日前，财政部会计司(sī)、国务院国资委财(cái)管运行局、证监会(huì)会计部有关(guān)负(fù)责(zé狗狗临死前为什么嚎叫，狗狗临死前放不下主人的表现)人就(jiù)《国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎(hū)公众利益。企业(yè)通过(guò)规范的流程(chéng)、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能(néng)力强、执业质量高的会计师事(shì)务所(suǒ)，有(yǒu)利于保证审计报(bào)告的质(zhì)量。当前(qián)，国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存在制度(dù)不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的(de)提(tí)高。一是(shì)会计(jì)师事务所选聘流程亟待规范。部分企业(yè)选聘会计师事务所时，未(wèi)明确具(jù)体(tǐ)评(píng)分标准(zhǔn)。二是恶性(xìng)竞争(zhēng)现(xiàn)象仍(réng)有发生。个(gè)别企业(yè)在(zài)招标过程中(zhōng)简单(dān)把低价作为选聘(pìn)的首要条件，个别会计师事务所以远低于(yú)项目成本为代价(jià)承接业(yè)务(wù)，引发(fā)恶性竞争(zhēng)，导致审(shěn)计资源投入不足，审计质(zhì)量难(nán)以得到有(yǒu)效(xiào)保证。三是会计师事务所轮换政策(cè)有待健全完善。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需(xū)形成统(tǒng)一规范的轮(lún)换制(zhì)度，实现(xiàn)轮(lún)换年限和审计成本(běn)、审计风(fēng)险(xiǎn)之间(jiān)的合理平(píng)衡。四是(shì)审计委员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进(jìn)注(zhù)册会(huì)计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明(míng)确要求推进以质量为导向的会计(jì)师事务所(suǒ)选聘机制建设。为落实(shí)上述要求(qiú)，保护会(huì)计师事务(wù)所和(hé)利益相(xiāng)关方的(de)合法权益，规范国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进公平(píng)竞争，推动(dòng)提升审计质量，财政(zhèng)部会同国务院国资委、证(zhèng)监会制(zhì)定印发(fā)了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发后，我(wǒ)们(men)即启动了《选聘办法》的制(zhì)定(dìng)工作，开展了(le)针(zhēn)对(duì)性的调查研究(jiū)，会同国(guó)务院国资委、证监(jiān)会起(qǐ)草了《选聘(pìn)办法》讨论(lùn)稿，在征(zhēng)求相关(guān)单(dān)位意见、组织专家专题(tí)研讨基(jī)础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们(men)印发了(le)《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所管理办(bàn)法(fǎ)（征(zhēng)求(qiú)意见稿）〉意见(jiàn)的(de)函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社(shè)会(huì)公(gōng)众征(zhēng)求意见(jiàn)，共(gòng)收到书面反馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总(zǒng)体认为，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》重点突出、内(nèi)容全面(miàn)、指导性强、可操作性(xìng)高，有(yǒu)助于推进建(jiàn)立以质量为导向的(de)会(huì)计师事(shì)务所选聘机制，有助于规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所行为，促进(jìn)注册(cè)会计师行业的公平竞争，提升审计质量。同时(shí)，部分(fēn)反馈意见提出了一(yī)些具体(tǐ)的(de)修改建议。我(wǒ)们对(duì)所有反馈意(yì)见进行了认(rèn)真(zhēn)梳理(lǐ)，并充分吸收(shōu)采纳。在反复(fù)研讨、征求相关(guān)部(bù)门意见的基础上，对(duì)征求意见稿作了进一(yī)步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主狗狗临死前为什么嚎叫，狗狗临狗狗临死前为什么嚎叫，狗狗临死前放不下主人的表现死前放不下主人的表现要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方面内(nèi)容(róng)：一(yī)是(shì)总(zǒng)体说明，主要(yào)包(bāo)括制定依据(jù)、适(shì)用的企业范围、适用的选聘(pìn)事项等。二是(shì)选聘重点流程规范，对选(xuǎn)聘决(jué)策机构、选聘方(fāng)式、公开选聘的重点环节、评价要素、质(zhì)量(liàng)管(guǎn)理水平和审(shěn)计费用(yòng)的分值权重、具体(tǐ)评分标准、最(zuì)高限价、审计费用浮动(dòng)等事项(xiàng)进(jìn)行规定。三是(shì)会计(jì)师事(shì)务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换(huàn)、信(xìn)息披(pī)露等(děng)重点(diǎn)事项规(guī)范。