日前，财(cái)政部会计(jì)司、国务院国资委财管运(yùn)行(xíng)局、证(zhèng)监会会计部自然堂雪域精粹适合什么年龄，自然堂紫色和蓝色哪个好有关负责(zé)人就《国(guó)有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所管理办法》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问题，回答了记(jì)者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)背景(jǐng)是什么(me)？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业质(zhì)量高(gāo)的(de)会计师事(shì)务(wù)所，有(yǒu)利于(yú)保证审计报告的质量。当前，国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所相关(guān)工作(zuò)尚存在制度不完善、流程不规范等问题(tí)，制(zhì)约审计(jì)质量的提高。一是会计(jì)师事(shì)务所选聘流程(chéng)亟待规范。部分企业(yè)选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所时，未明(míng)确具体评分(fēn)标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有发生。个别企业在招标(biāo)过程(chéng)中简单(dān)把低(dī)价作为选聘的首要条件，个别(bié)会计师事务所以远(yuǎn)低于项目成(chéng)本为代价(jià)承(chéng)接业(yè)务，引(yǐn)发恶性竞(jìng)争，导致审计资源投入不足，审计质量(liàng)难以(yǐ)得到有效保证(zhèng)。三是会(huì)计师事务所(suǒ)轮换政策有待健全完善。各(gè)类国企做法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需(xū)形(xíng)成(chéng)统一规范的轮换制度，实现轮换(huàn)年限和(hé)审计成(chéng)本(běn)、审计风险之间的(de)合(hé)理平衡(héng)。四是审计委员会责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一(yī)步(bù)规范(fàn)财务审计秩序(xù) 促进注册会计师行(xíng)业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发(fā)30号文）明确要求推进以(yǐ)质量为导向的会计师(shī)事务所(suǒ)选聘(pìn)机制建设(shè)。为(wèi)落实上述(shù)要求，保(bǎo)护会计师事(shì)务(wù)所和利益相关方的合法权益，规范国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)行为，促进(jìn)公(gōng)平竞争(zhēng)，推动提(tí)升审计质(zhì)量，财(cái)政部会同国务院国资委(wěi)、证监会制定印发(fā)了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经(jīng)历(lì)了哪(nǎ)些(xiē)过程？

