日前，财(cái)政部会计司、国务院国资委财管运行局、证监(jiān)会会计部(bù)有关负责(zé)人就《国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简称(chēng)《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利(lì)益。企业通(tōng)过规范(fàn)的流程、科学(xué)的评(píng)价(jià)，选聘专业胜任能(néng)力强、执业质量高的会计师(shī)事务所(suǒ)，有(yǒu)利于保证审计(jì)报告的(de)质量(liàng)。当前，国(guó)有企(qǐ)业、上市(shì)公司(sī)选聘会(huì)计师事(shì)务所相关工作尚(shàng)存在制度不完(wán)善、流程(chéng)不规(guī)范等问题，制约审计质量的提(tí)高。一是会计师事(shì)务所选聘流程亟待规(guī)范。部(bù)分企业选聘会计师(shī)事(shì)务所时，未明确具(jù)体评分标(biāo)准。二(èr)是恶性竞争现(xiàn)象仍有发(fā)生。个别企业在招(zhāo)标(biāo)过程中简单把低价作为选(xuǎn)聘的首要条(tiáo)件，个别(bié)会计师事务所以(yǐ)远低于项(xiàng)目成本(běn)为(wèi)代价(jià)承接业(yè)务，引发恶(è)性竞争，导致审(shěn)计资源(yuán)投(tóu)入(rù)不足，审计质量难以(yǐ)得到有效保(bǎo)证。三是会计师事务(wù)所轮换政策(cè)有待健全完善。各类国企做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需(xū)形成统一规范的(de)轮换(huàn)制度，实现轮换(huàn)年限和(hé)审(shěn)计(jì)成本、审(shěn)计风险之间的(de)合理(lǐ)平衡。四是审计(jì)委员会责任有(yǒu)待(dài)进一(yī)步压(yā)实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一(yī)步规范财(cái)务审计秩序 促进注(zhù)册会计师(shī)行业健(jiàn)康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号(hào)文）明确(què)要求推进以质量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务所(suǒ)选聘机制(zhì)建设。为落实上述(shù)要求，保护(hù)会计师事务所(suǒ)和利益相关方的合法权益，规范国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促(cù)进公(gōng)平竞争，推动提升审(shěn)计(jì)质(zhì)量(liàng)，财(cái)政部(bù)会同(tóng)国务院国资委、证监会(huì)制定(dìng)印发了《选(xuǎn)光鲜亮丽的意思和造句，光鲜亮丽的意思反义词聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年(nián)7月国办发(fā)30号文印发(fā)后，我们(men)即启动了(le)《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的制定工作，开(kāi)展了针对性的调查研究(jiū)，会同国务院国资委(wěi)、证监会(huì)起草了《选聘办(bàn)法》讨论(lùn)稿，在征求相关单位意(yì)见、组织专家专(zhuān)题研(yán)讨基础上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们(men)印发(fā)了《财(cái)政(zhèng)部(bù)办公厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理(lǐ)办法（征(zhēng)求(qiú)意(yì)见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社会公(gōng)众征求意见，共收到(dào)书面反馈65份，合计反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)319条。反(fǎn)馈意见总(zǒng)体认(rèn)为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面、指导性(xìng)强、可(kě)操(cāo)作性(xìng)高(gāo)，有(yǒu)助于(yú)推进建立(lì)以质量为导(dǎo)向的会计师事(shì)务所选聘机(jī)制，有助于规范国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务所行为，促进注(zhù)册会计师行业的公(gōng)平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意(yì)见(jiàn)提出了一些具体的修改(gǎi)建议。我们对所有反(fǎn)馈意见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部门(mén)意见的基础(chǔ)上，对征求意见稿作(zuò)了进一步修(xiū)改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要(yào)内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包括(kuò)制(zhì)定依据、适用(yòng)的企业范围、适用的选聘事项等(děng)。二是(shì)选聘(pìn)重点流(liú)程(chéng)规(guī)范(fàn)，对选聘决策机构、选聘方式(shì)、公开选聘的重点环节、评(píng)价要素、质量管(guǎn)理水平和审计费用的分值权重、具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、最高限价、审(shěn)计费(fèi)用浮(fú)动(dòng)等事项进行规(guī)定(dìng)。三(sān)是(shì)会计师(shī)事务所轮换、项目(mù)合伙(huǒ)人和(hé)注册会计师(shī)轮换、信息披露等重点事项(xiàng)规范。四(sì)是监(jiān)督检查(chá)。五(wǔ)是附则。

