日前，财政部会计司、国(guó凉风席席的是什么意思，凉风席席是成语吗)务院国资委(wěi)财管运行(xíng)局、证(zhèng)监会会计部(bù)有关负责人(rén)就《国有(yǒu)企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有关问题，回答(dá)了(le)记者(zhě)提(tí)问。

　　问：制定(dìng)《选聘办(bàn)法》的背(bèi)景是(shì)什么？

　　答(dá)：审计质量(liàng)关乎公(gōng)众(zhòng)利益。企业通过规范(fàn)的流程(chéng)、科学的(de)评价，选聘专业胜任(rèn)能力强(qiáng)、执业质量高的会计师(shī)事(shì)务所，有利于(yú)保证审计报告的(de)质量(liàng)。当前，国有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)凉风席席的是什么意思，凉风席席是成语吗市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所相关工作尚存在(zài)制度不完善、流程不(bù)规范等问题，制约审计(jì)质量(liàng)的提高(gāo)。一(yī)是会计师事务所(suǒ)选聘流(liú)程亟(jí)待规范。部分企业选聘会计师事务所(suǒ)时，未(wèi)明确具体评分标(biāo)准。二是恶性竞争现象仍有发生。个(gè)别企业在(zài)招标过程(chéng)中(zhōng)简单(dān)把低价(jià)作为(wèi)选聘的(de)首要(yào)条件，个别会计师事务所(suǒ)以远低于项目成本为代价(jià)承接业务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计(jì)资(zī)源投入不足(zú)，审计质量(liàng)难以得到有效保证。三(sān)是会(huì)计师(shī)事务所轮换政策有待健(jiàn)全(quán)完善(shàn)。各(gè)类国企做法不一，执行尺度不一(yī)，亟需形成统一规范的轮(lún)换制度，实现轮(lún)换年(nián)限和审计成(chéng)本、审(shěn)计风险之(zhī)间的合理平衡。四是审计委员(yuán)会责任(rèn)有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一(yī)步规范财务审计(jì)秩序 促(cù)进注册会计师行业健(jiàn)康发展(zhǎn)的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文）明确要求推进以(yǐ)质(zhì)量为导向(xiàng)的(de)会计(jì)师事务所选聘(pìn)机制建设。为(wèi)落实上述要求(qiú)，保护会计师事务所和利益相关方的合法权益，规范国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所行为，促进公平竞争，推动提(tí)升审计质量(liàng)，财政部(bù)会同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会制定印发了《选聘办法》。

