日前，财(cái)政部会计司、国务院国资委财管运行局、证监会会计部有关负责人就(jiù)《国有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　十二生肖的酉是什么动物呢，酉的生肖是什么生肖　问(wèn)：制定(dìng)《选聘(pìn)办法》的背(bèi)景是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利益。企(qǐ)业(yè)通过规范(fàn)的(de)流程、科学的评(píng)价(jià)，选聘(pìn)专业胜(shèng)任能力强、执业质量高的会(huì)计(jì)师事务所，有利于保证审计报告(gào)的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事(shì)务所相关工作尚(shàng)存(cún)在制(zhì)度不(bù)完(wán)善、流程不规范等问题，制约(yuē)审计(jì)质量的提高。一(yī)是会(huì)计师事务(wù)所选聘(pìn)流程亟待规范。部分企业选聘(pìn)会计师事务所时，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶(è)性(xìng)竞争(zhēng)现(xiàn)象(xiàng)仍有发生。个别企业在(zài)招标过程(chéng)中简单把低价作为选聘的首要(yào)条件，个别会计师(shī)事务所以远低(dī)于项目(mù)成本(běn)为代(dài)价承接业务，引发(fā)恶性竞(jìng)争，导(dǎo)致审计资源投入(rù)不足，审计质(zhì)量难以(yǐ)得(dé)到有效保证。三是会计(jì)师事务所轮换政策有待健全完善。各类国(guó)企做法(fǎ)不一，执(zhí)行尺度不(bù)一，亟需形成统(tǒng)一规范的(de)轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和审计成本、审计(jì)风(fēng)险之间(jiān)的合理平衡(héng)。四是审计委员会责任(rèn)有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关(guān)于进(jìn)一(yī)步规范财务审计秩(zhì)序 促进注册(cè)会计师(shī)行(xíng)业健康发展(zhǎn)的(de)意(yì)见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号(hào)文）明确要求推进以(yǐ)质量为导向的会计师事务(wù)所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)和(hé)利益相关方的合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促(cù)进(jìn)公平竞争(zhēng)，推动提(tí)升审计质(zhì)量，财政部(bù)会同国务院国资(zī)委、证监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》起草(cǎo)发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启(qǐ)动(dòng)了(le)《选(xuǎn)聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针对性的(de)调(diào)查研究，会同国务院国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专(zhuān)家专(zhuān)题研(yán)讨基础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政部办(bàn)公厅关于征求〈国(guó)有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所管(guǎn)理办(bàn)法(fǎ)（征求(qiú)意见稿）〉意见(jiàn)的(de)函》（财(cái)办(bàn)会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意见，共(gòng)收到书面反馈65份，合(hé)计反馈意见(jiàn)319条。反(fǎn)馈意(yì)见总(zǒng)体(tǐ)认(rèn)为，《选聘办(bàn)法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导(dǎo)性强(qiáng)、可操作(zuò)性高，有助于推进(jìn)建立以(yǐ)质量为(wèi)导(dǎo)向(xiàng)的会计师事务(wù)所选聘机制，有助于规范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行为，促进注册会计(jì)师行(xíng)业的公平竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部(bù)分反馈意见提出了一(yī)些具体的修改建(jiàn)议。我们对所有反馈意(yì)见进(jìn)行了(le)认真梳理，并充(chōng)分吸收(shōu)采纳(nà)。在反复研(yán)讨、征求相(xiāng)关部门意见的基础上，对征求意见(jiàn)稿作了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五方(fāng)面(miàn)内容：一是总(zǒng)体说明，主要(yào)包括(kuò)制(zhì)定依据、适用的企业范围、适(shì)用的选(xuǎn)聘事项等。二是选(xuǎn)聘(pìn)重点流程规(guī)范，对选聘决策(cè)机构、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点环节、评价要(yào)素、质量管理(lǐ)水平和审计费用的分值权重、具(jù)体(tǐ)评(píng)分标准、最高限价、审(shěn)计费用(yòng)浮动等事项(xiàng)进行规定(dìng)。三是会计(jì)师事务所轮换(huàn)、项目合伙人(rén)和(hé)注(zhù)册会计师轮换、信息披露等重点(diǎn)事项(xiàng)规范。