文/解运亮博(bó)士信达证券(quàn)首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象是(shì)会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长力度可能(néng)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持(chí)续回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工作都(dōu)做(zuò)了(le)积极部(bù)署，对社会各界的关(guān)切都做(zuò)了积极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带(dài)一路(lù)等领域都看(kàn)到了利好。

　　第(dì)六，会(huì)议(yì)专门提到(dào)，在(zài)超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设，可(kě)能带(dài)来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政(zhèng)治局会议向市(shì)场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不及预期(qī)，国(guó)际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精(jīng)神(shén)超出市场预期。每(měi)年4月份的(de)政(zhèng)治局会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可(kě)能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经济(jì)工作会议确(què)定了此后(hòu)一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确(què)定了未来8个月(yuè)的(de)政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在方方(fāng)面面都(dōu)体现出对(duì)经济(jì)的(de)呵护和支持，既好于往年同期，也超出(chū)市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后(hòu)，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中国(guó)经济(jì)面临需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫(yì)情防控取得(dé)重大(dà)决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度(dù)经济(jì)增(zēng)长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的(de)强(qiáng)大(dà)修(xiū)复动能。“三重压力(lì)”得(dé)到缓解，反映了疫(yì)后中国经(jīng)济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经(jīng)济面临问题的定(dìng)性是“当前我国经(jīng)济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复(fù)性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需(xū)求仍然(rán)不足(zú)，经(jīng)济转型升级(jí)面(miàn)临(lín)新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问(wèn)题(tí)决定(dìng)对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今(jīn)年(nián)一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出(chū)现了(le)对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次中央对问题(tí)的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需(xū)扩大，这就(jiù)意(yì)味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度可能不但(dàn)不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明(míng)确(què)提出“恢复和扩大(dà)需(xū)求(qiú)是当前经济(jì)持续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议(yì)还提(tí)到一个词(cí)“乘势而上”，表明(míng)我们不(bù)会因(yīn)为一季(jì)度经济的(de)良好(hǎo)开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而要实现“四个(gè)持(chí)续”和“乘势而(ér)上(shàng)”，具(jù)体抓手就(jiù)是(shì)“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的(de)关(guān)切都做了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一(yī)路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯(hāng)实科(kē)技(jì)自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出“要(yào)巩固和(hé)扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设施(shī)建设(shè)和(hé)配套(tào)电(diàn)网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也有(yǒu)望是未来重(食邑五百户是什么意思，半年食邑是什么意思zhòng)点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视(shì)通用人(rén)工智(zhì)能发(fā)展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人(rén)工(gōng)智能，市场热度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议(yì)提出“要推动平台企业规(guī)范健(jiàn)康发(fā)展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领(lǐng)发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出“要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)”。今年一(yī)季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热(rè)度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提(tí)出“要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”。今年一(yī)季度(dù)，民间投(tóu)资累(lèi)计(jì)增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引外商投资放在(zài)更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试验区(qū)和自(zì)由贸易港对接(jiē)国(guó)际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开放先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放先行(xíng)先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的(de)重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大(dà)城(chéng)市(shì)积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公共基(jī)础设施(shī)建设(shè)，可能带来经济新的(de)增长点，值(zhí)得高度重视。