duì)于审计项目合伙(huǒ)人和(hé)签字注册(cè)会计师(shī)，《选聘办(bàn)法》规定了不同情(qíng)形下的轮换要求和冷(lěng)却期制(zhì)度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根(gēn)据《注册(cè)会(huì)计师(shī)法》等法律规(guī)定，会计师事(shì)务所承接业务不受(shòu)行政区域、行(xíng)业限制，各(gè)类会计师(shī)事务所是平等经(jīng)营主体，依法(fǎ)执业受法律保护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的(de)各项标准(zhǔn)适用于中国境(jìng)内依法成立的所有(yǒu)会(huì)计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会(huì)计师事务所过程中，应当保障选聘工作公(gōng)平、公正进行(xíng)。企业采用公开(kāi)选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要(yào)素和评分标准(zhǔn)，保证(zhèng)合理(lǐ)的准备应聘时间(jiān)，公(gōng)示选聘结果(guǒ)。明确要求企业不得以不(bù)合理的条(tiáo)件限制或(huò)者(zhě)排斥(chì)潜在拟应聘会计(jì)师(shī)事务所，不得为个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责(zé)任。《选聘办法(fǎ)》明(míng)确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相关内部控制制度(dù)，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确(què)定评价要素和具体(tǐ)评分(fēn)标准、监督(dū)选聘(pìn)过程(chéng)、提出拟聘(pìn)任会(huì)计师事(shì)务所和(hé)审计费用(yòng)建(jiàn)议(yì)，监督及评(píng)估(gū)会计师事务所审计工作，定期向董事会提交会(huì)计师事务(wù)所履职情况报(bào)告(gào)和审计委员(yuán)会监督情况(kuàng)报告等。审(shěn)计委员会应当重点关注(zhù)的事项包(bāo)括(kuò)：企业可能(néng)存在(zài)不合(hé)理变(biàn)更会计(jì)师事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力不足的会(huì)计师(shī)事务(wù)所、审计独立性存疑、审计费用变动较(jiào)大(dà)、轮换会计师事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问(wèn)：如何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发30号(hào)文的重要制度安排，各(gè)级财政部门、国有资产(chǎn)监督(dū)管理(lǐ)机(jī)构(gòu)、证券监督(dū)管理机构应当高度(dù)重视，进一步(bù)增强(qiáng)责任意识(shí)，精心组织，周密部署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘办法》的有(yǒu)效(xiào)实施。一是加大宣传和指导力度，从(cóng)企业和会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)两个层面做(zuò)好(hǎo)培训(xùn)，做(zuò)好过渡期衔接工作(zuò)。各地可结合本地区实际情况(kuàng)进(jìn)一(yī)步探索(suǒ)选聘(pìn)会计师事务所具(jù)体指引，指导企业规范选聘。二是加大监(jiān)督检查力度(dù)，切实(shí)做(zuò)好事中事后监管(guǎn)，对违反规定(dìng)的(de)企(qǐ)业和会计师事务所要依(yī)法严肃处理。三是各(gè)级财政部门(mén)、国有资产监督(dū)管理机构、证券监督管理机(jī)构要(yào)加(jiā)强沟通(tōng)协调，健全完善工作机制，密(mì)切协作，形成合(hé)力，认真(zhēn)做(zuò)好(hǎo)贯彻(chè)实施《选聘(pìn)办法(fǎ)》的各项(xiàng)工(gōng)作(zuò)。

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