今年(nián)1月，美(měi)国(guó)政府(fǔ)债务余额又(yòu)一次触及(jí)法定上限，这标志(zhì)着美国(guó)再度陷入债务(wù)违(wéi)约的风险之中(zhōng)。

　　美国财政部长耶伦已经(jīng)多次(cì)警告(gào)称，如果国会(huì)不尽(jǐn)早采取行动暂停或提高债务上限，美国政府最早可能(néng)6月1日出(chū)现债(zhài)务违约——而这将(jiāng)对全球经济和金融产生“灾难性(xìng)影响”。

　　美国面(miàn)临债(zhài)务违约(yuē)风险、两(liǎng)党就(jiù)提(tí)高债务上限进行争斗，这(zhè)些画面在近些年(nián)似乎(hū)频频上演。那么，引发这一危(wēi)机的根(gēn)本(běn)——美国债务和债(zhài)务上(shàng)限究竟是怎么回事？美(měi)国债务为(wèi)何不断(duàn)滚雪(xuě)球般扩大？美国又为何(hé)要人为地(dì)给债务设定上限？

　　美国(guó)债务为何不断逼近上限？

　　要讨论债务上限(xiàn)，我们需要先了解(jiě)美国政府的债(zhài)务从何(hé)而(ér)来，以及其为何频频逼近上限。

　　自18世纪(jì)以来，美国政(zhèng)府在绝大部分时期都处于财(cái)政赤字状态，即政(zhèng)府(fǔ)支出(chū)在多数总统任期(qī)内都高于(yú)其财政收(shōu)入(rù)。因此，美国(guó)政府举债成(chéng)了惯例，而政府债务(wù)规(guī)模也一直随着政府赤字的规模而增(zēng)长。

　　美国政府债(zhài)务(wù)在近年疯狂飙升

　　近年来，美(měi)国债(zhài)务规模更是(shì)大幅增长。这一方面是由于(yú)新冠疫情以(yǐ)及阿富汗、伊拉克(kè)战争使得美(měi)国政(zhèng)府背负了(le)庞(páng)大支出压力(lì)，另一方面(miàn)，还因(yīn)为美国人口老龄(líng)化导致政(zhèng)府医疗支出不断上升，拜登政(zhèng)府推出的大(dà)规模基建(jiàn)政策导(dǎo)致财政支出大增等。

　　与此(cǐ)同(tóng)时，美国(guó)政(zhèng)府的税(shuì)收收入(rù)并没有跟(gēn)上支出的步伐，尤(yóu)其是(shì)在(zài)小布什(shén)政(zhèng)府(fǔ)和特朗普政(zhèng)府批准了减税政(zhèng)策(cè)之后，税收压(yā)力更是与日俱增。

　　在收入和(hé)支出此(cǐ)消(xiāo)彼长(zhǎng)的双重压力下，美国的赤(chì)字(zì)规模(mó)近年(nián)来(lái)如(rú)滚雪(xuě)球一般扩(kuò)大，债务规模也(yě)就因此不(bù)断攀(pān)升，在近年来频频逼近债务上限(xiàn)也就不足为(wèi)奇了(le)。

　　美国政府(fǔ)债(zhài)务占(zhàn)GDP的比重(zhòng)

　　美国债(zhài)务为(wèi)何(hé)会有上限？

　　而(ér)美国政(zhèng)府债务(wù)上限的(de)出现，则最早可(kě)以追溯(sù)到上世纪初的第一次世(shì)界大战。

　　在一战之前，美(měi)国(guó)并没有明确的(de)“债务上限(xiàn)”，那时候只要白(bái)宫要发债借钱，美国(guó)国会基本(běn)照单全批。

　　但在1917年，由于一战使得美国政府开(kāi)支愈繁，债(zhài)务规模越来越大，引(yǐn)发部分美国议员提出的反对（也有一(yī)些议员是为(wèi)了反对美(měi)国参(cān)战），美国(guó)国(guó)会便通过《第二自由债券(quàn)法案》，首次对联邦债务进行限额规定，以(yǐ)此(cǐ)来限制政(zhèng)府发债(zhài)的规模(mó)。

　　1939年，由于(yú)预计美国(guó)将加(jiā)入(rù)第二次世界大(dà)战(zhàn)，美国国会通过(guò)《公共债务法案》，实质(zhì)上正(zhèng)式确立(lì)了(le)对美国政府债(zhài)务(wù)总额的限(xiàn)制(zhì)。随后，美国国会又对(duì)其进行了修订(dìng)，以更(gèng)改上限金额(é)。从此，提高债务(wù)上限就或多或少地成为(wèi)了国(guó)会的惯(guàn)例。

