日前，财(cái)政部会计司、国务院国资委(wěi)财管运行局、证监会(huì)会计(jì)部(bù)有关(guān)负责(zé)人就《国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)管理(lǐ)办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的(de)背景(jǐng)是(shì)什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益(yì)。企业通(tōng)过规范的流程、科学的评(píng)价，选聘(pìn)专业胜任(rèn)能力强、执业质量高的会计师事务所，有(yǒu)利于保证(zhèng)审计报告(gào)的(de)质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所相关工作尚(shàng)存在制(zhì)度不(bù)完善(shàn)、流(liú)程(chéng)不规范等问题，制约审计(jì)质量的提高(gāo)。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流(liú)程亟(jí)待规范。部(bù)分企业选聘会计(jì)师事务所(suǒ)时(shí)，未明确(què)具体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍(réng)有发生。个别企(qǐ)业在招(zhāo)标过程中(zhōng)简单把低(dī)价作为选聘的首要条件，个(gè)别会计师事务所以远低于项目成(chéng)本为代(dài)价(jià)承(chéng)接业(yè)务，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计(jì)质量难以得(dé)到有效保证。三(sān)是会(huì)计师事务所轮换政策有待(dài)健(jiàn)全(quán)完善。各类(lèi)国企做法不(bù)一，执行尺度不一(yī)，亟需(xū)形成统一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和审计成(chéng)本、审计风险之间的合(hé)理平衡。四是审计(jì)委员会责任(rèn)有(yǒu)待进一(yī)步压实(shí)。

　　《国务院办(bàn)公厅关于(yú)进一步规范财务审(shěn)计秩(zhì)序(xù) 促进注册会计(jì)师行业健康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求推进以质量为导(dǎo)向的会(huì)计师事务(wù)所选聘(pìn)机(jī)制建设。为落实上述要求，保护会计师事务所和(hé)利益(yì)相(xiāng)关方(fāng)的(de)合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进(jìn)公平竞(jìng)争(zhēng)，推(tuī)动提升审计质量，财政部会同国务院国资委、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文(w300mm是多少厘米 300mm是多大的鞋én)印发后(hòu)，我们即启动了《选聘(pìn)办法(fǎ)》的制(zhì)定(dìng)工作，开(kāi)展了针对性的调(diào)查研究(jiū)，会同国(guó)务院国资委(wěi)、证监(jiān)会起草(cǎo)了(le)《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求相关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求(qiú)意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会公众(zhòng)征求意见，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条(tiáo)。反(fǎn)馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容(róng)全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立(lì)以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规(guī)范国有企业(yè)、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所行为，促进注册(cè)会计师行业(yè)的公平竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部分(fēn)反馈意(yì)见(jiàn)提出了一(yī)些(xiē)具体的修改建议(yì)。我(wǒ)们对所有反馈意见(jiàn)进行了认真梳(shū)理(lǐ)，并充分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征(zhēng)求相关部(bù)门意见(jiàn)的基础上，对征求(qiú)意见稿作了进(jìn)一步修改(gǎi)完善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五方面内(nèi)容：一(yī)是总体说明，主要(yào)包(bāo)括制定依据、适用的(de)企业范(fàn)围、适(shì)用的选聘事(shì)项等。二是选聘重点流程规范，对选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价(jià)要素(sù)、质量(liàng)管理水平和(hé)审计费(fèi)用的(de)分(fēn)值权重、具体(tǐ)评分标(biāo)准、最高限价、审计(jì)费(fèi)用浮(fú)动等(děng)事(shì)项进行规定。三是会(huì)计师(shī)事务所轮换、项(xiàng)目合(hé)伙人和注(zhù)册会计师轮换、信息披(pī)露等重点事项规范(fàn)。四是监(jiān)督检(jiǎn)查(chá)。五(wǔ)是附则。

　　从具(jù)体内(nèi)容看，主要对四(sì)方面(miàn)内容进行了规范：

　　一是(shì)遏(è)制恶(è)性竞争(zhēng)，突出质(zhì)量导向。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，质量管(guǎn)理水(300mm是多少厘米 300mm是多大的鞋shuǐ)平(píng)的(de)分值权重应(yīng)不低(dī)于40％，审计费(fèi)用报(bào)价的分(fēn)值权(quán)重应不(bù)高于15％。要求将所有会计(jì)师事务所的报(bào)价(jià)平均值作(zuò)为选聘基准价，并给出(chū)了审计(jì)费用报价得分公式。评(píng)价要素至少(shǎo)应当包(bāo)括审计费用(yòng)报价、事务所资质条(tiáo)件、执业(yè)记录、质量管理水平、工作方案、人力(lì)及(jí)其他资源配备、信(xìn)息安全管(guǎn)理、风险承担(dān)能力水平等(děng)。

