文(wén)/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提(tí)出最(zuì)新判断(duàn)，“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都做了积(jī)极(jí)部(bù)署，对社会(huì)各(gè)界的关切都做了(le)积极回应(yīng)，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城市积极稳步(bù)推(tuī)进城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济(jì)新的(de)增长点，值得高度重视(shì)。

　　第(dì)七(qī)，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济(jì)工作思路(lù)已经发生了大(dà)变化。为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政治局会(huì)议(yì)向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因(yīn)素(sù)：国内政策落地不及(jí)预期，国(guó)际政治局(jú)势(shì)演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局(jú)会议(yì)，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如(rú)果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。今年4月的政(zhèng)治局会议(yì)，在(zài)方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护(hù)和支持，既好于往年(nián)同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提(tí)出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议提出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不(bù)去。去年(nián)底疫情防控政策优化至今(jīn)，中央(yāng)指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运(yùn)行”。今年一(yī)季度经(jīng)济增长大幅(fú)好于预(yù)期，“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行远超2019年同期(qī)水平，都(dōu)体(tǐ)现出经济社会常态化运(yùn)行中的强大(dà)修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济修(xiū)复的沅有芷兮澧有兰什么意思怎么读，沅有芷兮澧有兰 什么意思(de)巨大成效。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧(yōu)。4月会议对经(jīng)济(jì)面临问(wèn)题的定性是“当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决(jué)定对策，有什(shén)么样的(de)问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更(gèng)多(duō)是(shì)结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超(chāo)预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度可(kě)能(néng)不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一(yī)大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持(chí)续增(zēng)强、社会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐(yǐn)患持(chí)续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因为一(yī)季度经济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而是(shì)继(jì)续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。而要实(shí)现(xiàn)“四个(gè)持续”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓手就(jiù)是“恢(huī)复和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做了积极(jí)回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台(tái)企(qǐ)业(yè)、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等领域都看(kàn)到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出(chū)“要夯实(shí)科(kē)技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议(yì)提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电(diàn)网改造(zào)”。这表(biǎo)明，对新能(néng)源产业的扶(fú)持(chí)仍会继(jì)续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的短板，也(yě)有望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视通用人工智能发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风(fēng)险”。首提(tí)人工智(zhì)能，市场热度较高(gāo)的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视(shì)，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台企业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。对平台企业的(de)支持力度进一步加(jiā)大(dà)，去年(nián)12月中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环(huán)境(jìng)，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等(děng)服务(wù)消费”。今(jīn)年一季(jì)度(dù)社会消费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵(hē)护和促(cù)进消费增长。

　　——民(mín)间投资(zī)。会(huì)议提(tí)出“要(yào)发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励(lì)的(de)引导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”。今年一季(jì)度，民(mín)间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发(fā)民(mín)间投资”，未来(lái)可能(néng)会(huì)有相(xiāng)应政策发力(lì)。

