日(rì)前(qián)，财政(zhèng)部会计司、国务院(yuàn)国资委(wěi)财管运行(xíng)局、证监会会计部有关负责人就(jiù)《国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计(jì)师事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称(chēng)《选聘办法》）有关(guān)问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制(zhì)定《选聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计质量(liàng)关乎公众(zhòng)利益。企业通过规范(fàn)的(de)流程(chéng)、科学的评(píng)价，选聘专业胜任能(néng)力强、执(zhí)业质量高的会(huì)计(jì)师事务所，有利于保证审计报(bào)告的质量。当(dāng)前，国(guó)有佛教肉莲是什么企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所相关(guān)工(gōng)作尚(shàng)存(cún)在制度不完善(shàn)、流程不规范等问(wèn)题，制约审(shěn)计(jì)质量的提(tí)高。一是(shì)会计师事(shì)务所选聘(pìn)流程(chéng)亟待(dài)规(guī)范(fàn)。部分(fēn)企业选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所(suǒ)时，未明确(què)具体评(píng)分(fēn)标准。二(èr)是恶(è)性竞争(zhēng)现象仍有发生(shēng)。个别(bié)企业在招标过程中简单把低价(jià)作为选聘的首要条件，个别会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)以远低于(yú)项目成(chéng)本为代(dài)价承(chéng)接业务，引发恶(è)性竞(jìng)争，导致审计资源投入不足，审计质量难以得(dé)到有效(xiào)保(bǎo)证。三是会计(jì)师(shī)事务所轮换政(zhèng)策有待(dài)健(jiàn)全完善。各类国企(qǐ)做(zuò)法不一(yī)，执行尺度不一，亟需形成统(tǒng)一规范(fàn)的(de)轮换(huàn)制(zhì)度(dù)，实现轮换年限和审计(jì)成本、审计风(fēng)险之间的(de)合(hé)理平衡。四是审计委员会(huì)责任有待进一步压(yā)实佛教肉莲是什么。

　　《国务院(yuàn)办(bàn)公(gōng)厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会(huì)计师行(xíng)业(yè)健康(kāng)发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称国办发30号文）明确要求推进以质量为(wèi)导向(xiàng)的会计(jì)师事(shì)务所选聘(pìn)机制建设。为落实上述要求，保护会计师(shī)事务所和利(lì)益相关(guān)方的合(hé)法权益，规(guī)范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为，促(cù)进公平竞争，推动提(tí)升审计(jì)质量，财政部会(huì)同(tóng)国务(wù)院国资委、证监会制(zhì)定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布(bù)经历(lì)了(le)哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国(guó)办发30号文印发后，我们(men)即启动了《选聘办法(fǎ)》的(de)制定(dìng)工作，开(kāi)展了针对性的调查研究，会同国务(wù)院国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨基础上(shàng)，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们印发了《财政部办公(gōng)厅(tīng)关(guān)于征求〈国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所管(guǎn)理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见(jiàn)的(de)函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共收到(dào)书面反馈(kuì)65份，合计反(fǎn)馈意见319条(tiáo)。反馈(kuì)意见总(zǒng)体认为，《选聘(pìn)办(bàn)法》重点突(tū)出、内容全(quán)面、指导性强、可(kě)操作性高，有助于推进(jìn)建立以(yǐ)质量为(wèi)导(dǎo)向的会计(jì)师(shī)事务所选聘机制，有(yǒu)助(zhù)于规范(fàn)国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所(suǒ)行(xíng)为，促进注册会计(jì)师行业的(de)公平竞(jìng)争，提升(shēng)审(shěn)计质量。同时，部分反(fǎn)馈意见提出了一些具(jù)体(tǐ)的(de)修改建(jiàn)议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求意见(jiàn)稿(gǎo)作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主(zhǔ)要包含五方面内容：一是(shì)总体说明(míng)，主(zhǔ)要包括制定依(yī)据(jù)、适用的(de)企业范(fàn)围、适(shì)用的选聘(pìn)事项等。二是选聘(pìn)重点流程(chéng)规范，对(duì)选(xuǎn)聘决策(cè)机(jī)构、选聘方式、公开选聘(pìn)的(de)重(zhòng)点(diǎn)环节、评价要素(sù)、质量(liàng)管理(lǐ)水(shuǐ)平和审(shěn)计(jì)费用的分(fēn)值权重、具体评分标准、最高限价、审计费(fèi)用浮动等事项进行规定。三是(shì)会计师事务所(suǒ)轮换(huàn)、项目合伙人和注(zhù)册会计师轮换、信息披露(lù)等重点事项规范。