今(jīn)年(nián)1月，美国政府(fǔ)债务(wù)余额又一次触及法定上限，这标志着美国再度陷入债务违约的风险之中(zhōng)。

　　美国财政部(bù)长(zhǎng)耶伦(lún)已经多(duō)次警(jǐng)告称，如果(guǒ)国会不尽早(zǎo)采取行动暂(zàn)停或提高债务上限(xiàn)，美国政府最早可能6月1日出现债务违约——而(ér)这(zhè)将(jiāng)对全球经济和金(jīn)融产(chǎn)生“灾(zāi)难性(xìng)影响(xiǎng)”。

　　美国(guó)面临(lín)债务违约风险、两党就提高债务(wù)上限进行(xíng)争斗，这些(xiē)画面(miàn)在近(jìn)些年似乎频频上演。那么，引发这一危机的根(gēn)本—广西属于南方还是北方—美国债务和债务上(shàng)限究竟是怎么(me)回事？美国债务(wù)为何不断滚雪(xuě)球般扩(kuò)大？美国又为何要人为地给债务设定上限？

　　美国(guó)债务(wù)为何不断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们需要先了解美国政府的债(zhài)务从(cóng)何而来，以及其为何频频逼近(jìn)上限。

　　自18世(shì)纪以来(lái)，美国政府(fǔ)在(zài)绝(jué)大部(bù)分时(shí)期都处于财政赤字状态，即政府支(zhī)出在多(d广西属于南方还是北方uō)数总统(tǒng)任期(qī)内都(dōu)高于(yú)其财政收入(rù)。因此，美国政(zhèng)府举(jǔ)债成了(le)惯(guàn)例，而政(zhèng)府(fǔ)债务规模也一直随着(zhe)政府赤(chì)字的规模而增长。

　　美国政府(fǔ)债务在近年疯(fēng)狂飙升

　　近(jìn)年(nián)来，美国债务规模更是大(dà)幅增长。这一方面是由于新冠(guān)疫情以(yǐ)及阿富汗、伊拉克战(zhàn)争使得美(měi)国政府背负了庞大支出压力，另一方面，还因为美国人口(kǒu)老(lǎo)龄化(huà)导致政(zhèng)府医疗(liáo)支出不断上升，拜登政府推出的(de)大规(guī)模基建政策导(dǎo)致财政支出(chū)大增等(děng)。

　　与此同时，美国政府(fǔ)的(de)税收(shōu)收入并没有跟上支出的(de)步伐，尤(yóu)其是在小布什政府和特朗普政(zhèng)府批准(zhǔn)了减税政策之后(hòu)，税收压力更(gèng)是与日(rì)俱增。

　　在收(shōu)入和支出此消彼长的双重压力下，美国的赤字规模近年来如滚雪球一般扩大(dà)，债务规(guī)模也(yě)就因此(cǐ)不断(duàn)攀升，在近年(nián)来频频逼近债务上限也就不足(zú)为奇了(le)。

　　美国(guó)政府(fǔ)债(zhài)务占GDP的(de)比重

　　美国债(zhài)务(wù)为(wèi)何会(huì)有上(shàng)限？

　　而(ér)美国政府债务上限的(de)出现，则最早(zǎo)可(kě)以追溯到上世纪(jì)初的(de)第一(yī)次世(shì)界(jiè)大战。

　　在一战之前，美国并没有明确的“债(zhài)务上限”，那(nà)时候只要白宫要发债借(jiè)钱，美国国会基本照单全批(pī)。

　　但在1917年，由于(yú)一战使得美国政府(fǔ)开支(zhī)愈繁，债务规模越(yuè)来(lái)越大，引发部分美国议员(yuán)提出的反(fǎn)对（也(yě)有一些议员是为了反对美国(guó)参战），美国国会(huì)便通过《第二自由债券法案》，首次对联邦(bāng)债务进行限额规定，以(yǐ)此(cǐ)来(lái)限制(zhì)政府发债的(de)规模。

　　1939年，由于预计美(měi)国将加入(rù)第二次世(shì)界大战，美国国会通过《公共债务法案》，实质上正式确立(lì)了对美国政府(fǔ)债务总(zǒng)额的限(xiàn)制。随后，美国国会又对(duì)其进行(xíng)了修(xiū)订，以更改上限金额(é)。从此，提高债务(wù)上(shàng)限(xiàn)就或(huò)多或(huò)少(shǎo)地成(chéng)为(wèi)了国会的惯例(lì)。

