文/解运亮博士(shì)信达证券(quàn)首席宏观(guān)分析师(shī)

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议(yì)精神(shén)超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个(gè)月(yuè)之后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方(fāng)面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切都做了积极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域(yù)都看到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设(shè)施(shī)建设，可(kě)能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有(yǒu)这(zhè)些(xiē)变(biàn)化(huà)，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任(rèn)，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国内(nèi)政(zhèng)策落地不(bù)及预期(qī)，国际政治局(jú)势演变超(chāo)预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市场(chǎng)预期。每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经济(jì)工作会(huì)议。原因也(yě)简单(dān)，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的(de)政治(zhì)局会议，在方方面面都体现(xiàn)出(chū)对经济的呵护和支(zhī)持，既(jì)好于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一(yī)年零四个月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提出，中(zhōng)国(guó)经济面临需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三(sān)重压力(lì)徘徊不(bù)去(qù)。去年底疫情防控政策优化至今，中(zhōng)央(yāng)指出“我国疫(yì)情防控取得(dé)重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体(tǐ)现(xiàn)出(chū)经济社会(huì)常(cháng)态化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了疫后(hòu)中国(guó)经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳(wěn)增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国经济运(yùn)行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对(duì)策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是(shì)“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回(huí)收(shōu)。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出(chū)现了(le)对后续稳增(zēng)长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对(duì)问题的定性看，经济(jì)内生(shēng)动力(lì)仍(réng)需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能(néng)不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而要实现“四个持(chí)续”和(hé)“乘势而(ér)上(shàng)”，具体抓手就是“恢(huī)复和(hé)扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工(gōng)作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会(huì)议提(tí)出(chū)“要夯实(shí)科技(jì)自立自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推进(jìn)充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设(shè)和配(pèi)套电网(wǎng)改造”。这表明，对新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也有望是未来(lái)重点发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险”。首提(tí)人工智能，市场热度较高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平(píng)台企业。会议提出(chū)“要(yào)推动(dòng)平台企业规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。对(duì)平台企业的支持力(lì)度进一(yī)步加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)提的是“支持平台(tái)企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造(zào)就业、国(guó)际(jì)竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进(jìn)文化(huà)旅游等服务消费”。今(jīn)年一季(jì)度(dù)社会消费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资(zī)和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年一(yī)季度(dù)，民间(jiān)投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部(bù)固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是(shì)投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环(huán)节(jié)。这次(cì)会议专(zhuān)门(mén)提(tí)出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本(běn)盘。要支持(chí)有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区(qū)和(hé)自由贸易(yì)港(gǎng)对接(jiē)国际(jì)高标准经(jīng)贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正式(shì)挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外(wài)开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可(kě)能是开放和合(hé)作(zuò)的(de)重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大特大(dà)城市(shì)积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济新(xīn)的增长点，值得高(gāo)度(dù)重(zhòng)视。根据(jù)《国务院(yuàn)关于(yú)调整城市规模(mó)划分标准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城(chéng)。“平(píng)急两用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大公共突发(fā)事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设施(shī)，能够有(yǒu)效(xiào)补(bǔ)齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大城市(shì)周(zhōu)边(biān)乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安(ān)全。“平(píng)急两用”设施(shī)建设，涉及建设改造一批“平(píng)急(jí)两用”的民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急医疗服务(wù)点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)建设，不仅(jǐn)对(duì)房(fáng)地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资(zī)产投资，都(dōu)有望带来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背(bèi)后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思路(lù)已经发生了大变化。过(guò)去几(jǐ)年很多政策(cè)，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是(shì)好的，也取得了重(zhòng)大成效(xiào)，但客(kè)观上也(yě)一定程度上(shàng)影响了(le)市场的(de)预(yù)期。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要(yào)慎重出(chū)台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求(qiú)已经落(luò)到了实(shí)处，没(méi)有收缩性(xìng)政(zhèng)策，各项政策都是呵护和(hé)支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博(bó)市政府(fǔ)受(shòu)到了全国人民的大力(lì)点赞，大家都看到了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞好营商环(huán)境、促(cù)进(jìn)经济增(zēng)长上的努力(lì)。而(ér)从4月份政治局会议看，淄博(bó)市政府可(kě)能(néng)只是一个缩影，整体经济工作(zuò)思(sī)路都在发生大变化，为市场主体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月(yuè)28日(rì)召开会议，分析(xī)研究当(dāng)前经济形势和经济工作。中共中央总书(shū)记(jì)习近平主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月(yuè)前的中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)。