今(jīn)年1月，美国政府债务余额又一次触(chù)及(jí)法定上限，这标志(zhì)着(zhe)美(měi)国再度陷入债(zhài)务违(wéi)约的风(fēng)险之(zhī)中。

　　美国(guó)财政部长耶伦已经多(duō)次(cì)警告称(chēng)，如果(guǒ)国会(huì)不尽早采(cǎi)取行动(dòng)暂停或提高债务(wù)上限，美国政府最早可能6月(yuè)1日出现债务(wù)违约(yuē)——而(ér)这将对全球经济(jì)和金融产生(shēng)“灾难性影(yǐng)响”。

　　美国面(miàn)临(lín)债务违约风(fēng)险、两党就提(tí)高债务上(shàng)限进行争斗，这些画(huà)面在近些年似乎频频上演。那么，引发这一危机(jī)的根本(běn)——美(měi)国(guó)债务和(hé)债务上限究竟(jìng)是(shì)怎么回(huí)事？美国债(zhài)务为何不断滚雪(xuě)球(qiú)般扩大？美国又(yòu)为何要人为地给债(zhài)务(wù)设定(dìng)上(shàng)限？

　　美国(guó)债务为(wèi)何不断(duàn)逼近上(shàng)限？

　　要讨论债务上限，我们需要先了解美国(guó)政府的债务从(cóng)何而来(lái)，以及其(qí)为(wèi)何频频(pín)逼近上限。

　　自18世纪以来，美国(guó)政府在绝大部分时期都处于(yú)财(cái)政(zhèng)赤字状态，即(jí)政府支(zhī)出在多数总统(tǒng)任期(qī)内都(dōu)高于其财政收入(rù)。因(yīn)此(cǐ)，美国政(zhèng)府举债成了惯例，而政府债务规模也一(yī)直随着政府赤(chì)字的(de)规模而(ér)增长(zhǎng)。

　　美国政府债务在近年疯(fēng)狂飙升

　　近(jìn)年来，美国债务规模更是大幅增长(zhǎng)。这一方面(miàn)是由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争使得美国政府背负了庞大支(zhī)出压力(lì)，另一方面，还因为美国人口老龄化(huà)导(dǎo)致政府医疗支(zhī)出不断上升，拜登政府推出的大规模(mó)基建政策导致财政支出(chū)大增等(děng)。

　　与此(cǐ)同时，美(měi)国政府的税(shuì)收收入并没有跟上支出的步(bù)伐，尤(yóu)其(qí)是在小布什政府和特朗普政府批准了减税(shuì)政策(cè)之后，税收压力更是与日俱增(zēng)。

　　在收入和支出此消彼长的双重压力(lì)下，美国的赤(chì)字(zì)规模(mó)近年来如滚(gǔn)雪球一般扩大，债务(wù)规(guī)模也就因此(cǐ)不断(duàn)攀(pān)升，在近(jìn)年来(lái)频频逼(bī)近(jìn)债务上限(xiàn)也就(jiù)不足为奇了。兰州理工大学是一本还是二本 兰州理工大学是211吗>

　　美(měi)国政府债务占GDP的比(bǐ)重

　　美(měi)国债(zhài)务为何会有上限(xiàn)？

　　而美国政府债务上(shàng)限的出现，则最早可以(yǐ)追(zhuī)溯到上世纪(jì)初的第(dì)一次世(shì)界(jiè)大战。

　　在一(yī)战之前，美(měi)国并(bìng)没(méi)有明(míng)确(què)的“债务上(shàng)限(xiàn)”，那时候只要白宫要发债借钱(qián)，美国国会(huì)基(jī)本照单全批。

　　但在1917年，由于(yú)一战使得美(měi)国政府开支愈繁，债(zhài)务规模越来越(yuè)大，引发部分美国(guó)议(yì)员(yuán)提出的反对（也(yě)有一些议员是为了(le)反(fǎn)对美国参战(zhàn)），美国(guó)国会便通(tōng)过《第二自(zì)由债券法案》，首次对联(lián)邦债务(wù)进(jìn)行(xíng)限(xiàn)额规(guī)定，以此来限(xiàn)制政府发(fā)债的规模。

　　1939年，由于预计美国(guó)将加入第(dì)二次世界大(dà)战(zhàn)，美国(guó)国会通(tōng)过《公(gōng)共债务法案》，实质上正式确立了对美国政府债(zhài)务总额(é)的限(xiàn)制。随后，美国国会又对其进行了修订，以更改上限金额。从此，提(tí)高债务上(shàng)限就或多或少地成为了(le)国会(huì)的(de)惯例。