　　在历(lì)史(shǐ)上，美国(guó)债务上限总共提高了100多次(cì)。尤其是自1960年以来，美(měi)国(guó)两党已经(jīng)提高(gāo)了78次(cì)债务上限，平均每9个月(yuè)就会(huì)提高一次——其中共和党总统执政期(qī)间曾提(tí)高49次，民主党总统执(zhí)政期间共提(tí)高29次(cì)。

　　进入21世纪以(yǐ)来，美国债务上限的(de)上调幅度进(jìn)一步加大，在最近(jìn)几届总统任(rèn)期内更是(shì)如此：在(zài)奥巴马任期(qī)内，美国最(zuì)新债务上限为18万亿(yì)美元（2015年），到了特朗普任内(广西属于南方还是北方nèi)，这个数字提高至22万亿(yì)美(měi)元(yuán)（2019年3月(yuè)）。此后在新冠疫(yì)情(qíng)期间，美国国(guó)会暂停了债务(wù)上限，以暂时取消(xiāo)美国政(zhèng)府(fǔ)的支出限制，这导致美国政(zhèng)府债务疯(fēng)狂飙升至(zhì)27万亿(yì)美元。

　　美国近(jìn)几届(jiè)政府大幅上调债务上限

　　直到(dào)2021年，美国国会最新(xīn)一次提高债务上限(xiàn)，美国债务上(shàng)限已经(jīng)提(tí)高(gāo)至(zhì)现在的31.4万(wàn)亿美元，相较于(yú)1917年最初的债(zhài)务上限(xiàn)115亿美元，已经(jīng)足足(zú)增长了超过2700倍(bèi)。

　　为什(shén)么美国不能取消债务上限？

　　本质上来说(shuō)，“债务上限”是美国国会为(wèi)联邦政(zhèng)府(fǔ)设定的举(jǔ)债的最高额度，一旦触及这条“红线”，意(yì)味着美国财政部借款授(shòu)权用(yòng)尽，除(chú)非国会(huì)调高债(zhài)务上限，否则白宫无权继续举债。

　　那(nà)么，也许有人会疑惑(huò)，美国政府为什么(me)要“自我限制”，不(bù)能(néng)直接取消(xiāo)掉债务上限呢？

　　的确，债(zhài)务上限会对美国政(zhèng)府造成限制(zhì)，使其不能随心所以的举债(zhài)，但从理论上来说，这(zhè)一限制也同(tóng)时对其美国政府的债务信用提供了保(bǎo)证(zhèng)。

　　这是因为，美国作(zuò)为(wèi)手握美(měi)元霸权(quán)的超级(jí)大国，本身并不受到发行美钞的外(wài)在约束(shù)。如果美国政府开支无度、过度举债，将会(huì)导致美(měi)元贬值、通胀失控，那么其债权信用将受到损(sǔn)害，原有(yǒu)债权人权益也会(huì)遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务(wù)上限”这(zhè)一内(nèi)控举措，才能维持美国(guó)政府的偿付信用，保证(zhèng)美元霸权地位。换句(jù)话来(lái)说，“债务上限”理论上(shàng)也(yě)相当于是美(měi)方对债权人(rén)的一种信用宣示。

　　中国(guó)和日本是美国(guó)债(zhài)券(quàn)的最大海(hǎi)外“债主”

　　为什么这次债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)难(nán)以(yǐ)提高(gāo)了？

　　那么，在过去被频(pín)频(pín)上(shàng)调的美国债务上(shàng)限，为什(shén)么在现在会陷入无法上调(diào)的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美国债务上限，往往需要(yào)美国国(guó)会两院的通过。在此前(qián)的历史中，提高(gāo)债务上限在国会中绝大多数时候类似(shì)于一个“走过(guò)场(chǎng)”的(de)周(zhōu)期性任(rèn)务，两党并(bìng)不会对此进行过于激烈的博弈。

　　但(dàn)近年来(lái)，随着(zhe)美国(guó)党派(pài)分歧不断(duàn)扩大，债务上(shàng)限问(wèn)题逐(zhú)步沦为两(liǎng)党(dǎng)的政治武器(qì)，被在野党用作(zuò)了(le)与执政党(dǎng)讨价(jià)还价的砝(fá)码。尤其是(shì)在(zài)当下美国两党分别占据两院多(duō)数席(xí)位(wèi)的分裂背景(jǐng)下，这一斗争(zhēng)就显得尤为激(jī)烈。

　　目前，美国民(mín)主党占据参议院多数(shù)，而共和党占(zhàn)据众议院多数。拜登要想提高债务上限，就(jiù)需(xū)要(yào)和(hé)国会共和(hé)党(dǎng)人达成(chéng)一致(zhì)。