300mm是多少厘米 300mm是多大的鞋　　二是完善轮换(huàn)规定，强(qiáng)化独(dú)立(lì)性要求。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，国有企业（含国(guó)有控股上市公司）连续(xù)聘用(yòng)同一会计师事(shì)务所的(de)时(shí)间不超过8年，确(què)有需要的(de)，可按规(guī)定(dìng)延(yán)长(zhǎng)至不超过10年，之(zhī)后须开(kāi)展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔(xián)接方式，如果国有(yǒu)企业当前执行的轮换规(guī)定与《选聘办(bàn)法(fǎ)》存在不一致、或者没有规定的(de)，由履行(xíng)出资人职(zhí)责的机构统筹安(ān)排，两年内(nèi)完成衔(xián)接工(gōng)作。对(duì)于审计项目合伙人和签字(zì)注(zhù)册会计师，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了(le)不同情形下的(de)轮(lún)换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是(shì)促(cù)进公(gōng)平(píng)竞争(zhēng)。根据(jù)《注册会计师法》等法律(lǜ)规定，会计(jì)师事务所承接业务不受行政区域、行业(yè)限(xiàn)制，各类(lèi)会计师事务所是平等经营主体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则明确(què)，设(shè)定的各(gè)项标准适用于中国境内(nèi)依法成立的所(suǒ)有会计师事务所，一视同(tóng)仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过(guò)程中，应当保障选聘工(gōng)作公平、公正进行(xíng)。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应(yīng)当公(gōng)开选(xuǎn)聘信息、评(píng)价要素和评分标(biāo)准，保(bǎo)证合理的(de)准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不(bù)得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务(wù)所，不得(dé)为个别(bié)会计师(shī)事务所量(liàng)身定制(zhì)选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责(zé)任。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明确，审计委员会的职责包括(kuò)：制(zhì)定选聘(pìn)会计师(shī)事务所的政策、流程及相关(guān)内部控制制度，提议启动选聘(pìn)工(gōng)作、审议选聘文件、确(què)定评价要素和(hé)具体评分标准、监(jiān)督选聘过程、提出(chū)拟聘(pìn)任会计师事(shì)务(wù)所和审计(jì)费用建议(yì)，监督及评估会计师事务所(suǒ)审计工作，定期向(xiàng)董(dǒng)事会提交会计师事务(wù)所(suǒ)履职情况报告和审计委员会监督情况报告等。审计委员(yuán)会应(yīng)当重点关(guān)注的事项包括：企业可能存在不合理变更会计师事务(wù)所的情形、聘任胜任能力不(bù)足的会计师事务(wù)所(suǒ)、审计独(dú)立性存疑、审计费用变(biàn)动较大、轮换会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)和主(zhǔ)要(yào)人员等。

　　问：如何(hé)做(zuò)好《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》是落实(shí)国办发30号文的重要制度安排，各(gè)级财政(zhèng)部(bù)门、国有资产监督(dū)管理(lǐ)机构、证券(quàn)监督管理机构应(yīng)当(dāng)高度重(zhòng)视，进一步增强(qiáng)责(zé)任(rèn)意(yì)识，精心组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办(bàn)法》的有效(xiào)实施。一是加大宣传和指(zhǐ)导力度，从企(qǐ)业和(hé)会(huì)计(jì)师事(shì)务所两个层面(miàn)做好培训(xùn)，做好过渡(dù)期衔接工作。各地可结合本地(dì)区实际情(qíng)况进一步探索选聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所具体(tǐ)指引，指导(dǎo)企业(yè)规范选(xuǎn)聘。二是(shì)加(jiā)大(dà)监督检查力(lì)度，切实做好事(shì)中事后(hòu)监管，对违反规定(dìng)的企(qǐ)业和(hé)会计师事务所要依(yī)法(fǎ)严(yán)肃处理。三是各级(jí)财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监(jiān)督(dū)管理(lǐ)机构(gòu)要(yào)加(jiā)强沟(gōu)通协调(diào)，健全完(wán)善(shàn)工(gōng)作机制(zhì)，密(mì)切协作(zuò)，形(xíng)成合力(lì)，认真做好贯(guàn)彻实(shí)施《选聘办法》的各项工作。

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