日前，财政(zhèng)部会计司、国(guó)务(wù)院国资委财管运行局、证监会会计部有关负责人就《国(guó)有企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所管理办法》（财会〔2023高中学费一年大概多少钱，高中学费一个学期多少钱〕4号，以下简称(chēng)《选聘(pìn)办法》）有关问题，回(huí)答了记者提问(wèn)。

　　问(wèn)：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利益。企(qǐ)业(yè)通过规(guī)范的流程(chéng)、科学的(de)评(píng)价，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执业(yè)质量高的会计师事务(wù)所，有利于保证审(shěn)计报(bào)告的质(zhì)量。当前，国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所相关工作尚存在制度不(bù)完(wán)善、流程不规范等(děng)问题，制约审计质量(liàng)的提高。一是会计师(shī)事务(wù)所选(xuǎn)聘流程亟待(dài)规范。部分企业选聘会(huì)计师事务所时(shí)，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍(réng)有发(fā)生。个(gè)别企业在招标(biāo)过程中简(jiǎn)单把低价作为选聘(pìn)的(de)首要条件，个别(bié)会计师事务所(suǒ)以远低于项目成本为(wèi)代价承接(jiē)业务，引(yǐn)发(fā)恶性竞争(zhēng)，导(dǎo)致(zhì)审计资源投入不(bù)足，审(shěn)计质(zhì)量难以得到有效保(bǎo)证。三(sān)是会计师(shī)事务(wù)所轮换政策(cè)有待(dài)健全完善。各类国(guó)企做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统(tǒng)一(yī)规范的轮换制度(dù)，实现轮换年限和(hé)审计成(chéng)本(běn)、审计风(fēng)险(xiǎn)之间的合理平衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待(dài)进一(yī)步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于(yú)进一步规(guī)范财务审计(jì)秩序 促进注(zhù)册(cè)会计(jì)师(shī)行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简称(chēng)国办发30号文）明确要求推进以质(zhì)量为(wèi)导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要(yào)求(qiú)，保护(hù)会计(jì)师(shī)事务所和(hé)利益相关方的合法权益(yì)，规(guī)范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进公平竞(jìng)争，推动提升审计质(zhì)量(liàng)，财政部会同国务院国资委、证监会制定(dìng)印(yìn)发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印(yìn)发后(hòu)，我(wǒ)们(men)即启(qǐ)动了(le)《选聘办法》的制定(dìng)工作(zuò)，开展了(le)针对(duì)性的调查研究，会同(tóng)国务院国(guó)资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位意(yì)见、组织专(zhuān)家专题研讨基(jī)础上，形(xíng)成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管(guǎn)理办法（征求(qiú)意(yì)见稿）〉意(yì)见(jiàn)的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求意(yì)见，共收(shōu)到书面反馈(kuì)65份，合(hé)计反(fǎn)馈意见319条(tiáo)。反馈意见(jiàn高中学费一年大概多少钱，高中学费一个学期多少钱)总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作性高(gāo)，有助于(yú)推进(jìn)建(jiàn)立以质量为导向(xiàng)的会计(jì)师事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范国(guó)有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)行为，促进注册会计师行业的公(gōng)平竞争，提升审计(jì)质量。同时，部分(fēn)反馈(kuì)意(yì)见提(tí)出了(le)一些具(jù)体(tǐ)的(de)修(xiū)改(gǎi)建议。我们对所有反馈意见进行(xíng)了(le)认真梳(shū)理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研(yán)讨、征(zhēng)求相关部门意见的基础上，对征求(qiú)意见稿作了进一步修(xiū)改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主(zhǔ)要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一(yī)是(shì)总体说明，主要包括制定依(yī)据、适用的(de)企业范(fàn)围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘(pìn)决策机构、选聘方(fāng)式、公开选聘的重点环节、评(píng)价要素(sù)、质量(liàng)管理水(shuǐ)平和审计(jì)费(fèi)用的分值权重、具体评(píng)分标准(zhǔn)、最(zuì)高限价(jià)、审(shěn)计费用浮动等事项进行规定。三是会计师事务(wù)所轮换、项目(mù)合(hé)伙人(rén)和注册会计(jì)师轮换、信息(xī)披露等重点(diǎn)事项规(guī)范。四是监督(dū)检查(chá)。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看(kàn)，主要对四方面内容进行了规(guī)范(fàn)：

　　一是遏制恶(è)性竞(jìng)争(zhēng)，突(tū)出质量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理水(shuǐ)平的分值权重应不(bù)低(dī)于40％，审(shěn)计(jì)费用报价的分值权(quán)重(zhòng)应不高于(yú)15％。要求将所(suǒ)有(yǒu)会计师事务(wù)所的报(bào)价平(píng)均(jūn)值(zhí)作(zuò)为选聘基准价(jià)，并给(gěi)出了审(shěn)计费用报(bào)价(jià)得分(fēn)公式。评(píng)价(jià)要素至少(shǎo)应(yīng)当包括审(shěn)计费用(yòng)报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平(píng)、工作方(fāng)案、人力及其他资源配备、信息安(ān)全管理、风险(xiǎn)承担能力水(shuǐ)平(píng)等。

