日前(qián)，财政部会计(jì)司、国(guó)务院国资委财(cái)管运行局、证监(jiān)会(huì)会计(jì)部(bù)有关负(fù)责人(rén)就《国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)管理(lǐ)办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过(guò)规(guī)范的(de)流(liú)程、科学的评价，选聘专业胜(shèng)任能力(lì)强(qiáng)、执业质(zhì)量(liàng)高(gāo)的会计师事(shì)务(wù)所，有利于保(bǎo)证审计报告的质(zhì)量。当前，国(guó)有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所相关工(gōng)作尚槟榔戒一年脸会恢复吗，槟榔戒一年脸会恢复吗改套餐不能恢复以前套餐存(cún)在制度不(bù)完善(shàn)、流(liú)程不(bù)规范等问题，制约(yuē)审计质量(liàng)的(de)提(tí)高。一是会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘流程(chéng)亟待规范。部分企业选聘会计师事务(wù)所时，未明(míng)确具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有(yǒu)发(fā)生。个别(bié)企(qǐ)业在招标(biāo)过(guò)程中(zhōng)简单(dān)把低价作为(wèi)选聘(pìn)的(de)首要条件，个别会(huì)计师事务所以远低于项(xiàng)目(mù)成本(běn)为(wèi)代价承接业务，引(yǐn)发恶性(xìng)竞争，导致审(shěn)计资源投入不足，审计(jì)质量难以得到有效保(bǎo)证。三是会(huì)计师(shī)事务所轮换政策有待健全完善。各类国企做法不(bù)一(yī)，执行尺度不一(yī)，亟需形成统一规(guī)范的轮换制度，实现轮换年限和审计(jì)成本(běn)、审计风险之间(jiān)的合(hé)理平衡(héng)。四是审计(jì)委员(yuán)会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅(tīng)关于进一步规(guī)范财务审计秩序 促进注(zhù)册会计师行业(yè)健康发展的意见》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号(hào)文(wén)）明确要求推进(jìn)以质量为导向的会计师事务(wù)所选聘机制建设。为(wèi)落(luò)实上述要求，保护会计师事务所和利益相关方的合法(fǎ)权益，规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公平(píng)竞(jìng)争，推动提升审(shěn)计质(zhì)量，财(cái)政部(bù)会同国务院国资委(wěi)、证监会制(zhì)定印(yìn)发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历了(le)哪(nǎ)些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发(fā)后(hòu)，我们即启动了《选聘(pìn)办法》的制(zhì)定工作，开(kāi)展了针(zhēn)对(duì)性的调(diào)查研(yán)究，会(huì)同国务院(yuàn)国资委、证监会(huì)起草了《选聘(pìn)办(bàn)法》讨论稿(gǎo)，在征求相(xiāng)关单位(wèi)意见、组织专家专(zhuān)题(tí)研讨基础上，形(xíng)成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们(men)印发了《财(cái)政部办公厅关于征求〈国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共(gòng)收到书面反馈65份，合计(jì)反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为(wèi)，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可操作性高(gāo)，有助于推(tuī)进建立(lì)以质量为导向的(de)会计师事务(wù)所选聘(pìn)机制，有助于规范(fàn)国有(yǒu)企业、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促(cù)进注册会计师行业的公平(píng)竞争，提升审计质(zhì)量(liàng)。同(tóng)时，部分反馈意见(jiàn)提出了一(yī)些具体的(de)修(xiū)改建(jiàn)议。我们对(duì)所有反馈意见进(jìn)行了认(rèn)真(zhēn)梳理，并充分吸(xī)收(shōu)采纳。在反复(fù)研(yán)讨(tǎo)、征(zhēng)求相关部门意见的基础(chǔ)上，对征求意见(jiàn)稿作了进一步修改(gǎi)完(wán)善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)主要内(nèi)容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一(yī)是(shì)总体说(shuō)明(míng)，主要包(bāo)括制(zhì)定依据、适用的(de)企业(yè)范(fàn)围、适用(yòng)的选聘事项(xiàng)等。二是选聘(pìn)重点流程规范，对选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公开选聘(pìn)的重(zhòng)点环节、评价要素(sù)、质(zhì)量管理水(shuǐ)平和审计费用(yòng)的分(fēn)值(zhí)权重、具体(tǐ)评分标(biāo)准、最高(gāo)限(xiàn)价、审计(jì)费用浮动等事(shì)项进行规(guī)定。三(sān)是(shì)会(huì)计(jì)师事(shì)务所轮换、项目合(hé)伙(huǒ)人(rén)和注(zhù)册会计师轮换、信息披露(lù)等重点事项(xiàng)规(guī)范。四是监督检查(chá)。五是(shì)附则。