　　在历史上，美国债(zhài)务上限总共(gòng)提高了100多次。尤其是(shì)自1960年以来(lái)，美国两党已经(jīng)提高(gāo)了78次(cì)债(zhài)务上限，平均每9个(gè)月就会提高一(yī)次——其(qí)中共(gòng)和党总统(tǒng)执政期间曾提高49次(cì)，民主党总统执政期(qī)间共提(tí)高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上限(xiàn)的上调幅度进一步加大，在最(zuì)近几届总统任(rèn)期内更是(shì)如(rú)此(cǐ)：在奥(ào)巴马任期(qī)内，美国最新债务上(shàng)限为18万亿美元（2015年），到了特朗普任内(nèi)，这个数字(zì)提高至22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠疫情(qíng)期间，美国国(guó)会暂停了债务(wù)上限，以暂(zàn)时取消美国政(zhèng)府的支出限制，这导致美国政府债务疯狂(kuáng)飙升至27万亿美(měi)元(yuán)。

　　美(měi)国(guó)近(jìn)几届政府大幅上(shàng)调债(zhài)务上(shàng)限

　　直(zhí)到2021年，美国国会最新(xīn)一(yī)次提高债务(wù)上限，美国(guó)债务上限已经提高至现在的31.4万亿美元，相较于1917年最(zuì)初的债务上限115亿(yì)美元，已经足足增长了超(chāo)过(guò)2700倍。

　　为什(shén)么(me)美国不能(néng)取(qǔ)消(xiāo)债务上限？

　　本质上(shàng)来说，“债务上限”是美国国会为(wèi)联邦政(zhèng)府(fǔ)设定的举债(zhài)的最高额度，一旦触及这(zhè)条“红线(xiàn)”，意味(wèi)着美国(guó)财政部(bù)借款授权用尽，除非(fēi)国会调高债务上限，否则白宫无权继(jì)续举债。

　　那(nà)么，也(yě)许有人会疑(yí)惑，美国政府为什(shén)么要(yào)“自我限制”，不能直接取消(xiāo)掉(diào)债务(wù)上限呢？

　　的确，债务上(shàng)限会对美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)造成(chéng)限制(zhì)，使其不能随心所以的(de)举债，但从理论(lùn)上(shàng)来(lái)说(shuō)，这一限制也同时对其美国(guó)政府(fǔ)的债务信用提供了保证(zhèng)。

　　这是因为，美国作(zuò)为手握美元(yuán)霸(bà)权的超级大国，本身(shēn)并不受(shòu)到发(fā)行美钞的外(wài)在约束。如(rú)果(guǒ)美国政府开支无度、过度举债，将会(huì)导致美元贬值、通胀失控，那么其债权(quán)信(xìn)用将受(shòu)到损害(hài)，原有债权人权益也会(huì)遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上(shàng)限”这(zhè)一内控举(jǔ)措，才能维(wéi)持美(měi)国(guó)政府的偿付(fù)信(xìn)用，保证(zhèng)美元霸权地位。换句话(huà)来(lái)说(shuō)，“债务上限(xiàn)”理论上也相当于是美方对债权人的一种信用宣示。

　　中国和日本是美国债券的(de)最(zuì)大海外(wài)“债主”

　　为(wèi)什么(me)这次债务上限难以提高了？

　　那么，在过(guò)去(qù)被频频上调的美国债(zhài)务上限，为什么在现在会陷入无法上(shàng)调的僵局呢？

　　按照(zhào)规定，美国政府(fǔ)想(xiǎng)要提高美国债务上限，往往需(xū)要(yào)美国国会(huì)两院的通过。在此前的(de)历(lì)史中，提(tí)高(gāo)债务(wù)上限在国会中绝大(dà)多数(shù)时候类似于一个“走过场”的周期性任务(wù)，两党(dǎng)并(bìng)不会对(duì)此进行过于激(jī)烈的博弈。

　　但近年(nián)来(lái)，随着美国党派(pài)分歧不断(duàn)扩大，债(zhài)务上限问题(tí)逐步(bù)沦为(wèi)两(liǎng)党的政治武器，被在野(yě)党用作了与(yǔ)执政(zhèng)党讨价(jià)还价的砝码。尤其是在当下美国两党分别占据两院(yuàn)多(duō)数席位(wèi)的分裂背景下，这(zhè)一斗争(zhēng)就显得尤为激烈。

　　目前，美国民(mín)主党占据参议院多数，而共和党占据(jù)众(zhòng)议院(yuàn)多数(shù)。拜登要想提高债务上限，就需(xū)要和国(guó)会共和党人达成一(yī)致。