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四方面内(nèi)容进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性(xìng)竞争，突(tū)出质量导向。《选聘办(bàn)法》规(guī)定(dìng)，质量管理水平的分值(zhí)权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价的分(fēn)值(zhí)权重应不(bù)高于15％。要求将所有会(huì)计师事务所(suǒ)的报价平均值作为选聘(pìn)基准价(jià)，并给(gěi)出了审(shěn)计费(fèi)用报价得分公式。评价要(yào)素至少应当(dāng)包括审计费用报价、事(shì)务所资(zī)质(zhì)条件、执业记录、质量管理水平、工作方(fāng)案(àn)、人(rén)力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二(èr)是(shì)完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国(guó)有企业(yè)（含国有控股上(shàng)市公司）连(lián)续聘用同一会计师(shī)事务所的时(shí)间不超过(guò)8年，确(què)有(yǒu)需(xū)要(yào)的(de)，可按规定延(yán)长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方(fāng)式(shì)，如果国有企(qǐ)业(yè)当前执行的轮换规(guī)定与《选聘办法(fǎ)》存在(zài)不一(yī)致、或者(zhě)没有规定(dìng)的(de)，由(yóu)履行出资人职责的机构统筹(chóu)安排，两(liǎng)年内(nèi)完成衔接工作。对(duì)于审计项目合伙人(rén)和签字注册会计师(shī)，《选聘办法》规定了不同情形下的(de)轮换要求和冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平(píng)竞(jìng)争。根据《注册会(huì)计师(shī)法》等(děng)法(fǎ)律规定，会计师事务所承接(jiē)业务不受行政区域、行业(yè)限(xiàn)制，各类(lèi)会(huì)计师事(shì)务所是平等经营主体(tǐ)，依(yī)法执业受法(fǎ)律保(bǎo)护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规(guī)则明确，设定的各项标准(zhǔn)适用于中国境(jìng)内依法成(chéng)立的所有会计(jì)师事务所，一视同仁。明确要(yào)求企(qǐ)业在选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所过(guò)程(chéng)中，应当保障选(xuǎn)聘工作公(gōng)平、公正(zhèng)进行。企业采用(yòng)公开选聘方式的(de)，应(yīng)当公开选聘信(xìn)息(xī)、评(píng)价要(yào)素和评分标准(zhǔn)，保证合理的准备(bèi)应聘时间，公示选聘结果。明(míng)确要(yào)求企业不(bù)得以不合理的(de)条(tiáo)件限制或者排(pái)斥潜在拟应聘会计(jì)师事务所，不得为(wèi)个(gè)别会计师事务所量(liàng)身(shēn)定制选聘(pìn)条(tiáo)件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责(zé)任。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师(shī)事务所的政策(cè)、流程及(jí)相(xiāng)关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文(wén)件、确(què)定评价要素和具体评分标准(zhǔn)、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师事务(wù)所和审计费用建议，监督及评(píng)估会计(jì)师事务所审计工作，定期向董事会(huì)提交会计师事务(wù)所履(佛教肉莲是什么lǚ)职情况报告和审计委员会(huì)监督情(qíng)况报告等。审计委员会应当重点关(guān)注的事项包括：企业可能(néng)存在不(bù)合理变更会计师事务所的(de)情形、聘任(rèn)胜任能(néng)力不足(zú)的会计师事务(wù)所、审计(jì)独立性存疑(yí)、审计费用变动较大、轮(lún)换会(huì)计(jì)师事务(wù)所和主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办发30号文的重(zhòng)要制度安排(pái)，各级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机(jī)构、证券监(jiān)督管理机构(gòu)应(yīng)当(dāng)高度重视，进一步增强责(zé)任(rèn)意识(shí)，精心组织，周密部(bù)署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大(dà)宣传(chuán)和指导(dǎo)力度，从企(qǐ)业和会计师事(shì)务所两个(gè)层面(miàn)做(zuò)好培训，做好(hǎo)过渡期(qī)衔接(jiē)工(gōng)作。各(gè)地(dì)可结合本地区实(shí)际情况进一步探索选聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)具体指引，指导企业规范选聘(pìn)。二是加大监督检查力度，切(qiè)实做好事中事后监管，对违反规定的企业(yè)和(hé)会(huì)计(jì)师事务所要(yào)依法严(yán)肃处理。三(sān)是(shì)各级财(cái)政(zhèng)部门、国有资产监督(dū)管理机(jī)构(gòu)、证(zhèng)券(quàn)监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机构要加(jiā)强沟通协调，健全完善(shàn)工作机制(zhì)，密切(qiè)协作，形成(chéng)合力，认真做(zuò)好贯彻实施(shī)《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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