　　从具体内容看，主要对四方(fāng)面(miàn)内(nèi)容进(jìn)行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规(guī)定(dìng)，质量(liàng)管理(lǐ)水平的分值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重(zhòng)应不高于15％。要(yào)求将所有会(huì)计师事务所的(de)报价平均值作为选聘基准价，并给出(chū)了审计费用报价得分公式(shì)。评价要素至少应当(dāng)包(bāo)括审计费(fèi)用报价、事务(wù)所资质(zhì)条件、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及(jí)其(qí)他资源配备、信息安全管理、风险(xiǎn)承担能力水平(píng)等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股上(shàng)市(shì)公司(sī)）连续聘用同一(yī)会(huì)计师事务(wù)所的时间不超(chāo)过8年(nián)，确有需要的(de)，可(kě)按(àn)规定延长(zhǎng)至(zhì)不超过10年(nián)，之后(hòu)须开展轮换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当(dāng)前执行的轮(lún)换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不(bù)一(yī)致(zhì)、或者(zhě)没有规(guī)定的，由履行出资人(rén)职责的机构统筹安排，两(liǎng)年(nián)内(nèi)完成衔(xián)接(jiē)工作(zuò)。对于审计项(xiàng)目合伙人和签(qiān)字注册(cè)会计师，《选聘办法》规定了不(bù)同情(qíng)形(xíng)下(xià)的(de)轮换要求和(hé)冷却期制度。

　　三是促(cù)进(jìn)公平竞争(zhēng)。根据《注(zhù)册会计(jì)师(shī)法》等法律规(guī)定，会计师(shī)事务所承(chéng)接业务不受行政区域(yù)、行业限(xiàn)制，各(gè)类会计师事务所(suǒ)是平等经(jīng)营主体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的(de)各(gè)项标准适用于中国(guó)境(jìng)内依法成(chéng)立的所有会计师(shī)事务所，一视(shì)同(tóng)仁。明确要求企业在选聘会计师事务所(suǒ)过程中，应(yīng)当(dāng)保障选(xuǎn)聘工作公平(píng)、公正进行(xíng)。企业采用公开选聘方式(shì)的，应当(dāng)公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘(pìn)结果槟榔戒一年脸会恢复吗，槟榔戒一年脸会恢复吗改套餐不能恢复以前套餐。明(míng)确要求(qiú)企(qǐ)业不得(dé)以(yǐ)不合理的条件限制(zhì)或者排斥潜在(zài)拟(nǐ)应聘会计师事务所，不(bù)得(dé)为个别会计师事务所(suǒ)量身定(dìng)制(zhì)选聘条件。

　　四是(shì)压实审计委员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审计(jì)委员会(huì)的职(zhí)责包括：制定选(xuǎn)聘会计师事务所的(de)政策(cè)、流程及相关内(nèi)部控(kòng)制制(zhì)度(dù)，提议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价要素和具体(tǐ)评(píng)分(fēn)标准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘(pìn)任会(huì)计师事务所和(hé)审计(jì)费用(yòng)建议，监督(dū)及评估会计(jì)师事务所审计工作，定期向董事会提交会计(jì)师事(shì)务所履职(zhí)情(qíng)况报(bào)告(gào)和审计委员会(huì)监督(dū)情(qíng)况报告等。审计委员会应当重点关注的事项包括：企业可能存在不合理变更会计师事务所的情形(xíng)、聘任胜任能力不足(zú)的会计师事务所、审计独(dú)立性存(cún)疑(yí)、审计费用变动较大(dà)、轮换(huàn)会计师事务所和(hé)主要(yào)人员(yuán)等(děng)。

　　问：如何做(zuò)好(hǎo)《选聘办法》的(de)贯(guàn)彻实(shí)施(shī)工作？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发30号文的(de)重(zhòng)要制度安排(pái)，各级财政部门、国(guó)有资产监(jiān)督(dū)管理机构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机构应当(dāng)高度重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密部(bù)署槟榔戒一年脸会恢复吗，槟榔戒一年脸会恢复吗改套餐不能恢复以前套餐(shǔ)，确保(bǎo)《选聘办法》的有效实施。一(yī)是(shì)加(jiā)大(dà)宣传和(hé)指导(dǎo)力度，从企业和会计师事务所两(liǎng)个层面做好培训(xùn)，做好过渡期(qī)衔接工作(zuò)。各地可(kě)结合本(běn)地区(qū)实际(jì)情(qíng)况进一步探(tàn)索选聘会(huì)计(jì)师事务所具体(tǐ)指引，指导企(qǐ)业规范选(xuǎn)聘(pìn)。二是(shì)加大监(jiān)督(dū)检查力度(dù)，切实做好事(shì)中事后监管，对(duì)违(wéi)反规定(dìng)的企业(yè)和(hé)会计师事务所要依法严肃(sù)处理(lǐ)。三是各(gè)级财政部门、国(guó)有资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构(gòu)、证券监督管理机构要(yào)加强沟通(tōng)协调，健全完善工作(zuò)机(jī)制，密切协作，形成合力(lì)，认真做(zuò)好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

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