文/解运亮博士(shì)信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会(huì)议(yì)精神(shén)超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提(tí)出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续(xù)回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作(zuò)都做了积(jī)极部署，对(duì)社会(huì)各界的关切都做了积(jī)极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路等(děng)领域都看(kàn)到(dào)了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大特大城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得(dé)高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经发生了大(dà)变化(huà)。为市场主体做好服(fú)务，以发(fā)展经济为(wèi)己任，这可(kě)能(néng)是4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落(luò)地(dì)不及预期(qī)，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一(yī)个整(zhěng)体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神(shén)超出(chū)市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会(h向华强敢惹霍家吗，向华强和霍家哪个厉害uì)议。原因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作会(huì)议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会议就确定(dìng)了未来(lái)8个月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议(yì)，在方(fāng)向华强敢惹霍家吗，向华强和霍家哪个厉害方面面都体现出对(duì)经济的(de)呵护和支(zhī)持(chí)，既好于往年同期，也超出(chū)市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四(sì)个(gè)月之后，中央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提出，中国经济(jì)面临(lín)需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不去。去年(nián)底(dǐ)疫情防控政策优化至今(jīn)，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决(jué)定性胜利(lì)”，“经济(jì)社会(huì)全面恢(huī)复常(cháng)态化运行”。今年一季度(dù)经济(jì)增长大幅(fú)好于预(yù)期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会常态化运(yùn)行中的强(qiáng)大修(xiū)复动能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了(le)疫后(hòu)中(zhōng)国(guó)经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会(huì)议对经济面临问题的定性是“当前我国经(jīng)济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对(duì)问题的(de)定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳(wěn)增长力度(dù)可(kě)能不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出(chū)“恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会(huì)预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)”。会(huì)议(yì)还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上(shàng)”。而(ér)要(yào)实(shí)现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极(jí)部(bù)署，对(duì)社会各界(jiè)的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源。会议(yì)提(tí)出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对新能源产业(yè)的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都(dōu)是(shì)新(xīn)能(néng)源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的(de)方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风(fēng)险”。首提(tí)人(rén)工智能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新”。对(duì)平台企业的支持(chí)力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提(tí)的是“支持(chí)平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次(cì)进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化(huà)旅(lǚ)游等(děng)服务消费”。今年一季度(dù)社会消费品零(líng)售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵(hē)护(hù)和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府投资(zī)和政(zhèng)策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全(quán)部固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件的自(zì)贸(mào)试验(yàn)区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对(duì)接国(guó)际高标(biāo)准经贸规(guī)则(zé)，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设(shè)立21个(gè)自贸(mào)试(shì)验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外(wài)开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得(dé)高度(dù)重视。根据《国务院关于调(diào)整城市规模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超大城市(shì)包(bāo)括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛(dǎo)、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事(shì)件(jiàn)时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城(chéng)市应急(jí)能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市(shì)发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，不仅对(duì)房地产(chǎn)投资(zī)，乃(nǎi)至对整体固定资产投资，都(dōu)有(yǒu)望带(dài)来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生(shēng)了大变化。过去几年很(hěn)多(duō)政(zhèng)策，如(rú)疫情防控、房(fáng)地产调(diào)控(kòng)、打击资本(běn)无序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也(yě)取得了(le)重大成效，但客(kè)观上也一定程(chéng)度上影响了(le)市场的(de)预期(qī)。此前(qián)，中央已(yǐ)经明(míng)确表示，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看(kàn)，这个要求已经落到了实处，没有收缩性(xìng)政策，各(gè)项政策(cè)都是呵护和支持经济(jì)的。近期(qī)，淄(zī)博烧(shāo)烤火出圈(quān)，淄博(bó)市政府受到(dào)了全国人民(mín)的大力点赞，大(dà)家都看到了淄博市政(zhèng)府在(zài)搞(gǎo)好营商(shāng)环境(jìng)、促进经(jīng)济增长上的努(nǔ)力(lì)。而(ér)从4月份政治局会议看，淄博(bó)市政府可能只是一(yī)个缩影，整体经(jīng)济(jì)工作思路都在发生大变化，为市场主体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作(zuò)。中(zhōng)共中央(yāng)总(zǒng)书(shū)记习近平主持(chí)会议。（每(měi)年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作(zuò)会议(yì)。原因也简单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议确定了此(cǐ)后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年(nián)以来，在(zài)以(yǐ)习近平(píng)同志为核心的党中央坚强领导下，各地区(qū)各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控(kòng)和经济(jì)社会发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发(fā)展和安(ān)全，我国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防(fáng)控(kòng)制中心流(liú)行(xíng)病(bìng)学首席专(zhuān)家吴(wú)尊友日前表示，新冠(guān)病毒在(zài)未来出现地方(fāng)性流行或(huò)者散发可能(néng)性(xìng)比较大，再出(chū)现(xiàn)较大规(guī)模流行(xíng)的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢复常态化(huà)运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力得(dé)到缓解，经济增长好(hǎo)于预(yù)期，市场需(xū)求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势(shì)，经济运(yùn)行(xíng)实现(xiàn)良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重(zhòng)压力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会议指出(chū)，当前(qián)我国(guó)经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力(lì)还(hái)不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克(kè)服不(bù)少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这(zhè)一段(duàn)是对当前经(jīng)济中(zhōng)面临的问题(tí)的定(dìng)性，问(wèn)题决定对策，有什么(me)样的问题(tí)，就有什么样的(de)对策(cè)，对问(wèn)题(tí)的定性非(fēi)常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的(de)”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收(shōu)。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了(le)对后续稳(wěn)增长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需(xū)求(qiú)仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味(wèi)着(zhe)稳增(zēng)长力度不但不会(huì)减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调(diào)，要(yào)深入开(kāi)展学习贯彻习近(jìn)平(píng)新(xīn)时代(dài)中国特色社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发展(zhǎn)格局，全面深(shēn)化改革开放(fàng)，把(bǎ)发挥(huī)政策(cè)效(xiào)力和(hé)激发经营(yíng)主体(tǐ)活(huó)力结合起来，形成推(tuī)动高质量发展的(de)强大动(dòng)力，统筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解(jiě)（提出四个(gè)“持续”，其实(shí)现有赖于(yú)稳增长政策(cè)持(chí)续发力），乘势而上（这个(gè)词表(biǎo)明我们不(bù)会(huì)因为(wèi)一季度经济(jì)的(de)良好开局(jú)而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的(de)有(yǒu)效(xiào)提升(shēng)和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体经(jīng)济(jì)为支(zhī)撑的现(xiàn)代化产业体系，既要(yào)逆势而(ér)上，在短板领(lǐng)域加快突破(pò)，也要顺势(shì)而为，在优势领域做大做强。要(yào)夯(hāng)实科技(jì)自(zì)立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造(zào)（对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到(dào)的充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源产(chǎn)业相对的短板，也是(shì)未来重点发力的方向）。要(yào)重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风险（首提(tí)人工智能，市场热度极高的方向，中央高度(dù)重视(shì)，行(xíng)稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的(de)关(guān)键所在。积极(jí)的(de)财(cái)政政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进文化旅游等服务(wù)消费（今年(nián)一季(jì)度(dù)社会消费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵(hē)护和(hé)促(cù)进消(xiāo)费增长）。要(yào)发(fā)挥好政府投资和政策(cè)激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民(mín)间投资(zī)（今年一(yī)季(jì)度，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资(zī)增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提(tí)出(chū)“有(yǒu)效带动激(jī)发民(mín)间投资(zī)”，未来可能会有相应(yīng)政策发力(lì)）。

