文/解运亮博士信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议精神超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔(gé)一年零(líng)四个月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢(huī)复(fù)和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济(jì)持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做(zuò)了积极(jí)部署，对社会各(gè)界的(de)关切(qiè)都做了积(jī)极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施(shī)建设，可(kě)能带(dài)来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视(shì)。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化。为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内(nèi)政策(cè)落(luò)地不及预(yù)期(qī)，国际政治(zhì)局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神超出(chū)市(shì)场(chǎng)预期。每年4月(yuè)份(fèn)的(de)政治局会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次(cì)于几个月前的(de)中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月份会议(yì)就确(què)定了未(wèi)来8个(gè)月(yuè)的政策导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方方面面(miàn)都体现(xiàn)出对经济的呵护(hù)和支持(chí)，既好(hǎo)于往年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预(yù)期(qī)转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压(yā)力(lì)徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策(cè)优化至今，中央指出(chū)“我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全面(miàn)恢复(fù)常态化运行”。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平(píng)，都体现出经济社会常态(tài)化运行中的强大修(xiū)复(fù)动能。“三重(zhòng)压力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)，反(fǎn)映了疫后中(zhōng)国经济(jì)修复的巨大(dà)成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。4月会(huì)议对(duì)经(jīng)济面临问(wèn)题的定性是“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的(de)，内生动力还(hái)不(bù)强，需(xū)求(qiú)仍然不(bù)足(zú)，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍(réng)需要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对(duì)策(cè)，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么(me)样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之(zhī)后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回(huí)收。今年一季度(dù)经(jīng)济增长超预(yù)期，市(shì)场又(yòu)出(chū)现了对(duì)后续(xù)稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度(dù)可(kě)能不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要(yào)有(yǒu)针对(duì)性地(dì)加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和(hé)扩(kuò)大需求是(shì)当前(qián)经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还(hái)提到一(yī)个词(cí)“乘势而上(shàng)”，表明我们免费的播放器有哪个，在哪里看最新电影免费不会(huì)因(yīn)为(wèi)一季度经济的(de)良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”。而要实现“四个(gè)持(chí)续”和(hé)“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工(gōng)作都做(zuò)了积极(jí)部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一带一路等(děng)领域(yù)都看到(dào)了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要(yào)夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等设施建设(shè)和配套电(diàn)网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对的短板，也有望(wàng)是未(wèi)来重点发(fā)力(lì)的方向。

　　——人(rén)工智能。会议(yì)提出(chū)“要重视通(tōng)用人工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重(zhòng)视防(fáng)范(fàn)风险”。首提(tí)人工智(zhì)能，市场热度较高的(de)方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平台(tái)企业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创(chuàng)新”。对平台(tái)企业的支持力度(dù)进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的(de)是“支(zhī)持平台(tái)企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大(dà)显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多(duō)渠(qú)道免费的播放器有哪个，在哪里看最新电影免费增加城乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消费环境，促进文(wén)化旅游等(děng)服(fú)务消费”。今年一季度(dù)社(shè)会消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议提出“要(yào)发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激(jī)励的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年一季度(dù)，民(mín)间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要(yào)把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区(qū)和自由贸(mào)易港对接国(guó)际高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南自由贸(mào)易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在(zài)超大特大(dà)城市(shì)积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得(dé)高(gāo)度(dù)重视。根(gēn)据《国务院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城(chéng)市(shì)为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及(jí)建设改造一(yī)批“平(píng)急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点等(děng)。21个(gè)超大特(tè)大城(chéng)市的(de)城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用(yòng)”设施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都(dōu)有(yǒu)望(wàng)带来新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出(chū)整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变化。过去(qù)几(jǐ)年很多政(zhèng)策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培互联网等，初衷是好(hǎo)的(de)，也取得了(le)重大成(chéng)效，但(dàn)客观上也(yě)一(yī)定(dìng)程度上影(yǐng)响(xiǎng)了市场的预期。此前(qián)，中央已(yǐ)经(jīng)明确(què)表示，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从这次4月份会议看(kàn)，这个要求已经(jīng)落到了实(shí)处，没(méi)有收缩性政策，各(gè)项政(zhèng)策都(dōu)是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受(shòu)到(dào)了全国(guó)人民的(de)大力(lì)点赞(zàn)，大家都看到了淄(zī)博(bó)市政(zhèng)府在搞好营(yíng)商环境、促进(jìn)经济增长上的努力。而从(cóng)4月份政治局会(huì)议看，淄博市政(zhèng)府可能只(zhǐ)是一个缩(suō)影(yǐng)，整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路(lù)都在发生大(dà)变化，为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政(zhèng)治(zhì)局4月28日召开会议，分析研(yán)究当前经济(jì)形势和经济工作。中共中央总书记习近平(píng)主持会(huì)议(yì)。（每年4月份的政治局会(huì)议，在(zài)经济(jì)工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以(yǐ)习近平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国(guó)内国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫(yì)情防(fáng)控(kòng)和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜(shèng)利（全国政协(xié)委(wěi)员、中(zhōng)国疾病预防(fáng)控(kòng)制(zhì)中心流(liú)行病学首席(xí)专(zhuān)家吴(wú)尊友日前表示(shì)，新(xīn)冠病毒在(zài)未来出(chū)现地(dì)方性流行(xíng)或者(zhě)散发(fā)可(kě)能性比较大，再出(chū)现(xiàn)较大规(guī)模流行的可(kě)能(néng)性较小。），经(jīng)济社会(huì)全面恢复(fù)常态化运行（今(jīn)年(nián)“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会(huì)常态化运行(xíng)中的巨大(dà)消费动能(néng)），宏观(guān)政策靠前协同发(fā)力，需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力得到缓解(jiě)，经济增长好(hǎo)于预期(qī)，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升(shēng)向(xiàng)好态势，经济运(yùn)行实(shí)现良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局(jú)。