日前，财政部(bù)会(huì)计司、国务院国资(zī)委财管运行局、证监会(huì)会计部有(yǒu)关(guān)负责人就《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会(huì)计(jì)师事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘(pìn)办(bàn)法》的背景是(shì)什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利(lì)益。企业通过规范(fàn)的流程、科学的(de)评价(jià)，选聘专业胜任能(néng)力强、执业质量高的(de)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)，有(yǒu)利(lì)于(yú)保证审计(jì)报告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所相关(guān)工(gōng)作尚存在制度不完善(shàn)、流程不规范等问(wèn)题，制(zhì)约审计(jì)质(zhì)量的提(tí)高。一是会计师事务(wù)所选聘流程(chéng)亟(jí)待规范。部分企(qǐ)业选聘会(huì)计师事务所时，未明(míng)确(què)具体评分标准。二是(shì)恶性竞争现象仍有发(fā)生(shēng)。个别企业在招(zhāo)标过程(chéng)中简(jiǎn)单(dān)把(bǎ)低价作为(wèi)选聘的首(shǒu)要条(tiáo)件，个别会计师事务所以远低于(yú)项目成本(běn)为代价承接业务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审(shěn)计资(zī)源投入不足，审(shěn)计质量难以得(dé)到有效(xiào)保证。三(sān)是会计师事务所(suǒ)轮换政(zhèng)策有待健(jiàn)全完善。各类国企做法不一，执(zhí)行(xíng)尺度不一(yī)，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计(jì)成本、审(shěn)计风(fēng)险之间的合理平衡(héng)。四是审(shěn)计(jì)委(wěi)员会责任(rèn)有待进一步压实(shí)。

　　《国(guó)务院办公(gōng)厅关于进(jìn)一步规范财务审计秩序 促进(jìn)注(zhù)册会计师行业健(jiàn)康发展的意(yì)见(jiàn)》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国(guó)办发30号(hào)文）明确(què)要(yào)求推(tuī)进(jìn)以质量为导向的(de)会计师(shī)事(shì)务(wù)所选聘(pìn)机制建设。为落实(shí)上述(shù)要求，保(bǎo)护(hù)会计师事务(wù)所和利益相关方的合法(fǎ)权益(yì)，规(guī)范国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进公(gōng)平竞(jìng)争，推动提升审计质量(liàng)，财政部会(huì)同(tóng)国务(wù)院国资委、证监(jiān)会(huì)制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发(fā)布经历了(le)哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们(men)即(jí)启动(dòng)了(le)《选聘(pìn)办法》的制定工作(zuò)，开展了针对(duì)性的调(diào)查研究，会同(tóng)国务院(yuàn)国资(zī)委(wěi)、证监会起草了(le)《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征(zhēng)求(qiú)相关单位意见(jiàn)、组(zǔ)织专家专题(tí)研(yán)讨(tǎo)基础上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公(gōng)厅关于征(zhēng)求〈国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所管理办法（征求意(yì)见稿）〉意见的函》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求(qiú)意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重(zhòng)点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建(jiàn)立以质量(liàng)为导向(xiàng)的会(huì)计师(shī)事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进注册会计师行业的(de)公平竞争，提升(shēng)审计质(zhì)量。同(tóng)时，部分反馈意见(jiàn)提出了一(yī)些具体的修改(gǎi)建议。我们对所有反馈意见(jiàn)进行了认真(zhēn)梳(shū)理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见(jiàn)的基础上，对征求(qiú)意见稿作了进(jìn)一步修改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五方面内容：一是总(zǒng)体说(shuō)明(míng)，主要包括制定(dìng)依据、适用的企业范(fàn)围、适用的选聘事项等(děng)。二是选聘重(zhòng萝卜丁是最贵的口红吗，世界十大奢华口红品牌)点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环节、评价要素、质量管理水平(píng)和(hé)审计(jì)费用的分(fēn)值权重、具体评分标准(zhǔn)、最高限(xiàn)价、审(shěn)计费用浮动等事项(xiàng)进行规定。三是会计(jì)师事务所轮换、项目(mù)合伙人和注(zhù)册会计(jì)师轮(lún)换、信(xìn)息披(pī)露等重(zhòng)点事项规范(fàn)。四是监(jiān)督检(jiǎn)查(chá)。五是(shì)附则。

