文/解运亮博士信达(dá)证(zhèng)券首(shǒu)席(xí)宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神(shén)超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一(yī)年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续(xù)回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作(zuò)都做了积极部署，对社会各(gè)界(jiè)的关切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一(yī)路等领域都看到了利(lì)好。

　　第(dì)六(liù)，会(huì)议专门(mén)提(tí)到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造(zào)和(hé)“平急(jí)两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思(sī)路已经(jīng)发生(shēng)了大变化(huà)。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市(shì)场释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预(yù)期(qī)，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场预(yù)期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经济(jì)工作领域，重要(yào)性可(kě)能(néng)仅次于几(jǐ)个(gè)月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一(yī)年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)。今年4月的政治局会(huì)议(yì)，在方方(fāng)面面都体现出对经济的(de)呵护(hù)和(hé)支持，既(jì)好于往年同期，也(yě)超(chāo)出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议提(tí)出，中(zhōng)国(guó)经(jīng)济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年(nián)底疫情(qíng)防(fáng)控政(zhèng)策优化至今，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利”，“经济社(shè)会(huì)全面恢复常态(tài)化运行”。今年一季度(dù)经济增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，都体(tǐ)现出经济社会常态化(huà)运(yùn)行(xíng)中的强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了(le)疫后中国经济修(xiū)复的(de)巨大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会(huì)议(yì)冲淡了(le)市场(chǎng)对(duì)于(yú)稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议(yì)对经济面临问(wèn)题的定性(xìng)是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还(hái)不(bù)强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。” 问题决(jué)定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有什么样的(de)对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今(jīn)年一(yī)季度经(jīng)济增长超预期(qī)，市(shì)场又出现了(le)对后(hòu)续(xù)稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长力(lì)度(dù)可(kě)能不(bù)但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一(yī)大担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持(chí)续回升向好的关键所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化(huà)解”。会(huì)议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为一季(jì)度经济(jì)的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要实现“四个持续(xù)”和“乘势而(ér)上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢复和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方(fāng)面工(gōng)作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领(lǐng)域(yù)都(dōu)看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技自立自强根基(jī)，培(péi)育(yù)壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩(gǒng)固和(hé)扩大(dà)新(xīn)能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造(zào)”。这表明(míng)，对新能源产业(yè)的(de)扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有望是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重视通(tōng)用人(rén)工智(zhì)能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提人(rén)工智(zhì)能(néng)，市场热度较高的(de)方向，中(zhōng)央高(gāo)度(dù)重视(shì)，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议提出“要推动(dòng)平台企(qǐ)业(yè)规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。对平(píng)台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步(bù)升级(jí)为(wèi)“鼓励(lì)头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。