　　然而，共和(hé)党人正试(shì)图利用债务上限的最(zuì)后期限，向拜登总统施压，要(yào)求他(tā)先同意(yì)削(xuē)减开支，再谈提高债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)。而民(mín)主党人坚持不愿让步，认(rèn)为应无(wú)条件提高债务上限，这(zhè)就导致(zhì)了当下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时(shí)间(jiān)周二（5月16日）再(zài)度与国会领导人会面，讨论提高美(měi)国(guó)债务(wù)上(shàng)限的计划(huà)。

　　但(dàn)值(zhí)得注(zhù)意的(de)是(shì)，如果拜登和国会领袖们(men)在周二仍(réng)无法取得突破性进展，这场危机恐怕真就(jiù)要无限(xiàn)逼近债务(wù)违约的(de)“X日”了(le)——因为拜登已(yǐ)经计划于本周三兰州理工大学是一本还是二本 兰州理工大学是211吗(sān)前往日本参加(jiā)G7领导人峰(fēng)会，并(bìng)将在周末访问(wèn)巴(bā)布亚(yà)新几内亚(yà)，并举行美(měi)国-大洋洲国(guó)家峰(fēng)会，这(zhè)意味(wèi)着接下来留给(gěi)拜登和两党领袖谈判的时间将所(suǒ)剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上，十多年前(qián)，美(měi)国也(yě)曾上(shàng)演过类(lèi)似局面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临类似严峻的违(wéi)约(yuē)风险：时任(rèn)美国(guó)总(zǒng)统奥巴马和众(zhòng)议(yì)院(yuàn)共和党人在谈判最后一刻，才就(jiù)债(zhài)务上(shàng)限达成(chéng)协(xié)议，勉(miǎn)强避免了一场债(zhài)务违约灾(zāi)难。奥巴马及民主党在最后(hòu)关头妥协，同意在十年(nián)内(nèi)削减9000亿(yì)美元的(de)财政支出。

　　但在(zài)当时，即便没(méi)有真正违约而仅仅(jǐn)是逼(bī)近违约(yuē)，这一(yī)紧张局(jú)势也引发(fā)了(le)全(quán)球资本市(shì)场剧烈波动(dòng)，美股一度大跌，并(bìng)直接导致标准普尔首次下调美(měi)国的主权信用评级。这(zhè)使得(dé)美国面临更高的借贷成(chéng)本(běn)——美国第二年的借贷成(chéng)本上升了13亿美元(yuán)，并在之后数(shù)年继续(xù)上涨(zhǎng)，基本上(shàng)抵消(xiāo)了当时(shí)两(liǎng)党谈判中的一(yī)些成本削减(jiǎn)措施。

　　对(duì)一些(xiē)经(jīng)济学家(jiā)来说，上述(shù)的(de)市(shì)场动(dòng)荡也只是短期(qī)影响(xiǎng)。而更重要的是，从(cóng)长期来看，财政支出削减意味着美国多年(nián)的(de)预算(suàn)紧缩，这可能会产生更严重(zhòng)的长(zhǎng)期影(yǐng)响——比如拖累美国的经济复苏(sū)。

　　美国(guó)左翼智(zhì)库经济(jì)政策研(yán)究所首(shǒu)席经济学家乔希·比文斯在回顾2011年债(zhài)务危机(jī)时表示：

　　“在实施这些削(xuē)减措(cuò)施时，我们(men)仍处于相当(dāng)低(dī)迷(mí)的经(jīng)济中，并且正(zhèng)处于从大(dà)衰退(tuì)中复苏的阶(jiē)段。他们只是(shì)让(ràng)复苏(sū)持续的时间远远(yuǎn)超过了(le)应有的时间……在(zài)接下来的六七年里，美兰州理工大学是一本还是二本 兰州理工大学是211吗国政(zhèng)府没有提供真正有价值的公(gōng)共产品和(hé)服务，因为它们（财政(zhèng)支出(chū)）被大幅削减。”

　　而如今这场(chǎng)债务上限危机，也被许多人(rén)看(kàn)作(zuò)2011 年(nián)债务上限危机的(de)翻(fān)版：美(měi)国国会面临类似的分裂局面，美(měi)国(guó)经济也正处于类(lèi)似的衰退环境之中。即便(biàn)美(měi)国两党能(néng)够重(zhòng)演(yǎn)2011年的戏(xì)码，在最后关头提高债务上限(xiàn)，由(yóu)此(cǐ)带来(lái)的(de)短期市场动(dòng)荡和长(zhǎng)期经济(jì)损害(hài)，恐怕也将再次重演。

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