　　在历史上(shàng)，美国债务上限总(zǒng)共提高了100多次(cì)。尤其是自(zì)1960年以来，美(měi)国(guó)两党已经提高了78次(cì)债务上限，平均每9个月(yuè)就(jiù)会提高一次(cì)——其中共(gòng)和党总统执政期间曾(céng)提(tí)高49次，民主党总统执政期间共提高(gāo)29次。

　　进入21世纪以来(lái)，美国债务上限(xiàn)的上调(diào)幅度进(jìn)一步加大(dà)，在最近几届(jiè)总统任期(qī)内更是如(rú)此：在奥巴马任期(qī)内，美国(guó)最(zuì)新债务(wù)上限为(wèi)18万亿美元（2015年(nián)），到(dào)了特朗普任内，这个数字(zì)提(tí)高至22万亿美(měi)元（2019年3月(yuè)）。此(cǐ)后在新冠疫(yì)情期间，美(měi)国国会暂停了债务上限，以暂时取消美国政府的支(zhī)出限制，这导致美国(guó)政府债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国(guó)近几届(jiè)政府大幅上调债务(wù)上(shàng)限

　　直到2021年，美国国(guó)会最新一次提高债务(wù)上限，美国债务上限已经提高至现(xiàn)在的(de)31.4万亿美元(yuán)，相较于1917年最初的债(zhài)务上限(xiàn)115亿美(měi)元(yuán)，已经足足增长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为什么美(měi)国不能取(qǔ)消债务上限？

　　本质上来说，“债(zhài)务(wù)上限”是(shì)美国国会为(wèi)联邦政(zhèng)府设定的(de)举债的最高额度(dù)，一旦触及这(zhè)条“红线”，意味着(zhe)美国财政部借款(kuǎn)授权(quán)用尽，除(chú)非国会调高债务(she always后面加动词原形吗，always后面加动词什么形态wù)上限，否(fǒu)则白(bái)宫无权(quán)继续举债(zhài)。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政(zhèng)府为什么(me)要“自我限制”，不能(néng)直接取消掉债务上限呢(ne)？

　　的确(què)，债务上限会对美国政府(fǔ)造成限(xiàn)制，使(shǐ)其不能随(suí)心所以的举债，但从理论上来说，这一限制也同时对其美国政府的债务信用提供了保证。

　　这是因为，美国(guó)作为手握美元霸权的(de)超级大国(guó)，本身并不(bù)受到发行美(měi)钞(chāo)的外在约束。如(rú)果美国(guó)政府开支无度、过度举债(zhài)，将会导致(zhì)美元贬值、通胀(zhàng)失控，那么其债权(quán)信用将受到(dào)损害(hài)，原有(yǒu)债权人权益(yì)也会遭(zāo)受(shòu)稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通过“债务上限”这一(yī)内控举(jǔ)措，才能维(wéi)持美国(guó)政府的偿付信用，保证美(měi)元(yuán)霸权地位(wèi)。换句话来说，“债务上限”理论上也相(xiāng)当于是美方对债权人的一种信用宣示(shì)。

　　中国和日本是美国债(zhài)券(quàn)的最大海外(wài)“债(zhài)主(zhǔ)”

　　为什么这次债务上限难以提高了(le)？

　　那么(me)，在过去被频(pín)频上(shàng)调的美(měi)国债务上限，为(wèi)什么在现在会陷入无法(fǎ)上调(diào)的(de)僵局呢？

　　按照规定，美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)想要提高(gāo)美国债(zhài)务上(shàng)限，往(wǎng)往需要美国(guó)国会两院的通(tōng)过。在此前的历(lì)史中，提(tí)高债务上限(xiàn)在国会(huì)中绝大多数时候类似于一个(gè)“走过(guò)场”的周期(qī)性任务，两党并不会对此进(jìn)行过于(yú)激烈的博(bó)弈。

　　但(dàn)近年来，随着美(měi)国党派分歧不断(duàn)扩大，债务上限问(wèn)题逐步沦为两党的(de)政治武(wǔ)器，被(bèi)在野党用(yòng)作了与执政党讨价还价的砝(fá)码。尤(yóu)其是(shì)在当下美国两党(dǎng)分别(bié)占据(jù)两院(yuàn)多数(shù)席位的分裂背景下，这(zhè)一斗争就显(xiǎn)得尤为(wèi)激烈。