四(sì)是(shì)监(jiān)督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四方(fāng)面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选(十二生肖的酉是什么动物呢，酉的生肖是什么生肖xuǎn)聘办(bàn)法》规定，质量管理水平的分值权重应不(bù)低于(yú)40％，审计费用(yòng)报价的(de)分值权重应不(bù)高于15％。要求将所有会计师事务所(suǒ)的报价平均(jūn)值作为选聘基准价，并(bìng)给出了审计费用报价得分公式。评价要(yào)素至少应(yīng)当包(bāo)括(kuò)审计费用报价(jià)、事务所资质条件、执业记录(lù)、质量管理水平、工作方案、人力及其(qí)他资(zī)源配备(bèi)、信(xìn)息安全管理、风险(xiǎn)承担能力水平(píng)等(děng)。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强化独立性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企(qǐ)业（含(hán)国有(yǒu)控(kòng)股上市公司）连续聘用同(tóng)一会计师(shī)事务(wù)所的时间不超过8年(nián)，确(què)有需要的，可按规定延(yán)长至不(bù)超过(guò)10年，之后须开展轮换(huàn)。为做(zuò)好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式(shì)，如果国有企业(yè)当前执行的轮换规定(dìng)与《选聘办法》存在(zài)不一致、或者没有规定的，由履行(xíng)出资人(rén)职(zhí)责的(de)机构统筹安(ān)排，两(liǎng)年内(nèi)完成衔(xián)接(jiē)工(gōng)作。对于审计项目合(hé)伙人和(hé)签字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情形下(xià)的(de)轮换要求(qiú)和冷却(què)期制度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法律(lǜ)规定，会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)承接业务不受行政区(qū)域、行业(yè)限制，各类会计师事务(wù)所(suǒ)是(shì)平等经营主体，依法执业受法(fǎ)律保护(hù)。《选聘(pìn)办法》指(zhǐ)标公开、规则明(míng)确，设(shè)定的各(gè)项标(biāo)准适用于中国境内依法成立的所有会(huì)计(jì)师事务所，一视同(tóng)仁。明确要(yào)求企业在选聘会计师事务所过(guò)程(chéng)中，应当保障选聘工作公平(píng)、公正进行。企(qǐ)业采用公开选(xuǎn)聘(pìn)方式的，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价要素和评分标(biāo)准，保证合理(lǐ)的准备应聘时(shí)间，公(gōng)示选聘(pìn)结(jié)果。明确要求企业不(bù)得以不合理(lǐ)的条件限制或(huò)者排斥潜(qián)在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事(shì)务所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四(sì)是(shì)压(yā)实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计(jì)委(wěi)员(yuán)会的职责包括(kuò)：制(zhì)定选聘会计(jì)师事务所(suǒ)的政策、流程及相关内部控制制度，提议(yì)启动选聘(pìn)工作、审议选聘文(wén)件、确定(dìng)评价要素和具体评分标准、监督选聘过程(chéng)、提出(chū)拟聘(pìn)任(rèn)会计师(shī)事务(wù)所和(hé)审计费用(yòng)建议，监督及评估会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)审(shěn)计工作，定期向董事(shì)会提交(jiāo)会(huì)计师事务(wù)所履职情(qíng)况(kuàng)报(bào)告和审计委(wěi)员会监(jiān)督情况报告等(děng)。审计(jì)委员会(huì)应当重(zhòng)点(diǎn)关注的事项包括：企业(yè)可(kě)能存在不(bù)合理变更会计(jì)师事务所(suǒ)的情形(xíng)、聘任胜任能力不足的会计师事务(wù)所、审计(jì)独立性存疑、审计费用变(biàn)动较大、轮换(huàn)会计师事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办(bàn)法(fǎ)》的贯(guàn)彻(chè)实(shí)施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办(bàn)发30号文的重(zhòng)要制(zhì)度(dù)安排，各级财政(zhèng)部门、国有资产(chǎn)监督管理机(jī)构、证券监督管理机(jī)构(gòu)应(yīng)当高度重视，进(jìn)一步增强(qiáng)责任意识，精心(xīn)组织(zhī)，周(zhōu)密部署，确(què)保《选聘办法》的有效实施(shī)。一是加大宣传(chuán)和指导力度，从企业和会计师事务所两(liǎng)个层面做好培训，做好过渡期衔接工作。各(gè)地可结合(hé)本地区实际情况进一(yī)步探索(suǒ)选聘会(huì)计师(shī)事务所具体指引，指导(dǎo)企业规范选(xuǎn)聘。二是加大监督(dū)检(jiǎn)查力(lì)度，切(qiè)实做好事中事后监(jiān)管，对违(wéi)反规定的(de)企业十二生肖的酉是什么动物呢，酉的生肖是什么生肖(yè)和会计(jì)师事务所要依法严肃处理。三是各(gè)级(jí)财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券(quàn)监督(dū)管理机构(gòu)要加强(qiáng)沟通协调，健全完善工作机制，密(mì)切协作，形(xíng)成合力，认真做好(hǎo)贯(guàn)彻实(shí)施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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