　　会议指出(chū)，要坚持(chí)“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的(de)法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助企业(yè)恢复元气（“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，即(jí)“毫(háo)不(bù)动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和(hé)引导(dǎo)非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，有(yǒu)助(zhù)于进一(yī)步(bù)解决(jué)民营(yíng)企业信心和(hé)元气不足问(wèn)题(tí)）。各类企业都要依法合(hé)规经(jīng)营。要下决心(xīn)从(cóng)根本(běn)上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要(yào)推(tuī)动平台企(qǐ)业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业向华强敢惹霍家吗，向华强和霍家哪个厉害、国际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化(huà)改革、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外(wài)开放。认(rèn)真落实党和国家机(jī)构(gòu)改革方案，推(tuī)进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸(xī)引(yǐn)外商投资放在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有(yǒu)效防(fáng)范化解(jiě)重点领域风险，统(tǒng)筹(chóu)做好中小银行、保险和(hé)信托机构改革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持房子是用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因(yīn)城施(shī)策，支持(chí)刚性(xìng)和改善(shàn)性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促(cù)进(jìn)房(fáng)地产市场平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动(dòng)建立房地(dì)产业发(fā)展(zhǎn)新(xīn)模(mó)式(shì)。在超大特大城市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造，可能(néng)会(huì)给房地产(chǎn)带来(lái)新(xīn)的增(zēng)长点，有利(lì)于房地产市场实现平稳健(jiàn)康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐(qí)大(dà)城市应急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。建设(shè)改造一批(pī)“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对(duì)投资(zī)带(dài)来新的(de)增长点。）。规(guī)划建(jiàn)设保障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管(guǎn)理，严(yán)控(kòng)新增隐性债(zhài)务。要继(jì)续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强(qiáng)化(huà)就业优(yōu)先导向，扩大(dà)高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已(yǐ)成为当前就业工(gōng)作的重点(diǎn)。日前国办(bàn)发布《关(guān)于优化(huà)调整稳就业政(zhèng)策措施(shī)全力(lì)促发展惠(huì)民生的(de)通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核增部分据实计入工资(zī)总额并(bìng)作(zuò)为下一(yī)年度工资总(zǒng)额(é)预算(suàn)基数。我们(men)预(yù)计(jì)后续青年失业(yè)率将明(míng)显下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安(ān)全生产(chǎn)。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要(yào)农产品供(gōng)应(yīng)保障，全(quán)面推进(jìn)乡村振兴。要(yào)加强生(shēng)态环境系统(tǒng)治理。各(gè)级领导干部要带头大兴调(diào)查研(yán)究，奔着问(wèn)题去(qù)，切实帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究了其他(tā)事项”的表述以往经常出现，但这次没有出(chū)现，可见这(zhè)次会议是专(zhuān)门聚焦经济(jì)工作的(de)一(yī)次会(huì)议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政(zhèng)策落地(dì)不(bù)及预期(qī)，国(guó)际政(zhèng)治局(jú)势演变超(chāo)预期

　　本文(wén)源自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作(zuò)思路已经(jīng)发生大变化——逐句解读4月(yuè)政(zhèng)治局会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研(yán)究开发中(zhōng)心

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