　　目(mù)前，美(měi)国民主党占(zhàn)据参议院多数，而(ér)共和党(dǎng)占(zhàn)据众议院多数(shù)。拜登要想(xiǎng)提高债(zhài)务(wù)上限，就需要和国会共和党(dǎng)人达成一致(zhì)。

　　然而，共和党人(rén)正(zhèng)试图利(lì)用债务上限的最后期限(xiàn)，向拜(bài)登总统施压，要求他先同意削减开支(zhī)，再谈提高债务上限。而民主党人(rén)坚持不愿(yuàn)让步，认为(wèi)应(yīng)无条件提高债务上限，这就导致了当(dāng)下的(de)僵局(jú)。

　　拜登(dēng)已经预(yù)定于(yú)美(měi)东(dōng)时间周二（5月16日）再度与国会领导人会(huì)面，讨论提高美国债务上限的计划。

　　但值(zhí)得注意的是，如(rú)果拜(bài)登(dēng)和国会(huì)领(lǐng)袖(xiù)们在周(zhōu)二仍无法取得突破(pò)性进展(zhǎn)，这场(chǎng)危机恐怕真就要无(wú)限逼近债务违约的“X日(rì)”了——因为拜登已经(jīng)计划于本周(zhōu)三(sān)前往日(rì)本参加G7领(lǐng)导人峰会(huì)，并(bìng)将在周末访问巴布亚新几内亚，并举行美国(guó)-大(dà)洋洲国家峰会(huì)，这(zhè)意味着接(jiē)下来留给(gěi)拜(bài)登和两党领(lǐng)袖谈(tán)判的时间将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年的危(wēi)机将再次上(shàng)演

　　事实上，十多年(nián)前，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的违约风险：时(shí)任美国(guó)总统奥巴马和众议院共和党人在谈(tán)判最后一刻，才(cái)就债务上限(xiàn)达成协议(yì)，勉强避免(miǎn)了一场债务违(wéi)约灾难。奥巴(bā)马及民(mín)主党在最(zuì)后关(guān)头妥协，同意在十年内削减9000亿美(měi)元的财(cái)政支出(chū)。

she always后面加动词原形吗，always后面加动词什么形态　　但在当(dāng)时，即便没(méi)有真正违约而仅仅是逼近违约，这一紧张局势也引发(fā)了(le)全球资本(běn)市(shì)场(chǎng)剧烈波动(dòng)，美股(gǔ)一度大(dà)跌，并直(zhí)接导致标(biāo)准普尔首(shǒu)次下调美(měi)国的主(zhǔ)权信用评级。这使得美国面临更高的借贷成本——美(měi)国第(dì)二年的借(jiè)贷成本上升(shēng)了13亿美元，并在之后数年继续上涨，基(jī)本上抵消了当时两党谈(tán)判中的一些(xiē)成本削减措施。

　　对一些经济学家来(lái)说，上述的市(shì)场动荡也只是短期影响。而更重(zhòng)要的(de)是，从长期来看，财政(zhèng)支出削减意味着(zhe)美国多年的预算紧缩，这(zhè)可(kě)能会产(chǎn)生更(gèng)严重的长期(qī)影响——比如拖(tuō)累美国的经济复苏。

　　美国左翼(yì)智库经济政策研究所首席经济学(xué)家(jiā)乔希(xī)·比文斯在回(huí)顾2011年债务危机时表(biǎo)示：

　　“在实施这(zhè)些(xiē)削(xuē)减措(cuò)施时，我们仍处于相当(dāng)低迷(mí)的经(jīng)济中，并且正处于从大衰退中复苏(sū)的阶段。他们只是让复(fù)苏持续的(de)时间远远超过(guò)了(le)应(yīng)有的时(shí)间……在接下来的六七年里，美国政府没有提供真正有(yǒu)价值的公共(gòng)产品和服务，因(yīn)为它们(men)（财政(zhèng)支(zhī)出）被大幅削(xuē)减。”

　　而如(rú)今这场债务上限危机，也(yě)被(bèi)许多人看作2011 年(nián)债务上限(xiàn)危机的翻版：美(měi)国国会面(miàn)临类(lèi)似(shì)的分裂局面(miàn)，美国(guó)经(jīng)济也(yě)正处于(yú)类似的衰退环境(jìng)之中。即(jí)便美国两党能(néng)够(gòu)重(zhòng)演2011年的戏码，在最后(hòu)关(guān)头(tóu)提高(gāo)债务上限，由(yóu)此带来的短期市(shì)场动(dòng)荡和长期(qī)经济损害，恐怕也将再次重演。

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