文(wén)/解运亮博士信达证券首席宏观分析(xī)师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在(zài)“三(sān)重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出(chū)最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复(fù)和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会(huì)议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一(yī)路等领域都看到了(le)利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大(dà)城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化。为市场主体做好服(fú)务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局会议向市场释(shì)放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内政策落地不(bù)及预(yù)期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一个(gè)整体印象是会(huì)议精神超(chāo)出(chū)市场(chǎng)预期。每年(nián)4月份的政治局(jú)会(huì)议，在经济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次(cì)于几个(gè)月前的中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央(yāng)经济工作会议确定了(le)此后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议就确定(dìng)了未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在(zài)方方面(miàn)面都(dōu)体(tǐ)现出对经济(jì)的呵(hē)护和支持，既好于往年同期(qī)，也超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一(yī)年零四个(gè)月之(zhī)后，中央(yāng)提(tí)出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)提(tí)出(chū)，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策(cè)优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控取得重大(dà)决定(dìng)性胜(shèng)利(lì)”，“经(jīng)济社会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度(dù)经济(jì)增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济(jì)社会常态化运行中的强大(dà)修复动能。“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经(jīng)济修复(fù)的巨大成效。

　　第三(sān)，会(huì)议(yì)冲淡了市场对(duì)于稳增长力度(dù)可(kě)能减弱的(de)担忧。4月会(huì)议对经济面临问(wèn)题的定性(xìng)是“当(dāng)前我国(guó)经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的(de)，内生动(dòng)力(lì)还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的(de)”；2021年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的(de)定性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就(jiù)意(yì)味着(zhe)稳增长力度可能(néng)不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大(dà全国有多少个省市自治区和直辖市 全国有多少个地级市)。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的(de)一大担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续(xù)回升向(xiàng)好的(de)关键所在(zài)”。会议(yì)提出“四个持续(xù)”，即“推动经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提(tí)到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因为一季(jì)度经济(jì)的(de)良好开(kāi)局(jú)而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工作都做(zuò)了积极(jí)部(bù)署，对(duì)社会各界的关切都(dōu)做了(le)积(jī)极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等(děng)领域(yù)都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会(huì)议提出“要夯(hāng)实(shí)科技自立(lì)自强根基(jī)，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施(shī)建设和配套电网改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出(chū)“要重视通用(yòng)人(rén)工智(zhì)能发(fā)展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风险”。首(shǒu)提(tí)人(rén)工智能(néng)，市(shì)场热度(dù)较(jiào)高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议提出“要推(tuī)动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企业的支持力度进一(yī)步(bù)加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步(bù)升级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而(ér)中央精神(shén)是继续(xù)呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励(lì)的(de)引导作用，有效带动激(jī)发民间投资”。今年一(yī)季度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投(tóu)资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议(yì)专门(mén)提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会议(yì)提出“要把吸引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设立(lì)21个自贸(mào)试(shì)验区及(jí)海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放和合作的(de)重点方向。