　　—马斯克会加入中国国籍吗—消费。会议提出(chū)“要多渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促(cù)进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护(hù)和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提出(chū)“要(yào)发挥好政(zhèng)府投(tóu)资(zī)和政(zhèng)策激励的(de)引导作(zuò)用，有效带动激(jī)发民(mín)间投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提(tí)出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资(zī)”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提(tí)出“要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规(guī)则，开(kāi)展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大(dà)特大(dà)城(chéng)市积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。根据(jù)《国务院关于调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的(de)城市为特大城市，城区常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发(fā)事(shì)件时(shí)可立即(jí)转换为应急场所的(de)设(shè)施(shī)，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城(chéng)市山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大城市发展和(hé)安(ān)全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉(shè)及(jí)建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个(gè)超大特大城(chéng)市(shì)的(de)城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对(duì)整(zhěng)体固定资产投资，都(dōu)有望带来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几年(nián)很(hěn)多政策，如疫情防控(kòng)、房地(dì)产调控、打击资(zī)本无序扩张、治理教培互(hù)联网等，初衷是好的(de)，也取得了重大成(chéng)效，但客(kè)观上也一定(dìng)程度上(shàng)影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出(chū)台收(shōu)缩性政策(cè)，从这次4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落(luò)到(dào)了实处(chù)，没(méi)有收缩性政策，各项政策都是呵(hē)护(hù)和支(zhī)持经(jīng)济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到了(le)全国人民的大(dà)力(lì)点赞，大家都(dōu)看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济(jì)增(zēng)长上(shàng)的努力。而从4月份政治局(jú)会(huì)议看，淄博市政府可(kě)能(néng)只是一(yī)个缩(suō)影，整体(tǐ)经济工(gōng)作思路都(dōu)在发生大变(biàn)化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济(jì)为己任，这可(kě)能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究当前经济(jì)形势和经济(jì)工作。中(zhōng)共中央总书记(jì)习近平(píng)主持会(huì)议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济(jì)工作领域，重(zhòng)要(yào)性可(kě)能(néng)仅次(cì)于(yú)几个(gè)月前的中央经济工作会(huì)议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议(yì)就确(què)定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领导下(xià)，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内国际两(liǎng)个大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫情(qíng)防控和经济社会发展，更好统筹(chóu)发展和安全，我(wǒ)国疫(yì)情防控取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利（全国政(zhèng)协委(wěi)员、中国疾病预防控制(zhì)中心流(liú)行病学(xué)首席专家(jiā)吴(wú)尊友日前(qián)表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性流行或(huò)者散发可(kě)能性比较大(dà)，再出现较大规模流行(xíng)的可能性较小(xiǎo)。），经济社(shè)会(huì)全面恢复(fù)常态化运行(xíng)（今年“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到(dào)缓解，经济(jì)增长好(hǎo)于(yú)预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势(shì)，经济(jì)运(yùn)行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年(nián)12月(yuè)中央经济(jì)工作(zuò)会议上。时隔(gé)一年零四(sì)个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经(jīng)济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发(fā)展仍需(xū)要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当前经济中面(miàn)临(lín)的(de)问题的定(dìng)性(xìng)，问题决定对策(cè)，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对策(cè)，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需(xū)马斯克会加入中国国籍吗扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要(yào)深(shēn)入开展学(xué)习贯彻习近平新时代(dài)中国(guó)特色社会主义思想主题教育，认真落实(shí)中央经济工作会议(yì)精神，坚持稳中(zhōng)求进工(gōng)作总(zǒng)基调，完整、准确、全面(miàn)贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全(quán)面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力(lì)和(hé)激发经营主体活力(lì)结合起来，形(xíng)成推(tuī)动高质(zhì)量发展(zhǎn)的(de)强大动力，统(tǒng)筹(chóu)推动经(jīng)济(jì)运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解(jiě)（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而(ér)上（这个(gè)词表明我们(men)不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效(xiào)提升和量(liàng)的合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以(yǐ)实(shí)体经济(jì)为支(zhī)撑(chēng)的现代化(huà)产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加快突破，也要顺势而(ér)为，在优势领域(yù)做大(dà)做强。要(yào)夯实科技自立自(zì)强根基，培(péi)育(yù)壮大(dà)新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和(hé)配套电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源(yuán)产业相对的(de)短板，也是未来(lái)重(zhòng)点发力的方向）。要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险（首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度(dù)极高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢(huī)复和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)是当前(qián)经济(jì)持续回升向好的关键所在。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合力(lì)。要(yào)多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今(jīn)年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和(hé)促(cù)进消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资(zī)（今年(nián)一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议(yì)专门提出(chū)“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要(yào)坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影(yǐng)响各类(lèi)所有(yǒu)制企业公(gōng)平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经(jīng)营(yíng)主体信心，帮助企业(yè)恢(huī)复元(yuán)气(qì)（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公(gōng)有制(zhì)经(jīng)济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步解决民营(yíng)企(qǐ)业信心和(hé)元(yuán)气不足问(wèn)题）。各类企业都要依法(fǎ)合(hé)规经营。要下决心从根(gēn)本上解决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推动平台企(qǐ)业(yè)规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)。（对平台(tái)企业的支持力度(dù)进一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提(tí)的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩(kuò)大高水平对外开放。认(rèn)真落实党和国家机构改革方案，推进(jìn)国家治理体系和(hé)治理能(néng)力现(xiàn)代化。要把吸引外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改革(gé)开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一(yī)带一(yī)路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要有效(xiào)防范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改(gǎi)革化险工(gōng)作。要(yào)坚持(chí)房子(zi)是用来(lái)住的、不是用来(lái)炒的定位(wèi)，因城(chéng)施策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定工(gōng)作，促进房(fáng)地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房地(dì)产业(yè)发展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大特大城(chéng)市（《国(guó)务院关于调(diào)整城市规(guī)模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个(gè)特大(dà)城市的城中村改造，可能(néng)会给房地产带来新的(de)增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发(fā)展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升(shēng)大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市发(fā)展和安全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一(yī)批(pī)应急医(yī)疗(liáo)服务点，将对(duì)投资带来新的(de)增长点(diǎn)。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新(xīn)增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控(kòng)工作。

　　会议(yì)强调，要切实(shí)保障和改善民(mín)生，强(qiáng)化就业优先(xiān)导向，扩大高(gāo)校毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳(wěn)定农民工等重(zhòng)点群体(tǐ)就业（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前就业(yè)工作的重点。日(rì)前国办(bàn)发布《关于优(yōu)化调整稳就业政策措施全力促发(fā)展惠民生的通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩(kuò)大招聘规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一(yī)次性(xìng)增人(rén)增资(zī)，核增部分(fēn)据实计入工资(zī)总额并作(zuò)为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放心(xīn)不下”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应(yīng)保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和(hé)重要农产品供应保障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境(jìng)系统治理。各(gè)级领(lǐng)导干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔(bēn)着问题去，切(qiè)实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了(le)其他事项”的表(biǎo)述以往经常(cháng)出现，但这次没有出现(xiàn)，可见这次会(huì)议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发生大变化——逐句(jù)解(jiě)读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告(gào)发(fā)布(bù)时(shí)间：2023年(nián)4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究开发中心

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