文/解(jiě)运亮(liàng)博士信达证券首(shǒu)席(xí)宏观(guān)分(fēn)析师

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的(de)关(guān)切都做(zuò)了(le)积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在(zài)超(chāo)大特大(dà)城市积极(jí)稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可(kě)能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大(dà)变化。为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政(zhèng)策落地不(bù)及预(yù)期，国(guó)际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象(xiàng)是(shì)会议精神超出市场预期(qī)。每年4月份的政治(zhì)局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工(gōng)作会议确定了此后一(yī)年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了(le)未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面(miàn)面都体现(xiàn)出对(duì)经济的呵(hē)护和支(zhī)持(chí)，既好(hǎo)于往(wǎng)年(nián)同期，也超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提(tí)出，中国经济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压力(lì)徘(pái)徊不(bù)去(qù)。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出(chū)“我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行(xíng)”。今年一(yī)季度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，都体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了(le)疫后中国(guó)经(jīng)济修复的巨(jù)大(dà)成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可(kě)能减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。4月会(huì)议(yì)对经济面临问(wèn)题(tí)的定性是“当(dāng)前我(wǒ)国(guó)经济运(yùn)行(xíng)好转主(zhǔ)要(yào)是恢复(fù)性的(de)，内(nèi)生动(dòng)力(lì)还不doi的时候怎么夹，doi是怎么夹强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议(yì)之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度(dù)经济(jì)增长超预(yù)期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度可能(néng)不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了(le)市(shì)场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升(shēng)向(xiàng)好的关(guān)键所在”。会议(yì)提出“四(sì)个持续”，即“推(tuī)动经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增强、社(shè)会预(yù)期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解(jiě)”。会议(yì)还提到一(yī)个词“乘(chéng)势(shì)而上”，表明我们不会因(yīn)为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面(miàn)工(gōng)作都(dōu)做了积(jī)极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应(yīng)，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和配套电网改造”。这(zhè)doi的时候怎么夹，doi是怎么夹表明，对新能源产(chǎn)业的(de)扶持仍(réng)会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业相对(duì)的短板，也有望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提(tí)出“要(yào)重视通(tōng)用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提人工智(zhì)能，市场热度(dù)较高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视(shì)，行(xíng)稳(wěn)方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要(yào)推动平台(tái)企业规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。对平(píng)台(tái)企业的支持力度(dù)进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提(tí)的是(shì)“支持平台(tái)企(qǐ)业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要(yào)多(duō)渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文(wén)化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而(ér)中央精神(shén)是(shì)继续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会(huì)议提出“要(yào)发挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的(de)引导(dǎo)作用，有(yǒu)效(xiào)带动激(jī)发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资(zī)仍(réng)是(shì)投(tóu)资中的(de)薄(báo)弱环(huán)节。这次会(huì)议专门提(tí)出“有效带(dài)动激发民(mín)间投资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的自(zì)贸试验(yàn)区和(hé)自(zì)由贸易港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸(mào)规则，开展改革开(kāi)放先行先(xiān)试(shì)。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国(guó)已设立(lì)21个自(zì)贸试验区(qū)及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对(duì)外开(kāi)放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步(bù)推进(jìn)城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济(jì)新的增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国(guó)务(wù)院关于调(diào)整城市规(guī)模划(huà)分标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急(jí)两用(yòng)”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件时(shí)可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安(ān)全。“平急(jí)两用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一批(pī)“平(píng)急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急(jí)医(yī)疗服(fú)务(wù)点等。21个超大特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体固定(dìng)资产(chǎn)投资，都有(yǒu)望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生了(le)大变化(huà)。过去几年很多(duō)政策(cè)，如疫情防(fáng)控、房地产调控(kòng)、打(dǎ)击资(zī)本(běn)无序扩张、治理教培互(hù)联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也一定程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央(yāng)已经明(míng)确表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从(cóng)这次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支(zhī)持(chí)经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博(bó)市政府受到了(le)全国人民的大(dà)力(lì)点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了(le)淄(zī)博市(shì)政府在搞好营(yíng)商环(huán)境、促(cù)进经济增长上(shàng)的努力(lì)。而从(cóng)4月份政治局(jú)会议看，淄博市(shì)政(zhèng)府可(kě)能(néng)只是一个缩影，整体经济工(gōng)作思路都在发生大(dà)变化，为(wèi)市场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治(zhì)局(jú)会议向市场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政(zhèng)治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前经济形势(shì)和经济工作。中共(gòng)中央总书记习近平(píng)主持会(huì)议。