　　从(cóng)具体内(nèi)容(róng)看，主要对四方面(miàn)内容(róng)进行了规范：

　　一是(shì)遏制(zhì)恶性竞争，突(tū)出质量(liàng)导向。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定，质量管理(lǐ)水平的(de)分值权重(zhòng)应不低于(yú)40％，审计(jì)费用报价的分值(zhí)权重应不(bù)高(gāo)于15％。要求(qiú)将所(suǒ)有(yǒu)会计(jì)师事务所的报价平均值作为(wèi)选聘基(jī)准价，并给出了审计(jì)费用(yòng)报价得(dé)分公式。评(píng)价要(yào)素至少应当包(bāo)括审计(jì)费用报价(jià)、事务所资(zī)质条(tiáo)件、执(zhí)业记录(lù)、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)、工作方案、人力及其(qí)他资(zī)源配备(bèi)、信(xìn)息安全管理、风险承担能力水平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强化独立(lì)性要求(qiú)。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有控股上市公(gōng)司）连续聘用同一会计师(shī)事务所的时间不超(chāo)过8年(nián)，确(què)有(yǒu)需(xū)要(yào)的，可按规定延长至(zhì)不超过10年(nián)，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔(xián)接方(fāng)式，如果国(guó)有企(qǐ)业当前执行的(de)轮换规定(dìng)与《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存在(zài)不(bù)一致、或者没(méi)有规定的，由(yóu)履行出资(zī)人职责的机构统筹安排，两年内(nèi)完(wán)成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字(zì)注册会(huì)计师，《选聘办法》规定了不同情(qíng)形下的轮换要求和(hé)冷却期(qī)制度。

　　三是(shì)促进公平竞(jìng)争。根(gēn)据《注册(cè)会计师(shī)法(fǎ)》等(děng)法(fǎ)律规(guī)定(dìng)，会计(jì)师事务(wù)所承接(jiē)业务(wù)不受(shòu)行政(zhèng)区域、行业限制，各类会计师事务所是平等经营主(zhǔ)体，依法(fǎ)执业(yè)受法律保(bǎo)护。《选(xuǎn)聘办法》指标公(gōng)开、规(guī)则明确，设定的(de)各项标(biāo)准适用于中国境内依法成立的所有会计师事务所，一(yī)视同仁。明确(què)要求企业在(zài)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所过程中，应当保障选聘工(gōng)作公平、公正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应(yīng)当公开选(xuǎn)聘信息、评价要素和评分(fēn)标准，保证合理的准(zhǔn)备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明(míng)确要(yào)求企业不得(dé)以不(bù)合理(lǐ)的条件限制或者排(pái)斥(chì)潜在拟应聘会计师事务所，不(bù)得(dé)为个(gè)别会计师事务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压(yā)实审计委(wěi)员(yuán)会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委(wěi)员会(huì)的职(zhí)责(zé)包(bāo)括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及(jí)相关内部控制(zhì)制度，提议启动选聘工作、审议(yì)选聘文件、确定(dìng)评价要(yào)素和具体评分标(biāo)准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘任(rèn)会(huì)计(jì)师事务所和审计(jì)费(fèi)用建议，监督及评估(gū)会(huì)计师事(shì)务所审计工作，定期向董事会提交会计(jì)师事务(wù)所履职情况报告和审计委(wěi)员会(huì)监督情况报(bào)告等。审计委(wěi)员会(huì)应当(dāng)重点关注的事项包括：企业可能存在不合(hé)理变更会计师事务所的情(qíng)形(xíng)、聘任胜任(rèn)能(néng)力不足的(de)会计师事务所、审(shěn)计(jì)独立性(xìng)存疑、审计费(fèi)用变动(dòng)较大、轮(lún)换会计师事务所和主要人(rén)员(yuán)等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号(hào)文的重(zhòng)要制(zhì)度安(ān)排，各级财(cái)政部门(mén)、国有资(zī)产监督管理机构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构应萝卜丁是最贵的口红吗，世界十大奢华口红品牌当(dāng)高度重(zhòng)视，进一(yī)步增强责任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指导力度，从企业和会计师事务所两个层面做(zuò)好培训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地可结合本地(dì)区实(shí)际情况进一步探索(suǒ)选聘会(huì)计师事(shì)务所具体指引，指导企业规范(fàn)选聘。二是(shì)加大监督检(jiǎn)查力度，切实(shí)做好事中事后监管，对(duì)违反(fǎn)规(guī)定的企业和会(huì)计师(shī)事(shì)务所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资(zī)产监督管理(lǐ)机(jī)构、证券监督(dū)管理(lǐ)机构要加强沟通协调(diào)，健(jiàn)全完善工(gōng)作机(jī)制，密切协作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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