原(yuán)因也简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来(lái)，在以习近平(píng)同志为核心的党中央(yāng)坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内(nèi)国际两个大局，更好(hǎo)统筹(chóu)疫(yì)情防(fáng)控和经济(jì)社会发展，更(gèng)好统筹发展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防(fáng)控制(zhì)中(zhōng)心流行病学首席(xí)专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病(bìn抗日战争胜利的时间是哪一年，抗日战争胜利的时间是哪一年到哪一年g)毒在未(wèi)来出(chū)现(xiàn)地方性流行(xíng)或者(zhě)散发可能性比较大，再(zài)出(chū)现较大规(guī)模(mó)流行的可能(néng)性较小。），经济社(shè)会全(quán)面恢复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，体现出经济(jì)社会(huì)常态(tài)化运行中的巨(jù)大消费动能），宏(hóng)观政策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重压力得到(dào)缓(huǎn)解，经济(jì)增长好于预(yù)期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济(jì)发展呈(chéng)现回升(shēng)向好态(tài)势(shì)，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三(sān)重压(yā)力”首次提出(chū)，是(shì)在(zài)2021年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫(yì)情影响逐步(bù)减弱之下，“三重(zhòng)压力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然(rán)不足，经济(jì)转型升(shēng)级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服(fú)不少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段(duàn)是对(duì)当前(qián)经济(jì)中(zhōng)面(miàn)临的问题的定(dìng)性，问题决定(dìng)对(duì)策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样(yàng)的对策，对问(wèn)题的定(dìng)性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是(shì)结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议(yì)之(zhī)后，稳(wěn)增长力度(dù)都(dōu)有回(huí)收。今年一季度(dù)经济(jì)增长超预期(qī)，市(shì)场又(yòu)出现了(le)对(duì)后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对(duì)问题的定性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增(zēng)长力度不但不会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深(shēn)入(rù)开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习近平新时代(dài)中国特色社会主义思想主题教(jiào)育，认(rèn)真落实中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)精神，坚持稳中求进(jìn)工作(zuò)总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展(zhǎn)格局，全(quán)面深化(huà)改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和(hé)激发经营主体活力结合起来(lái)，形(xíng)成推动高(gāo)质量发展的(de)强(qiáng)大动力，统筹(chóu)推(tuī)动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会(huì)预(yù)期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而(ér)就此满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推动经济(jì)实现抗日战争胜利的时间是哪一年，抗日战争胜利的时间是哪一年到哪一年(xiàn)质(zhì)的有效提(tí)升和(hé)量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既要逆势而(ér)上，在短板领域加快突破，也要(yào)顺势而(ér)为，在优势领(lǐng)域做(zuò)大做强。要夯实科技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发(fā)展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造（对(duì)新能源产业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门(mén)提到的(de)充电桩、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的短(duǎn)板，也是未(wèi)来重点(diǎn)发(fā)力(lì)的(de)方(fāng)向(xiàng)）。要重视(shì)通(tōng)用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营(yíng)造(zào)创(chuàng)新生(shēng)态，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首(shǒu)提人工智能(néng)，市场热度(dù)极高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等服务(wù)消费（今(jīn)年一(yī)季度社会消费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继续呵护和(hé)促进(jìn)消费增长）。要发(fā)挥(huī)好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发(fā)民间(jiān)投资（今年一(yī)季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民(mín)间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应(yīng)政策发力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破(pò)除影响各类(lèi)所(suǒ)有制企业公(gōng)平竞争、共同发(fā)展的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提(tí)振(zhèn)经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元(yuán)气（“两个(gè)毫不(bù)动摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公(gōng)有制经济，毫(háo)不动摇(yáo)鼓励(lì)、支持(chí)和引导(dǎo)非公有制经济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于(yú)进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足(zú)问题）。各(gè)类企(qǐ)业都(dōu)要依法合规经营。要下决(jué)心从根本上解决企业账款拖欠问题。要(yào)推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新(xīn)。（对平台企业的支持力度(dù)进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提的是“支(zhī)持(chí)平台企(qǐ)业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高(gāo)水平对外(wài)开(kāi)放。认真落实党和国(guó)家(jiā)机构改革方案(àn)，推进国(guó)家(jiā)治理体(tǐ)系和治理(lǐ)能力(lì)现代化。要把吸(xī)引外商(shāng)投资(zī)放在更(gèng)加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资(zī)基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由(yóu)贸(mào)易(yì)港对接国际(jì)高(gāo)标(biāo)准经贸(mào)规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一(yī)轮对(duì)外开(kāi)放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可能(néng)是开放(fàng)和合作的(de)重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化解重点(diǎn)领(lǐng)域风(fēng)险，统筹(chóu)做好中小银行、保(bǎo)险和信托机构改革化险工作(zuò)。要坚(jiān)持房(fáng)子是用(yòng)来住的、不是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做(zuò)好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房(fáng)地产市(shì)场平(píng)稳(wěn)健(jiàn)康发展，推动(dòng)建立房(fáng)地产业发展新模式(shì)。在超大特(tè)大城(chéng)市（《国务(wù)院关于调整城市规模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造（7个(gè)超大城市和14个特大城市(shì)的城中村改造，可(kě)能会给房(fáng)地(dì)产(chǎn)带来(lái)新的增长点(diǎn)，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)（“平急两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发(fā)事件时可(kě)立(lì)即转换(huàn)为应急(jí)场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市发(fā)展和安(ān)全。建设改造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急(jí)医疗服务(wù)点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控(kòng)新(xīn)增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作(zuò)。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定(dìng)农民工(gōng)等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率(lǜ)已成(chéng)为当前(qián)就业(yè)工作(zuò)的(de)重点。日前国(guó)办发(fā)布《关(guān)于优化调整稳(wěn)就业政策(cè)措施全力促发展惠民生的(de)通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一(yī)次性增(zēng)人增资(zī)，核增部分据实计入工资(zī)总额(é)并(bìng)作(zuò)为下一(yī)年度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续青年(nián)失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安(ān)全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要(yào)农产品供应保(bǎo)障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环境(jìng)系(xì)统治理(lǐ)。各级领导干部要(yào)带头大(dà)兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业(yè)和基层(céng)解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表(biǎo)述以往经常出现(xiàn)，但(dàn)这次没(méi)有出现，可见这次会(huì)议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)大变(biàn)化——逐(zhú)句解读4月(yuè)政治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机(jī)构(gòu)：信达(dá)证券研究(jiū)开发中心

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