　　答：2021年7月(yuè)国(guó)办发30号文印(yìn)发后，我(wǒ)们即启动了《选聘(pìn)办法》的制(zhì)定工作，开展(zhǎn)了针对性的调查研究，会同国务院国资委、证监(jiān)会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿(gǎo)，在(zài)征求(qiú)相关单位(wèi)意见、组织专家专题研讨基础(chǔ)上(shàng)，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发(fā)了《财政部办(bàn)公厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所管理(lǐ)办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公(gōng)众征(zhēng)求意(yì)见，共收到书面(miàn)反馈(kuì)65份，合计反馈意见(jiàn)319条(tiáo)。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法》重点(diǎn)突出(chū)、内容全面、指导性强、可操作性(xìng)高(gāo)，有助于(yú)推(tuī)进(jìn)建立以质量为导向(xiàng)的会计师事(shì)务所选聘机(jī)制，有助(zhù)于规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进(jìn)注册会计师(shī)行业的公平竞(jìng)争(zhēng)，提升审(shěn)计质量。同时，部分反馈意见提出了一些具(jù)体的(de)修改(gǎi)建议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复(fù)研讨、征求相关部门意(yì)见的基础上，对征求意见稿作了进(jìn)一步修改完(wán)善(shàn)。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》的主(zhǔ)要内容(róng)是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包(bāo)含(hán)五方(fāng)面(miàn)内容：一是总体说明，主要包括制定依(yī)据、适用的(de)企业范围(wéi)、适(shì)用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规范(fàn)，对选聘(pìn)决策机构、选聘(pìn)方式、公开选聘的(de)重(zhòng)点环节、评价要素、质量(liàng)管理水平和(hé)审(shěn)计费用(yòng)的分值(zhí)权重、具体评分标准(zhǔn)、最高限价、审计费(fèi)用浮动等(děng)事项进行规定。三是会计师(shī)事务所(suǒ)轮换、项目(mù)合伙人和注册会计师(shī)轮换、信(xìn)息(xī)披露等(děng)重点事项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要对四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一(yī)是遏(è)制恶性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定(dìng)，质(zhì)量管理(lǐ)水平的分值权重应不(bù)低于40％，审计(jì)费用报价的(de)分值权重(zhòng)应不高于15％。要(yào)求将所有会计师(shī)事务所的报(bào)价平均值作为(wèi)选聘基准(zhǔn)价，并(bìng)给出(chū)了(le)审(shěn)计费用(yòng)报价(jià)得分公式。评(píng)价要素至(zhì)少(shǎo)应(yīng)当包括审计费用报价(jià)、事务所资(zī)质条件(jiàn)、执业记录、质量管(guǎn)理水平(píng)、工作方案、人力及(jí)其他资源配备、信(xìn)息安全管理、风险(xiǎn)承担能(néng)力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规定，强化独(dú)立性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国(guó)有(yǒu)企业(yè)（含国有控股(gǔ)上(shàng)市(shì)公(gōng)司）连续聘(pìn)用同(tóng)一会计师事务所的时(shí)间不超过(guò)8年，确(què)有需要的，可按规定延长至不超过(guò)10年，之后须开展轮(lún)换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当(dāng)前(qián)执行(xíng)的(de)轮换规(guī)定与《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》存(cún)在不一致、或者没(méi)有规定的，由履行(xíng)出资人职责的机(jī)构(gòu)统筹安排，两年(nián)内完成衔接工作。对于审计项目合(hé)伙人和签字注册会(huì)计师，《选聘办法》规定了不(bù)同情形下的轮换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注册会计师法》等(děng)法律规定，会(huì)计(jì)师事务所承接业(yè)务(wù)不(bù)受行政区域、行业限(xiàn)制，各类会计师(shī)事务所是平等(děng)经营主体(tǐ)，依法执(zhí)业(yè)受法律保护(hù)。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》指标公开、规(guī)则(zé)明确，设定的各项标准(zhǔn)适用于中(zhōng)国境(jìng)内依法成立的所有会计师(shī)事务所，一视同仁。明确要求(qiú)企业在选聘(pìn)会计师事务所过程中，应当(dāng)保障选聘工作公平、公正进行。企业(yè)采(cǎi)用(yòng)公开选聘方式的(de)，应当(dāng)公开选聘信息、评价要素(sù)和评分标准，保证合(hé)理的准(zhǔn)备(bèi)应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不(bù)得以不合理的条件(jiàn)限制或者排斥(chì)潜在(zài)拟应聘会计师(shī)事务所，不得为个别会计师事务所量身定制选聘(pìn)条(tiáo)件(jiàn)。

　　四是压实审(shěn)计(jì)委(wěi)员会(huì)责任(rèn)。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会的职(zhí)责包括：制定选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务所的政策、流程及相关内部控制制(zhì)度，提议启动选聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确定评(píng)价要素和(hé)具体评分标(biāo)准(zhǔn)、监(jiān)督选(xuǎn)聘过程、提出拟(nǐ)聘任会计师(shī)事(shì)务(wù)所和审(shěn)计(jì)费用(yòng)建议，监督(dū)及评估会计师(shī)事务所审计工作，定期向董事(shì)会提交会计师事务(wù)所履职(zhí)情(qíng)况报告和审(shěn)计委员会监(jiān)督情况(kuàng)报告等。审计委员会(huì)应当重点(diǎn)关注的事项(xiàng)包括：企业(yè)可能存(cún)在不合理(lǐ)变更会计(jì)师事务所的(de)情形、聘(pìn)任胜任能力不足的会计师(shī)事务所、审计独(dú)立性存(cún)疑、审计费(fèi)用变动较(jiào)大、轮换会计师事务(wù)所和主(zhǔ)要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国办(bàn)发30号文的(de)重要制度安排(pái)，各级(jí)财政部门、国(guó)有资(zī)产监督(dū)管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督(dū)管理机构应当高(gāo)度重视，进一步(bù)增强责任意(yì)识，精心(xīn)组织，周(zhōu)密(mì)部署，确保(bǎo)《选聘(pìn)办法》的(de)有效(xiào)实(shí)施(shī)。一是加大宣传和指导(dǎo)力度，从企业和会计师事务所两个层(céng)面(miàn)做好培训(xùn)，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地可结合本地区(qū)实际情(qíng)况进一步探(tàn)索选聘会计师事务(wù)所具(jù)体指引，指导(dǎo)企(qǐ)业规范选聘(pìn)。二是(shì)加大监督检查力度，切实做好(hǎo)事中事后监管，对(duì)违(wéi)反规定的企业和会(huì)计师事务所要依法严(yán)肃处理。三(sān)是各级财政部(bù)门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构(gòu)要加强(qiáng)沟通协(xié)调，健全完善工作机制(zhì)，密切协作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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