　　——一(yī)带一路(lù)。会(huì)议(yì)提出“要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资(zī)基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年(nián)9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可能是开放和(hé)合(hé)作(zuò)的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门(mén)提(tí)到(dào)，在超大(dà)特大城市积(jī)极(jí)稳步(bù)推进(jìn)城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带(dài)来经(jīng)济新的增(zēng)长点(diǎn)，值(zhí)得高度重(zhòng)视(shì)。根据《国务院关(guān)于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包(bāo)括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时可(kě)立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安(ān)全。“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉及建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一批应急医(yī)疗(liáo)服务(wù)点等。21个超大特大城(chéng)市的(de)城中(zhōng)村改造和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃(nǎi)至(zhì)对(duì)整(zhěng)体固定资(zī)产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化(huà)，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发(fā)生了大(dà)变化。过去几年很(hěn)多(duō)政(zhèng)策，如疫(yì)情(qíng)防控、房地(dì)产(chǎn)调控、打击(jī)资本无序扩(kuò)张、治理教培互(hù)联网等，初衷是好的，也(yě)取得了重(zhòng)大(dà)成效，但客观上也一(yī)定程度(dù)上影响了市(shì)场(chǎng)的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从这次4月份会议看，这(zhè)个(gè)要求(qiú)已经落到(dào)了实处，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大(dà)力点赞，大(dà)家(jiā)都看到了淄博市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促(cù)进(jìn)经(jīng)济增(zēng)长上的努力。而从4月(yuè)份政治(zhì)局会议(yì)看，淄博市政府可能只(zhǐ)是(shì)一个缩(suō)影，整体经济工(gōng)作思路都在(zài)发(fā)生大变化，为市场主体做好服(fú)务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任(rèn)，这可(kě)能是(shì)4月(yuè)份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开(kāi)会(huì)议(yì)，分(fēn)析研究当(dāng)前(qián)经济(jì)形(xíng)势和(hé)经(jīng)济工作。中共中央(yāng)总书(shū)记习近(jìn)平(píng)主持会议。（每(měi)年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作(zuò)领域(yù)，重要性可(kě)能仅次于几个月前的(de)中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济(jì)工作会议确定(dìng)了此后(hòu)一(yī)年(nián)的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议就确定了(le)未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近(jìn)平(píng)同(tóng)志(zhì)为核(hé)心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局(jú)，更好(hǎo)统筹疫(yì)情(qíng)防控(kòng)和(hé)经(jīng)济社会发展，更好统筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制中心流行病学(xué)首席专家(jiā)吴尊友日前(qián)表示，新冠病毒在未来出(chū)现地方(fāng)性流(liú)行或者散发可能(néng)性比较(jiào)大，再出现较(jiào)大规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运行(xíng)（今年“五一”旅(lǚ)游出(chū)行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会(huì)常态化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同(tóng)发(fā)力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力得到(dào)缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发(fā)展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，疫(yì)情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还(hái)不(bù)强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难(nán)挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是对当(dāng)前经济中面临的问题的(de)定性(xìng)，问题决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策，对(duì)问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期(qī)”。这(zhè)两次会(huì)议之(zhī)后(hòu)，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长力(lì)度不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深(shēn)入(rù)开展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近平新时代中国特色社(shè)会主义(yì)思想主题教育，认真落实中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议(yì)精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基(jī)调，完(wán)整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新(xīn)发展格局(jú)，全(quán)面(miàn)深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激(jī)发经营主体活力结合起来(lái)，形成推动高(gāo)质量发(fā)展的强大(dà)动(dòng)力，统筹推(tuī)动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实(shí)现有赖(lài)于稳增长政(zhèng)策持(chí)续发力），乘势而(ér)上（这(zhè)个词(cí)表明我(wǒ)们不会因为一季(jì)度经(jīng)济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”。），推动经(jīng)济实现质的(de)有效提升(shēng)和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要加快建(jiàn)设以实体经济为支撑的(de)现代(dài)化产业体系，既(jì)要逆(nì)势而(ér)上(shàng)，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺(shùn)势而为(wèi)，在优势领域(yù)做(zuò)大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利好半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽车发(fā)展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源产业的(de)扶(fú)持(chí)仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也是(shì)未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风险（首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热(rè)度极(jí)高的方向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的关(guān)键所在。积极的财(cái)政政策要加力提效(xiào)，稳健的(de)货币(bì)政(zhèng)策(cè)要精准有力，形成扩大需(xū)求的合力。要多(duō)渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文(wén)化(huà)旅游等服(fú)务消费（今年(nián)一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(h沅有芷兮澧有兰什么意思怎么读，沅有芷兮澧有兰 什么意思ǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高，而中央(yāng)精神(shén)是继续呵护和促进消费增长）。要(yào)发挥好政府投资和政策激(jī)励(lì)的引导作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间(jiān)投资（今年(nián)一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会(huì)议专(zhuān)门(mén)提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可(kě)能会有(yǒu)相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持(chí)“两个毫不动摇”，破(pò)除影(yǐng)响各类所有制企业公平竞(jìng)争(zhēng)、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续(xù)提振经(jīng)营主体信(xìn)心，帮助企业恢复(fù)元(yuán)气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)巩固和发展公有制经(jīng)济(jì)，毫(háo)不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民(mín)营企业信心(xīn)和元(yuán)气不足问题(tí)）。各类(lèi)企业都要依法合规(guī)经营。要下(xià)决心(xīn)从根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问(wèn)题。要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提的(de)是(shì)“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水平(píng)对外开(kāi)放。认真落(luò)实党和(hé)国(guó)家(jiā)机构改(gǎi)革方案，推进(jìn)国家治理(lǐ)体系和治理能力现代化(huà)。要(yào)把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港对接(jiē)国(guó)际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重(zhòng)点领(lǐng)域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信托机构改革化险工作(zuò)。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用(yòng)来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做(zuò)好保交楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定工作，促(cù)进(jìn)房地产市(shì)场(chǎng)平稳(wěn)健康发展，推(tuī)动建立房地(dì)产业发(fā)展新模式(shì)。在超大特大城市（《国务院关于调整城(chéng)市(shì)规(guī)模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规(guī)定(dìng)，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特(tè)大城市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大(dà)城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城中村改造(zào)，可能会给房(fáng)地产带来新的增长点(diǎn)，有利(lì)于房(fáng)地产市场(chǎng)实现(xiàn)平稳健康(kāng)发展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平(píng)时(shí)用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能(néng)力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建设改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批(pī)应急(jí)医疗服务点(diǎn)，将对投资(zī)带来新的增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加(jiā)强地方(fāng)政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓好(hǎo)新(xīn)冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善民生，强化(huà)就(jiù)业优先导向，扩(kuò)大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重(zhòng)点群体(tǐ)就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失业率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失业率已成(chéng)为当前就业工作(zuò)的(de)重(zhòng)点。日(rì)前国(guó)办发布《关于优化调整稳(wěn)就业(yè)政策(cè)措(cuò)施全力促发展惠民生的(de)通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持(chí)国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人(rén)增(zēng)资，核(hé)增(zēng)部分据实(shí)计(jì)入工资总额并作为下一年度(dù)工资总额(é)预算(suàn)基数。我们预计后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感，持续抓好安全(quán)生产。要做好迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产和重要农产品供(gōng)应保障(zhàng)，全(quán)面推(tuī)进乡村振兴。要加强生态环境(jìng)系统治理。各(gè)级领导干部要带(dài)头(tóu)大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他(tā)事项”的表(biǎo)述(shù)以往(wǎng)经常出现，但(dàn)这(zhè)次没(méi)有出现，可见这次会(huì)议是(shì)专门聚焦经(jīng)济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不(bù)及预(yù)期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大变(biàn)化——逐句(jù)解(jiě)读(dú)4月(yuè)政治局会(huì)议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机(jī)构：信达证券研究开(kāi)发中心

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