（“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议上。时(shí)隔(gé)一年零四个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不(bù)足(zú)，经(jīng)济转型升级(jí)面临(lín)新的(de)阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结构(gòu)性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年(nián)一(yī)季(jì)度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从这次(cì)中央对问(wèn)题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度不但(dàn)不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习(xí)贯彻(chè)习近平(píng)新时代中(zhōng)国特色(sè)社会主义思想主题(tí)教育(yù)，认真落实中央经济(jì)工作会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调，完(wán)整、准确、全(quán)面贯彻新发(fā)展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策(cè)效力和激发经营主体活力结合起来，形成(chéng)推动高质(zhì)量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运(yùn)行(xíng)持(chí)续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预(yù)期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患(huàn)持续(xù)化解(jiě)（提出四个“持续(xù)”，其(qí)实(shí)现有(yǒu)赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策持续发(fā)力），乘势而(ér)上(shàng)（这(zhè)个词(cí)表明我们不会因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的(de)合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经(jīng)济为支撑的(de)现代化(huà)产业体系(xì)，既(jì)要(yào)逆势而上，在短板领(lǐng)域(yù)加快突(tū)破(pò)，也(yě)要顺势而为，在优势领域做大(dà)做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造（对新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的(de)短板，也是未来重点发力(lì)的方向）。要重视通用人工智能(néng)发展，营造(zào)创新生(shēng)态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度(dù)极高的方向，中央(yāng)高度(dù)重视，行(xíng)稳(wěn)方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键所在。积(jī)极的(de)财政政(zhèng)策要加力提(tí)效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的(de)合力。要多渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进(jìn)文(wén)化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费（今年一季(jì)度(dù)社(shè)会(huì)消费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继(jì)续呵护和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资(zī)和政策(cè)激励(lì)的引导作用(yòng)，有效带动激发民间(jiān)投资（今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响(xiǎng)各类(lèi)所有制(zhì)企业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁垒，持续(xù)提振经营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮(bāng)助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固和发展公有制(zhì)经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制(zhì)经(jīng)济发展”。重(zhòng)申“两个毫(háo)不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业信心和元气不(bù)足(zú)问题）。各(gè)类企业(yè)都要依法合规经营(yíng)。要下(xià)决心从根本上解(jiě)决企业账款拖欠问(wèn)题(tí)。要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新。（对平台企(qǐ)业的支持力度进(jìn)一步加大(dà)，去年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议提的是“支持平台(tái)企业(yè)在(zài)引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台(tái)企业(yè)探索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要(yào)全面深化改革(gé)、扩(kuò)大(dà)高水(shuǐ)平对外开放。认真落实(shí)党和国家机构改革(gé)方案，推进国家(jiā)治理体系和(hé)治理能力现代化。要(yào)把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改(gǎi)革开(kāi)放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国(guó)已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区(qū)及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信(xìn)托机(jī)构改(gǎi)革化险工作。要坚持房子是用来(lái)住(zhù)的(de)、不是用来(lái)炒的定位，因城施策(cè)，支持刚性和(hé)改善性住(zhù)房需求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼(lóu)、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进(jìn)房地(dì)产(chǎn)市场平稳健康发展，推动(dòng)建立房(fáng)地产业发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调(diào)整城市(shì)规模划(huà)分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为特(tè)大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大(dà)城(chéng)市(shì)。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上(shàng)海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、免费的播放器有哪个，在哪里看最新电影免费佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造(zào)（7个超大(dà)城(chéng)市和14个(gè)特大城市的城中村改造(zào)，可能会给(gěi)房地产(chǎn)带来(lái)新的增长(zhǎng)点，有利于房地产(chǎn)市场实现平稳健(jiàn)康(kāng)发展）和(hé)“平急两用”公(gōng)共基(jī)础(chǔ)设施建设（“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大公共突(tū)发事件时可(kě)立即转换为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大(dà)城市山区旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安(ān)全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗服务点，将(jiāng)对投(tóu)资带(dài)来新的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强地(dì)方政府(fǔ)债(zhài)务管(guǎn)理(lǐ)，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改(gǎi)善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大(dà)高(gāo)校(xiào)毕业生(shēng)就业渠道(dào)，稳定农民工(gōng)等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已(yǐ)成为(wèi)当前就业工作的重点(diǎn)。日(rì)前国办(bàn)发布《关(guān)于(yú)优(yōu)化调整稳就业政(zhèng)策措(cuò)施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人(rén)增资，核(hé)增部分据(jù)实计(jì)入工资总额并作(zuò)为下(xià)一年度工(gōng)资总额预算基数。我们(men)预计后(hòu)续青(qīng)年(nián)失业率(lǜ)将(jiāng)明(míng)显下(xià)降。）。要(yào)以“时(shí)时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎(yíng)峰(fēng)度(dù)夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮(liáng)食生产和(hé)重(zhòng)要农(nóng)产(chǎn)品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系(xì)统治理。各级领导干部要带头大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其他(tā)事项(xiàng)”的表述(shù)以往经常出(chū)现(xiàn)，但(dàn)这次没(méi)有出现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济(jì)工作的(de)一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不(bù)及预期，国(guó)际政治局势(shì)演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究开发(fā)中心

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