　　答(dá)：2021年7月国办(bàn)发30号(hào)文印发(fā)后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了(le)针(zhēn)对性的调(diào)查研(yán)究，会(huì)同(tóng)国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论(lùn)稿，在(zài)征求相关单位意(yì)见、组(zǔ)织专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所管理(lǐ)办法（征(zhēng)求意见稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意见，共收到书面(miàn)反(fǎn)馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条(tiáo)。反馈(kuì)意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指(zhǐ)导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推(tuī)进(jìn)建立以质量为导向的会计师事务所选聘(pìn)机制，有助于规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进(jìn)注册(cè)会(huì)计师行业的(de)公平竞争(zhēng)，提升(shēng)审计质量(liàng)。同(tóng)时，部分反(fǎn)馈意见(jiàn)提出了一(yī)些具体的修改建议。我(wǒ)们(men)对(duì)所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在反复(fù)研讨、征求(qiú)相关(guān)部门意(yì)见的基础上，对征求(qiú)意(yì)见稿作了进一步修(xiū)改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的(de)主要(yào)内容(róng)是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要(yào)包含(hán)五方(fāng)面内容(róng)：一是总体说明，主要包(bāo)括制定依据、适用的企(qǐ)业范围、适用的(de)选(xuǎn)聘(pìn)事项(xiàng)等(děng)。二(èr)是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决策机构、选聘方(fāng)式、公开选聘的重点环(huán)节、评价要素、质量管理(lǐ)水平和审计(jì)费用的分(fēn)值权重(zhòng)、具(jù)体评分标准(zhǔn)、最高限(xiàn)价(jià)、审计(jì)费用(yòng)浮动等事项进行规定(dìng)。三(sān)是会计(jì)师事务所轮换、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换、信息披露等(děng)重点(diǎn)事项规(guī)范。四(sì)是监督检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对(duì)四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出质量(liàng)导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，质量管理水平的分(fēn)值权重(zhòng)应不低于(yú)40％，审(shěn)计(jì)费用报价(jià)的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值作为选聘基准价，并给出了审计费用(yòng)报价得分公式。评价要素至少应当包(bāo)括审计费用报价(jià)、事务(wù)所资质条件(jiàn)、执(zhí)业记录、质量管理水(shuǐ)平(píng)、工作方案(àn)、人(rén)力及其他资源(yuán)配备、信息安全管(guǎn)理、风(fēng)险承担能力(lì)水平等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，国(guó)有企业（含国有控股上(shàng)市公司）连续聘用同(tóng)一会计师(shī)事务所的时间不超过8年，确有需要(yào)的，可按规定延长至不超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如(rú)果国有企业(yè)当前执行的(de)轮(lún)换规(guī)定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由(yóu)履(lǚ)行出(chū)资人职责的机构统筹(chóu)安排，两(liǎng)年内完(wán)成衔接(jiē)工作。对于审计项目合伙人(rén)和签(qiān)字注册会(huì)计师，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定(dìng)了不(bù)同情形下的轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促(cù)进公平竞(jìng)争。根据《注册会计师(shī)法(fǎ)》等法律(lǜ)规定，会计师事务所承接(jiē)业务不受行政区域、行业限制，各类(lèi)会计师事务(wù)所(suǒ)是平等(děng)经营(yíng)主体，依法执(zhí)业受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标(biāo)公开、规则明确，设定(dìng)的(de)各(gè)项标准(zhǔn)适用于中国境内自然堂雪域精粹适合什么年龄，自然堂紫色和蓝色哪个好(nèi)依法成(chéng)立的(de)所有会(huì)计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过程中，应(yīng)当保障选聘工(gōng)作公平、公(gōng)正进(jìn)行。企(qǐ)业采用(yòng)公(gōng)开选聘方(fāng)式的，应当(dāng)公开选聘(pìn)信(xìn)息、评价要素和(hé)评分标(biāo)准(zhǔn)，保证合理的准备应聘(pìn)时间，公示选聘结果(guǒ)。明确(què)要求企业不(bù)得以不合理的条件限制(zhì)或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别(bié)会计师事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计(jì)委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会的职责(zé)包括：制定选聘会计师事务(wù)所的(de)政策、流程及相关(guān)内部控制制度，提议启(qǐ)动(dòng)选聘工作、审议(yì)选聘文件、确定评(píng)价(jià)要素和具体评分标准、监(jiān)督选(xuǎn)聘过程(chéng)、提出拟(nǐ)聘任会计(jì)师事务所和审计费用建议(yì)，监督(dū)及(jí)评(píng)估会(huì)计师(shī)事务所审(shěn)计工作，定期向(xiàng)董事会(huì)提交会(huì)计师事务所履(lǚ)职情况(kuàng)报告(gào)和(hé)审(shěn)计委员会监督情(qíng)况报告等。审计(jì)委员会应(yīng)当(dāng)重点关注的事项(xiàng)包(bāo)括：企业可能存在不合理变更会(huì)计师事(shì)务所的情形、聘任胜任能力不足(zú)的会计师事务所、审(shěn)计独立(lì)性存疑、审计费用变动较大、轮(lún)换会计师事(shì)务(wù)所和主(zhǔ)要(yào)人员(yuán)等。

　　问(wèn)：如(rú)何(hé)做好《选聘(pìn)办法(fǎ)》的贯(guàn)彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国办发30号(hào)文的重(zhòng)要(yào)制度(dù)安排，各级财政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构(gòu)应当高度重视，进一步增强责任意(yì)识，精(jīng)心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘办(bàn)法》的(de)有效实施。一是加大宣(xuān)传和(hé)指导力度(dù)，从企业和会计师(shī)事务所两(liǎng)个层面做(zuò)好培训，做好过渡(dù)期(qī)衔接工(gōng)作(zuò)。各地(dì)可结合本地区(qū)实际情况(kuàng)进(jìn)一(yī)步探索选聘会计师事务所具体指(zhǐ)引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二(èr)是加大监督检查力度(dù)，切实做好事中事(shì)后(hòu)监管(guǎn)，对(duì)违反规定的企(qǐ)业和会计师(shī)事务(wù)所要依(yī)法(fǎ)严肃处理(lǐ)。三是(shì)各级财政部门(mén)、国有资(zī)产监(jiān)督(dū)管理(lǐ)机构(gòu)、证(zhèng)券监督(dū)管理机构要(yào)加强(qiáng)沟通协调，健全完(wán)善工作机制，密切协作，形成(chéng)合力(lì)，认真(zhēn)做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的各(gè)项工作。

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