　　从具体(tǐ)内(nèi)容看，主要对四方面(miàn)内(nèi)容进行了规范：

　　一(yī)是(shì)遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管(guǎn)理水平(píng)的(de)分值权重(zhòng)应(yīng)不低于(yú)40％，审计费用报价的分值权(quán)重应不高于15％。要求(qiú)将所有会计师事务所的报价(jià)平均值(zhí)作(zuò)为选聘基准价，并(bìng)给出了审计(jì)费(fèi)用报(bào)价(jià)得分公式。评价要素至少(shǎo)应(yīng)当(dāng)包括(kuò)审计费用(yòng)报价、事务所资(zī)质(zhì)条件、执业记录(lù)、质量(liàng)管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他资源配(pèi)备、信(xìn)息安全管(guǎn)理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化独立性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用(yòng)同一(yī)会(huì)计(jì)师事务所的时(shí)间不超过8年，确(què)有需要的(de)，可按规定延长至不超过10年，之后须(xū)开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了(le)衔接方式，如果国有企业(yè)当前(qián)执行的(de)轮换规定(dìng)与《选聘(pìn)办法(fǎ)》存在不(bù)一(yī)致(zhì)、或者没(méi)有规定(dìng)的(de)，由履行出资(zī)人职责的机构统筹安排，两年内(nèi)完(wán)成衔接工作。对于审计项目合伙人和签(qiān)字注册会计师，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定(dìng)了(le)不同(tóng)情形下的(de)轮换(huàn)要求和冷却期制度(dù)。

　　三是(shì)促进公(gōng)平竞争。根据《注册会计师法》等(děng)法(fǎ)律规(guī)定，会计(jì)师事务所(suǒ)承接业(yè)务不受行政区域、行业限制，各(gè)类会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)是平等经营(yíng)主体，依法执业受法(fǎ)律(lǜ)保护(hù)。《选聘(pìn)办法(fǎ)》指标公开(kāi)、规则明确，设定(dìng)的各项(xiàng)标(biāo)准适用(yòng)于中国境(jìng)内依法成立的所(suǒ)有会(huì)计师事务所，一(光鲜亮丽的意思和造句，光鲜亮丽的意思反义词yī)视同仁(rén)。明(míng)确要求企(qǐ)业在选聘会计师事(shì)务(wù)所过程中，应(yīng)当保(bǎo)障选聘工作公(gōng)平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘信(xìn)息、评(píng)价要素和评分(fēn)标准(zhǔn)，保证合(hé)理的准备(bèi)应聘(pìn)时间，公(gōng)示选聘结果。明确要求企业不得以不合理的条件(jiàn)限(xiàn)制(zhì)或者(zhě)排斥潜在拟应聘(pìn)会计师(shī)事务所，不得为个别会计师事务所(suǒ)量身定(dìng)制选聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是压实审计委员(yuán)会责任(rèn)。《选聘办(bàn)法》明确，审(shěn)计委(wěi)员会的职责包括：制定选聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)的政策(cè)、流程(chéng)及相关(guān)内部控制(zhì)制度，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确定评价(jià)要素和具体评分标(biāo)准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师事(shì)务所和审(shěn)计(jì)费(fèi)用建(jiàn)议，监督及评估会计师(shī)事(shì)务所审计工作，定期向董事会提(tí)交会计师事务所(suǒ)履职情况报(bào)告(gào)和审计(jì)委员(yuán)会(huì)监督(dū)情况报告等。审(shěn)计委员会(huì)应当(dāng)重(zhòng)点关(guān)注的事(shì)项包括(kuò)：企业(yè)可(kě)能存在(zài)不合理变更会(huì)计师(shī)事(shì)务所的情形、聘任胜任能力不(bù)足(zú)的会计师(shī)事务所、审计(jì)独立性(xìng)存(cún)疑、审计费(fèi)用(yòng)变(biàn)动较大、轮换会(huì)计师事务(wù)所和主要(yào)人员等。

　　问(wèn)：如何做(zuò)好(hǎo)《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》是落实(shí)国办发30号文的重要制度(dù)安排(pái)，各(gè)级(jí)财(cái)政(zhèng)部门(mén)、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券监督管理机构(gòu)应当高度(dù)重(zhòng)视，进一步增强责任意识，精心组织(zhī)，周密部(bù)署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一是加大宣传和(hé)指导力度，从企业和(hé)会(huì)计(jì)师事务所两个层面做好培(péi)训，做(zuò)好(hǎo)过(guò)渡期衔接工作。各地可结合本地区实际情况进一步探索选聘会(huì)计师事务(wù)所具体指(zhǐ)引，指导(dǎo)企业规范选(xuǎn)聘。二(èr)是加(jiā)大监督检(jiǎn)查力度，切(qiè)实(shí)做好事(shì)中事后监管，对违反(fǎn)规定(dìng)的企业和(hé)会计(jì)师事务所要依法严肃处理。三(sān)是各级财政部(bù)门、国有资产监督(dū)管(guǎn)理机构(gòu)、证券监(jiān)督管理机构要加强沟通协调，健全完善工(gōng)作机制，密切协作(zuò)，形成合力(lì)，认真做好贯(guàn)彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

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