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突(tū)出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管理水平的分(fēn)值权重应(yīng)不低于(yú)40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有(yǒu)会(huì)计师事(shì)务所的报(bào)价平均值作(zuò)为选聘(pìn)基准价(jià)，并给(gěi)出了(le)审计费用报价(jià)得分公式(shì)。评价要素至少应当包(bāo)括审计(jì)费用报价、事务(wù)所(suǒ)资质条件、执业记录(lù)、质量管理水平、工作方案、人(rén)力及其(qí)他资源(yuán)配(pèi)备、信(xìn)息安全管理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立(lì)性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国(guó)有控股上(shàng)市公司）连续(xù)聘用同一会计师事务所的时间不(bù)超过8年，确有需要的，可按规(guī)定延长至不(bù)超(chāo)过10年，之后须开展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了(le)衔接方式，如果国(guó)有企业当前(qián)执行的轮(lún)换规定(dìng)与《选(xuǎn)聘办(bàn)法》存在不一(yī)致、或(huò)者没有(yǒu)规定的(de)，由履行(xíng)出资人职责(zé)的机构统筹安排，两(liǎng)年内完成衔接工作。对(duì)于审计项目(mù)合伙人和签字注册(cè)会计师，《选聘办法》规定了不同情(qíng)形下的轮换要求和冷却期制度(dù)。

　　三(sān)是促进公平竞(jìng)争。根据《注册会(huì)计师法》等(děng)法律规(guī)定，会计(jì)师事务(wù)所承(chéng)接业务不受行政区(qū)域、行业限制，各类(lèi)会计师事务所是平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规(guī)则(zé)明(míng)确，设(shè)定的各项标准适(shì)用(yòng)于中国境内(nèi)依法成立的(de)所(suǒ)有会计师(shī)事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘(pìn)会计师事务所过程中(zhōng)，应(yīng)当保障(zhàng)选(xuǎn)聘工作公平、公(gōng)正进行。企业采用公开选聘方式(shì)的，应当公开选聘(pìn)信息、评价(jià)要(yào)素和(hé)评(píng)分标准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结(jié)果。明确要求企(qǐ)业不得(dé)以不(bù)合理的条件限制(zhì)或(huò)者排斥(chì)潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事务所量(liàng)身定(dìng)制选(xuǎn)聘条件。

　　四(sì)是压实审计委员会责(zé)任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师(shī)事务(wù)所的政(zhèng)策(cè)、流程及相关内部控制制度(dù)，提议启(qǐ)动选聘工作、审(shěn)议(yì)选聘(pìn)文件、确定(dìng)评价要素和具体评分标准(zhǔn)、监督(dū)选聘(pìn)过(guò)程(chéng)、提出拟聘任会计师事务所和(hé)审(shěn)计费(fèi)用建(jiàn)议(yì)，监(jiān)督及(jí)评估会计(jì)师事(shì)务所审计工作(zuò)，定期向董事会提交会计(jì)师事务(wù)所履职(zhí)情况报告和(hé)审(shěn)计委员会监(jiān)督情况报告等。审计(jì)委员会应当(dāng)重点(diǎn)关(guān)注的(de)事项包括(kuò)：企业(yè)可能存在不合理变(biàn)更会计师事务(wù)所(suǒ)的情(qíng)形、聘任胜任(rèn)能(néng)力不足的会计师事务所、审计(jì)独立性存疑、审计费用变动较(jiào)大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的贯(guàn)彻(chè)实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号(hào)文的重要制度安排，各级财政部门(mén)、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构应当高度重视(shì)，进一步增强责任意识(shí)，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办(bàn)法》的有效实(shí)施。一是加大宣(xuān)传和指导力度，从(cóng)企(qǐ)业和会计师事务所两个层面做好培训(xùn)，做好过(guò)渡(dù)期衔接(jiē)工作。各地可(kě)结合本地(dì)区实际情(qíng)况进一步探索选聘会计(jì)师事务所具体指引，指导(dǎo)企业规范选聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中事后(hòu)监管，对违反规定的企业(yè)和(hé)会(huì)计师事务(wù)所要依法严肃处(chù)理(lǐ)。三是各级财政部(bù)门、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构要加强沟通协(xié)调，健(jiàn)全完(wán)善工作机制，密切(qiè)协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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