　　第(dì)六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带(dài)来(lái)经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重视。根(gēn)据《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发(fā)事件(jiàn)时可(kě)立(lì)即(jí)转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力(lì)大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造和“平急两用”设(shè)施建设，不仅对(duì)房地(dì)产投资(zī)，乃至(zhì)对整体固定资产投资(zī)，都有(yǒu)望带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)思路已经发生了大变化。过去(qù)几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击(jī)资本无序扩张(zhāng)、治理教培互(hù)联网(wǎng)等(děng)，初衷是好的，也取得(dé)了(le)重大(dà)成(chéng)效，但客观上也一定程(chéng)度上影响了市场的预期。此前，中央已经明(míng)确(què)表(biǎo)示，要慎重出台(tái)收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落(luò)到(dào)了实(shí)处(chù)，没有收缩性政策，各(gè)项政策都(dōu)是呵护(hù)和(hé)支持经(jīng)济的(de)。近期(qī)，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受到了(le)全国人民(mín)的(de)大(dà)力点赞，大家都看到了(le)淄(zī)博(bó)市政府在(zài)搞好(hǎo)营商环境、促进(jìn)经济增长(zhǎng)上的(de)努力(lì)。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市(shì)政(zhèng)府可能(néng)只是一个(gè)缩影，整体(tǐ)经济工作思路(lù)都在发(fā)生大变化，为(wèi)市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开会议，分析(xī)研究(jiū)当前经济形势和经济(jì)工作(zuò)。中共中央(yāng)总(zǒng)书记习近平(píng)主持会议。（每(měi)年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个(gè)月前(qián)的中央经济(jì)工作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确(què)定了(le)此后一年的政策(cè)导向，那么(me)4月份会议就确定了未来(lái)8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来(lái)，在以(yǐ)习近平同(tóng)志为(wèi)核心的党中(zhōng)央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地区各部门更好(hǎo)统筹国(guó)内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济(jì)社会发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫情(qíng)防控(kòng)取得重大决定性胜利(lì)（全国政协委员、中国(guó)疾(jí)病预防控制中心流行(xíng)病(bìng)学首(shǒu)席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠(guān)病毒在(zài)未来出现地方性流行或者散发可能性比较大，再出现较大规(guī)模流行的可(kě)能(néng)性较小。），经济社会全面恢(huī)复常态化运行（今年(nián)“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态化运行(xíng)中的巨大消(xiāo)费动能(néng)），宏观政策(cè)靠(kào)前协同发力，需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重压(yā)力得到(dào)缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求(qiú)逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议上。时(shí)隔(gé)一年零(líng)四个月(yuè)之后，疫情影响逐(zhú)步(bù)减弱之下，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前我国(guó)经济运行(xíng)好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不(bù)少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一段是对(duì)当前经济中面临的问题的定性，问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有(yǒu)什(shén)么样的对(duì)策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两(liǎng)次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对(duì)后续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入开展学习(xí)贯彻习近(jìn)平(píng)新时代中国(guó)特(tè)色社会主义(yì)思想主题教育，认真落实中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)精神，坚持稳中求进工(gōng)作(zuò)总基调，完整(zhěng)、准确(què)、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建(jiàn)新发(fā)展格局，全面深化(huà)改革开放，把发挥政策(cè)效力和激(jī)发经营(yíng)主体活力结合起来，形成(chéng)推动(dòng)高质(zhì)量发展的强大动力(lì)，统筹推动经济(jì)运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持(chí)续发力(lì)），乘势而上（这个词表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的(de)良好开局而就此满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质的有效(xiào)提升和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现代化(huà)产业体(tǐ)系，既(jì)要逆势而上，在短板领域加(jiā)快(kuài)突破，也要(yào)顺(shùn)势而为(wèi)，在优(yōu)势领(lǐng)域做大做强。要夯(hāng)实科技自(zì)立自强根基，培育壮大(dà)新动能（或(huò)利(lì)好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等(děng)设施(shī)建设和配套(tào)电(diàn)网(wǎng)改(gǎi)造（对(duì)新能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是(shì)新能(néng)源产业相对的(de)短板(bǎn)，也是未来重点(diǎn)发力的方向）。要重视(shì)通用人工智能发(fā)展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风险（首提(tí)人工(gōng)智能，市场热(rè)度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持(chí)续回升向好的(de)关键(jiàn)所在。积极的财政政策要(yào)加力提(tí)效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的(de)合力。要多渠道(dào)增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务消费(fèi)（今年一季度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期(qī)的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和(hé)促(cù)进消费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投资（今年(nián)一季(jì)度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产投资增(zēng)速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议专门(mén)提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民(mín)间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相(xiāng)应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除影响各(gè)类(lèi)所有(yǒu)制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经(jīng)营主体信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和(hé)引导(dǎo)非全国有多少个省市自治区和直辖市 全国有多少个地级市公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫(háo)不(bù)动摇”，有助于(yú)进一步解(jiě)决民(mín)营企(qǐ)业(yè)信心和元(yuán)气不足问题(tí)）。各类企业都要(yào)依法合规经营。要下决心从根本上(shàng)解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大(dà)，去年12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议(yì)提的是(shì)“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大(dà)显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一(yī)步(bù)升(shēng)级为(wèi)“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面深(shēn)化(huà)改革、扩大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平对(duì)外开(kāi)放。认真落实党和国家(jiā)机构改(gǎi)革方案，推(tuī)进(jìn)国家治理体系(xì)和治理(lǐ)能力(lì)现代化。要把吸(xī)引(yǐn)外(wài)商投资放在(zài)更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本(běn)盘。要(yào)支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能(néng)是(shì)开放和(hé)合作的(de)重(zhòng)点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持房子是用来住的(de)、不(bù)是用来炒的(de)定位，因城施策，支持刚性(xìng)和(hé)改善性住房(fáng)需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进(jìn)房(fáng)地产(chǎn)市场平(píng)稳健康发展，推动建立房(fáng)地产业发展新(xīn)模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划(huà)分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造(zào)（7个超大城市和14个(gè)特大城市的城中村改造，可(kě)能会给房地产带来新的增长点(diǎn)，有利(lì)于房地产市场实现(xiàn)平(píng)稳健康发展）和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所(suǒ)的设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城市应急(jí)能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级一批应急医(yī)疗服务点，将对(duì)投(tóu)资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建(jiàn)设保障(zhàng)性(xìng)住(zhù)房。要加强(qiáng)地方政府债务管理(lǐ)，严控(kòng)新增(zēng)隐性债务(wù)。要(yào)继续(xù)抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高校毕(bì)业生(shēng)就(jiù)业(yè)渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业(yè)率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失业(yè)率已成为当(dāng)前就业(yè)工作的重点。日(rì)前国办发布《关于优化调整稳就(jiù)业政策措施全力促发展惠民生的(de)通知(zhī)》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业(yè)扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核增部(bù)分据实计(jì)入(rù)工资总额并作为下一(yī)年(nián)度工资总额预算基数。我们预计后续青(qīng)年失业率将(jiāng)明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以“时时放(fàng)心不下(xià)”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎峰度夏电力(lì)供(gōng)应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强生态(tài)环境系统治理。各级领导干部(bù)要带头(tóu)大(dà)兴(xīng)调查(chá)研究，奔着(zhe)问(wèn)题去，切实帮助企业和(hé)基(jī)层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项(xiàng)”的表(biǎo)述以往经常出(chū)现，但这次没有出现，可见这(zhè)次(cì)会议是专门聚焦经济工作的一次(cì)会(huì)议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势(shì)演变(biàn)超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济(jì)工作思路(lù)已经发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报(bào)告(gào)发布时间：2023年(nián)4月29日

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