根据《国(guó)务院关于调整城市规模划(huà)分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大(dà)城(chéng)市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前(qián)，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南(nán)京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件时可立即转换为应急(jí)场所的(de)设(shè)施，能(néng)够有效补齐(qí)大(dà)城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提(tí)升大城市山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大(dà)城市发展和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建(jiàn)设改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点等。21个(gè)超大特(tè)大城(chéng)市的城中村改造和“平(píng)急两用”设施建设，不(bù)仅(jǐn)对房地产投(tóu)资(zī)，乃至对整体固(gù)定资产投资，都有(yǒu)望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思(sī)路已经(jīng)发生了大(dà)变化。过去(qù)几年很(hěn)多政策(cè)，如疫情防控、房地(dì)产调控、打(dǎ)击资本无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教培(péi)互联(lián)网等，初(chū)衷(zhōng)是(shì)好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客(kè)观(guān)上(shàng)也一定(dìng)程度上影响了市场的预期。此前，中央已经明(míng)确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议(yì)看，这(zhè)个要求已经落到了实处，没(méi)有收缩性政策，各项政(zhèng)策(cè)都是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国人民(mín)的大力点赞，大(dà)家都(dōu)看(kàn)到了淄博市政府在搞(gǎo)好营(yíng)商环(huán)境、促(cù)进经济增长上的努力。而从4月份(fèn)政治(zhì)局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为市(shì)场(chǎng)主体(tǐ)做(zuò)好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治局4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前经济(jì)形(xíng)势和(hé)经济工(gōng)作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)确定了此后一(yī)年(nián)的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在(zài)以习近平同志为核(hé)心的(de)党中央坚强领导下，各(gè)地区各部门更好统筹(chóu)国内国际两个大局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情(qíng)防控(kòng)和(hé)经(jīng)济社会发展，更(gèng)好统筹发展和安(ān)全，我国疫(yì)情防(fáng)控取得(dé)重大决定性(xìng)胜(shèng)利(lì)（全国政协(xié)委员(yuán)、中国(guó)疾病预防控(kòng)制(zhì)中心流行病学首席专家吴(wú)尊友日(rì)前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流行的可能性较(jiào)小。），经济社(shè)会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平(píng)，体(tǐ)现出经济社会常态化运行中(zhōng)的(de)巨(jù)大消费动能），宏(hóng)观(guān)政(zhèng)策靠(kào)前协同发力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得(dé)到(dào)缓解，经济(jì)增(zēng)长好于预(yù)期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济(jì)发展呈现(xiàn)回升向好态(tài)势，经济运(yùn)行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议上(shàng)。时隔(gé)一年零(líng)四(sì)个月(yuè)之后，疫(yì)情影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前(qián)我(wǒ)国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是(shì)恢(huī)复性的，内(nèi)生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发展仍需要(yào)克(kè)服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这(zhè)一段是(shì)对当前(qián)经济中(zhōng)面(miàn)临的问题的定性(xìng)，问题(tí)决定对策，有什(shén)么样的(de)问(wèn)题，就有什么样的对(duì)策，对问(wèn)题的(de)定性非常重要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回(huí)收(shōu)。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍(réng)需(xū)增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市场的一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平(píng)新(xīn)时代(dài)中(zhōng)国特色社(shè)会主(zhǔ)义思(sī)想主题(tí)教育，认(rèn)真落(luò)实中央经济(jì)工作会(huì)议精(jīng)神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新发(fā)展理念，加快构建新发展格局，全(quán)面深化改革开放，把发(fā)挥(huī)政策效力和激(jī)发经(jīng)营主体活力结合起来(lái)，形成(chéng)推动高质量(liàng)发展的强大(dà)动力(lì)，统筹推动经济(jì)运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持(chí)续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持(chí)续(xù)改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提出四个“持续(xù)”，其(qí)实现有(yǒu)赖于稳(wěn)增长政策持续(xù)发力），乘势而(ér)上（这(zhè)个词(cí)表明我们不(bù)会因(yīn)为一季(jì)度(dù)经(jīng)济的良(liáng)好开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经济实(shí)现质的有效提(tí)升和量的合(hé)理增长。