（每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前的中央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也(yě)简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议确(què)定(dìng)了此后一年(nián)的政策导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了(le)未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核心的党中央坚(jiān)强领(lǐng)导(dǎo)下，各地区各部门更好统筹(chóu)国内国(guó)际两个大局，更好统筹疫情(qíng)防(fáng)控和经济(jì)社会发展，更好统(tǒng)筹发展和(hé)安全，我国(guó)疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国(guó)政协委员(yuán)、中(zhōng)国疾病预(yù)防控制(zhì)中心流行(xíng)病学首(shǒu)席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前表(biǎo)示，新冠(guān)病毒在未来出现地(dì)方性流行(xíng)或者散发可(kě)能性比较(jiào)大，再(zài)出现较大规模流行的(de)可能性较(jiào)小。），经济社会全面(miàn)恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现出(chū)经济(jì)社会(huì)常态化运(yùn)行中的巨(jù)大消(xiāo)费动能(néng)），宏观政策(cè)靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压力得到(dào)缓(huǎn)解，经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)好于(yú)预(yù)期，市场需求(qiú)逐步恢(huī)复(fù)，经济发展呈(chéng)现回升向(xiàng)好态(tài)势，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐步(bù)减弱(ruò)之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当(dāng)前我国经(jīng)济(jì)运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发(fā)展仍需要(yào)克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当(dāng)前(qián)经济中(zhōng)面临的问题的(de)定性，问题决定对策(cè)，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市(shì)场又出现了(le)对(duì)后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次(cì)中央(yāng)对问题(tí)的(de)定性看(kàn)，经济(jì)内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻(chè)习近平新(xīn)时(shí)代中国特色社会主义(yì)思想主题教(jiào)育，认真落实中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议(yì)精神，坚(jiān)持稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新(xīn)发展(zhǎn)理念，加快构建新(xīn)发展格局，全(quán)面深化改革开放，把发挥政策效力(lì)和(hé)激(jī)发(fā)经营主体(tǐ)活力结(jié)合起来(lái)，形(xíng)成(chéng)推动高质(zhì)量发展的强大(dà)动力，统筹推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内生动力(lì)持(chí)续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解（提出(chū)四个“持(chí)续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长(zhǎng)政策持续发(fā)力），乘势而(ér)上（这个词表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一季度经济(jì)的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提(tí)升(shēng)和量的合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实(shí)体经济为支(zhī)撑的现代化(huà)产业体(tǐ)系(xì)，既要逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺势(shì)而为，在优势领域做大做强。要夯实科(kē)技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施(shī)建设和配套电网(wǎng)改造（对新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源产业(yè)相对(duì)的短板，也(yě)是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险（首提人(rén)工智能(néng)，市场热度极高的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力提效，稳(wěn)健的(de)货币政策(cè)要精准(zhǔn)有力(lì)，形(xíng)成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政(zhèng)策激(jī)励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资（今(jīn)年一季度(dù)，民(mín)间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产(chǎn)投(tóu)资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资中的(de)薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投资(zī)”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚持“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的(de)法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢(huī)复元(yuán)气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步(bù)解决民营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业(yè)都要(yào)依(yī)法合规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要(yào)推(tuī)动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新。（对平台企业(yè)的支持(chí)力度进一(yī)步(bù)加大(dà)，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会(huì)议提(tí)的(de)是“支持平台企(qǐ)业(yè)在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革、扩(kuò)大高水(shuǐ)平(píng)对外开放。认真落实党和国家机构改革(gé)方案，推进国家(jiā)治理体系和治理能(néng)力现代化。要把吸引外(wài)商投资放在(zài)更加(jiā)重要(yào)的(de)位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革(gé)开(kāi)放先行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设(shè)立(lì)21个自(zì)贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对外(wài)开放先(xiān)行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作(zuò)的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重点领域风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来(lái)住的、不是(shì)用来炒的定位(wèi)，因(yīn)城(chéng)施策，支持(chí)刚性和(hé)改善性住(zhù)房需求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生、保(bǎo)稳定工(gōng)作，促进房(fáng)地产市场平稳(wěn)健康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展新模式。在超大(dà)特大城(chéng)市（《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大城市(shì)的城中村(cūn)改造，可能(néng)会(huì)给房地(dì)产带来新的增(zēng)长点，有利于房地(dì)产市场(chǎng)实现平(píng)稳健康发(fā)展）和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急(jí)两用”设施指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件时可立(lì)即转换为(wèi)应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点，将对投资(zī)带来(lái)新的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强地方政(zhèng)府债(zhài)务管理，严控(kòng)新增(zēng)隐性债务。要继续(xù)抓好新冠(guān)疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要(yào)切(qiè)实保障(zhàng)和(hé)改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大(dà)高校(xiào)毕业(yè)生就业渠(qú)道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业率已成为当(dāng)前就(jiù)业工作的重(zhòng)点。日(rì)前(qián)国办发(fā)布《关于(yú)优(yōu)化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持国(guó)有企业扩大招聘规(guī)模，2023年(nián)可给(gěi)予一次性增人增资，核增(zēng)部分据实计入工(gōng)资总额并作为下一年度工资(zī)总额预算基数。我们预计(jì)后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持(chí)续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电(diàn)力(lì)供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干(gàn)部要带(dài)头大兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表(biǎo)述以往经常(cháng)出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路(lù)已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局(jú)会(huì)议(yì)通(tōng)稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达(dá)证券研究开发中心

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