　　然而，共(gòng)和党人正试图利用(yòng)债(zhài)务上限的最后(hòu)期限，向拜登总统施(shī)压(yā)，要求他(tā)先(xiān)同意(yì)削减(jiǎn)开支，再谈提高债(zhài)务上限。而(ér)民主党人坚持不愿让步，认为(wèi)应无条件提高债务上(shàng)限，这就导致了当下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时间周(zhōu)二(èr)（5月16日(rì)）再(zài)度与国会领导(dǎo)人会(huì)面，讨论提高美国债(zhài)务上(shàng)限的计(jì)划。

　　但值(zhí)得注意的是，如果(guǒ)拜登和国会领袖们(men)在周二仍无法取(qǔ)得(dé)突(tū)破(pò)性进展，这场危(wēi)机(jī)恐怕真就要无限逼近债务(wù)违约(yuē)的“X日”了——因为拜登已经计划(huà)于本周三前往日(rì)本参加(jiā)G7领导(dǎo)人峰会，并将在(zài)周末访问巴布亚(yà)新几内亚，并举行美国-大洋洲国家峰会，这意味着接下来(lái)留(liú)给拜登和(hé)两党(dǎng)领(lǐng)袖谈判的时(shí)间将(jiāng)所(suǒ)剩(shèng)无几 。

　　2011年的危机将再次上(shàng)演

　　事实上，十多年前，美(měi)国也曾上演过类似局(jú)面。

　　2011年，美国也曾(céng)面临类似(shì)严(yán)峻的违约风(fēng)险：时任美国总(zǒng)统奥巴(bā)马和(hé)众议院(yuàn)共和(hé)党人在谈判最后一刻，才就债务上(shàng)限(xiàn)达(dá)成协议，勉强(qiáng)避(bì)免了(le)一场债务违约灾难。奥巴马(mǎ)及民主党在最后关头(tóu)妥(tuǒ)协，同意(yì)在十年(nián)内削(xuē)减(jiǎn)9000亿美(měi)元的财政(zhèng)支(zhī)出。

　　但在当时(shí)，即便(biàn)没有(yǒu)真正(zhèng)违(wéi)约而(ér)仅仅是逼近违约，这一(yī)紧张局势也引(yǐn)发(fā)了(le)全球资本(běn)市(shì)场剧烈波动，美(měi)股一度(dù)大跌，并(bìng)直接导致标准普尔首次下调(diào)美国的主权信用评(píng)级(jí)。这使得美国面临更高的借贷(dài)成本(běn)——美国(guó)第二年的(de)借贷(dài)成本(běn)上升了13亿美元，并(bìng)在之后数(shù)年继续上涨(zhǎng)，基(jī)本上抵消(xiāo)了当时两党谈判中的一(yī)些(xiē)成本削减措施。

　　对一些经济学家(jiā)来说，上述的市(shì)场(chǎng)动(dòng)荡也(yě)只是(shì)短(duǎn)期影响。而(ér)更重要的是(shì)，从长(zhǎng)期(qī)来看(kàn)，财政(zhèng)支出削减意(yì)味着美(měi)国(guó)多年(nián)的预算紧缩，这可能会产生更严重的长期影响——比如拖累美(měi)国(guó)的经济复苏。

　　美国左翼智库经济政策研(yán)究所首席经济学家乔希·比文(wén)斯在回顾2011年债务(wù)危机时(shí)表示：

　　“在实施这些削减措施时(shí)，我们仍处(chù)于相(xiāng)当低迷的(de)经济中，并且正处于(yú)从大(dà)衰退中复苏的(de)阶段。他们只是让复苏持续的时间远远超过了(le)应有的(de)时(shí)间……在接下来的六七年里，美国政府没(méi)有(yǒu)提供真正有价值(zhí)的公共产(chǎn)品和服(fú)务，因为它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今这(zhè)场债务上(shàng)限危机，也(yě)被(bèi)许(xǔ)多人看作2011 年(nián)债务上限危机(jī)的翻版：美国国会(huì)面临类似的(de)分(fēn)裂局面，美国经济也(yě)正处于类(lèi)似的衰(shuāi)退环(huán)境之(zhī)中。即(jí)便(biàn)美国两(liǎng)党能够重演(yǎn)2011年的戏码，在最后关(guān)头提高债务上限，由此带来的(de)短期市场(chǎng)动荡(dàng)和长期(qī)经济损害，恐怕也将再次重演(yǎn)。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 广西属于南方还是北方