　　会议(yì)指出(chū)，要加快建设以实体经济为支撑的现代(dài)化产业体(tǐ)系，既(jì)要逆势而上，在短板领(lǐng)域加快突破，也(yě)要(yào)顺(shùn)势而为，在优势领域(yù)做大做强。要(yào)夯实科技(jì)自立自强根基，培育(yù)壮大(dà)新动能（或利(lì)好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配(pèi)套(tào)电(diàn)网改造（对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也是未来重(zhòng)点发力(lì)的方(fāng)向）。要(yào)重视通用人(rén)工智能(néng)发(fā)展，营造(zào)创新(xīn)生态，重视防(fáng)范(fàn)风(fēng)险（首(shǒu)提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度极(jí)高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在。积极的财(cái)政政策要加力(lì)提(tí)效(xiào)，稳(wěn)健的货币政策要精(jīng)准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居(jū)民收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等(děng)服(fú)务消费（今年(nián)一季度社会消费(fèi)品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更(gèng)是热度高(gāo)，而(ér)中(zhōng)央精神(shén)是(shì)继续呵(hē)护和(hé)促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励的(de)引导作用(yòng)，有效带动激(jī)发民间(jiān)投(tóu)资（今年一(yī)季(jì)度，民(mín)间(jiān)投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可(kě)能会有相应政策(cè)发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除影响各类(lèi)所(suǒ)有制企业(yè)公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持(chí)续提(tí)振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复(fù)元气（“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固和发展公(gōng)有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，有助于进(jìn)一步(bù)解决民(mín)营企业信(xìn)心(xīn)和元气不足(zú)问题）。各类企(qǐ)业(yè)都要依法合(hé)规(guī)经(jīng)营。要下决心(xīn)从根本(běn)上解决企(qǐ)业账款拖欠问题(tí)。要(yào)推动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业(yè)探索创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议(yì)提的是“支持(chí)平(píng)台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面(miàn)深化改革、扩大(dà)高水平对外开放。认真(zhēn)落实(shí)党(dǎng)和国家(jiā)机构(gòu)改革方案(àn)，推进国家治(zhì)理体系和治(zhì)理能力(lì)现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸(xī)引外(wài)商投资(zī)放(fàng)在更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改(gǎi)革(gé)开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家(jiā)可能(néng)是(shì)开(kāi)放和(hé)合作的重点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出(chū)，要(yào)有效防范化解重点领域风险，统筹(chóu)做好中(zhōng)小银行、保险和信托机构改革(gé)化险工作。要(yào)坚(jiān)持房子是用来(lái)住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支(zhī)持(chí)刚性和改(gǎi)善性住房需求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳定工作，促(cù)进房地产(chǎn)市场平稳健(jiàn)康(kāng)发(fā)展，推动(dòng)建立房(fáng)地产业发展新模式。在超大特(tè)大城市(shì)（《国务院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大城市(shì)。目(mù)前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步(bù)推进城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造（7个超大(dà)城市和14个特大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造，可能会给房地产带来新(xīn)的增长(zhǎng)点，有利于房地产(chǎn)市场实现平稳健康发(fā)展）和“平急两用”公共基础设(shè)施建设（“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大城(chéng)市(shì)山(食邑五百户是什么意思，半年食邑是什么意思shān)区(qū)旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展和安(ān)全。建设(shè)改造(zào)一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大(dà)型方舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服(fú)务点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规(guī)划建设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓好新冠(guān)疫情防控(kòng)工作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定(dìng)农民工等重点(diǎn)群(qún)体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失业率(lǜ)已成(chéng)为(wèi)当前就业工作的重点。日前(qián)国办(bàn)发布(bù)《关于优化(huà)调整稳(wěn)就业(yè)政策措施(shī)全力促发展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年(nián)可给(gěi)予一次(cì)性增人增资，核(hé)增部分据实计(jì)入(rù)工资(zī)总额并作为下一年(nián)度工资总(zǒng)额预(yù)算基数。我(wǒ)们预计后续青食邑五百户是什么意思，半年食邑是什么意思年(nián)失业(yè)率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生(shēng)产和重要农产(chǎn)品供应保障(zhàng)，全面(miàn)推(tuī)进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各级(jí)领导(dǎo)干(gàn)部要带头大兴(xīng)调查(chá)研究，奔着问题(tí)去，切实(shí)帮助企业和基(jī)层解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研究(jiū)了其他(tā)事项(xiàng)”的表述以往经常出现(xiàn)，但这(zhè)次没(méi)有出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工作的(de)一次会(huì)议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生大(dà)变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布(bù)时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中(zhōng)心

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