　　二是完善(shàn)轮(lún)换(huàn)规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含(hán)国(guó)有控股上市公司）连(lián)续聘用同一会计师事务所的时间不超过8年(nián)，确有需要的，可按(àn)规定延长至不超过10年，之后须开展轮(lún)换(huàn)。为(wèi)做好平稳过(guò)渡，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了衔接方式，如果国有企业当前执(zhí)行的轮(lún)换规定与《选聘(pìn)办法》存在不一(yī)致、或(huò)者没有规(guī)定(dìng)的，由履行(xíng)出资(zī)人职责的机构统筹(chóu)安排(pái)，两年内完(wán)成(chéng)衔接工(gōng)作。对(duì)于审计项目(mù)合伙人和签(qiān)字注(zhù)册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的(de)轮换要(yào)求和冷(lěng)却期制度。

　　三(sān)是(shì)促进公平竞争。根据《注(zhù)册会(huì)计师法》等法律(lǜ)规定(dìng)，会计师事务所承(chéng)接业务(wù)不受行政区域、行(xíng)业限制(zhì)，各类会计师事(shì)务所(suǒ)是平等经(jīng)营主体，依法(fǎ)执业受法律(lǜ)保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则明确，设(shè)定(dìng)的(de)各项标准适用于中国境(jìng)内(nèi)依法成立的所有(yǒu)会计(jì)师事务所，一(yī)视(shì)同(tóng)仁。明确要(yào)求(qiú)企(qǐ)业在选聘会计师事务所过程中，应(yīng)当(dāng)保障选聘工作公平、公(gōng)正(zhèng)进行。企(qǐ)业采用公开选聘方式(shì)的，应当公开选聘信息、评价要(yào)素(sù)和评分标准，保证合理(lǐ)的(de)准(zhǔn)备应聘时间(jiān)，公(gōng)示选聘结果。明确(què)要求(qiú)企业不得(dé)以不(bù)合理的条件限制或者排斥潜(qián)在拟应(yīng)聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所，不得为(wèi)个别(bié)会计师事务所(suǒ)量身定制(zhì)选(xuǎn)聘(pìn)条件(jiàn)。

　　四是压(yā)实审计委(wěi)员(yuán)会责(zé)任。《选聘办法(fǎ)》明确，审(shěn)计委员会的职责包括：制定选聘会(huì)计师事务所(suǒ)的(de)政(zhèng)策、流程及相关内部控制制度，提议(yì)启动选(xuǎn)聘工作(zuò)、审议选聘文件、确定评价要素(sù)和具(jù)体评分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)和审(shěn)计费(fèi)用建议，监督及评估会计(jì)师事务所审计工作，定期向董(dǒng)事会提交会计师事务(wù)所履(lǚ)职(zhí)情(qíng)况报告和审计委员会监督情况(kuàng)报告等。审(shěn)计委员(yuán)会应(yīng)当(dāng)重点关注的事项(xiàng)包括：企业可能存(cún)在不合(hé)理(高中学费一年大概多少钱，高中学费一个学期多少钱lǐ)变(biàn)更会计师事务所的(de)情形、聘任胜任能力(lì)不足的会计师事务所、审(shěn)计独(dú)立(lì)性存疑、审计费用变动较大(dà)、轮换(huàn)会计师事务(wù)所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好(hǎo)《选聘(pìn)办法》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文的重要制度(dù)安排，各级财政部门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管理机构、证券监(jiān)督管理机构应(yīng)当高度重视，进一步增(zēng)强(qiáng)责任意(yì)识(shí)，精心组(zǔ)织，周密部(bù)署，确保《选聘办法》的有效(xiào)实施。一(yī)是加大宣传(chuán)和指导(dǎo)力(lì)度，从企业和会计师事务所两个层面(miàn)做好培(péi)训，做好(hǎo)过渡期衔接(jiē)工作(zuò)。各地可结合本地区实际情况(kuàng)进一步(bù)探索选聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监(jiān)督(dū)检(jiǎn)查力度(dù)，切实(shí)做好事中(zhōng)事后监管，对违反(fǎn)规定(dìng)的企业和会计(jì)师事(shì)务所要(yào)依法(fǎ)严(yán)肃处理。三是(shì)各级财政部(bù)门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构要(yào)加强沟(gōu)通协调，健全(quán)完善工作(zuò)机制，密切协作，形成(chéng)合力(lì)，认(rèn)真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办法》的各项(xiàng)工作(zuò)。

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