文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超出(chū)市(shì)场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的(de)担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对(duì)多(duō)方面(miàn)工(gōng)作都做了积(jī)极部署，对社会各(gè)界的关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导体、新能(néng)源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域(yù)都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在(zài)超(chāo)大特大城市积(jī)极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济工作思路(lù)已经发(fā)生了大变化(huà)。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及(jí)预期，国(guó)际(jì)政治局势(shì)演变(biàn)超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市场预期。每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工(gōng)作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重要(yào)性可能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)。原因也(yě)简单，如(rú)果(guǒ)说中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确定了(le)此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。今(jīn)年4月(yuè)的(de)政治局会议，在方方面面都体现(xiàn)出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出(chū)最新(xīn)判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会(huì)议提(tí)出，中国(guó)经济(jì)面(miàn)临需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去(qù)。去年底疫情防(fáng)控政策优(yōu)化至今，中央指出“我(wǒ)国(guó)疫情防控取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利(lì)”，“经济社(shè)会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年(nián)一季度经济(jì)增(zēng)长大幅好于预期(qī)，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态(tài)化运行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得(dé)到(dào)缓解，反映了疫后中国经济修复(fù)的巨大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会议对(duì)经济面(miàn)临(lín)问题的定(dìng)性是“当(dāng)前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的(de)，内(nèi)生动力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什(shén)么样的问题(tí)，就有什(shén)么样的(de)对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后(hòu)续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需(xū)求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济持续回升(shēng)向好的关(guān)键(jiàn)所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还(hái)提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季(jì)度经济的良好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是(shì)“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各界的关切(qiè)都做了(le)积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配(pèi)套(tào)电(diàn)网改造”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)有望是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会议提出(chū)“要(yào)重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场热(rè)度较高(gāo)的方向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平(píng)台(tái)企业。会议提出“要推动平台企业(yè)规范(fàn)健康发(fā)展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。对(duì)平(píng)台企业(yè)的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持(chí)平(píng)台(tái)企业(yè)在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出(chū)“要多渠(qú)道(dào)增加城(chéng)乡居(jū)民(mín)收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促(cù)进(jìn)文化旅游(yóu)等服(fú)务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”。今年(nián)一(yī)季度，民(mín)间(jiān)投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会(huì)有相(xiāng)应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引(yǐn)外(wài)商投资放在更加重要的(de)位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基(jī)本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的(de)自(zì)贸试验区和(hé)自由贸易港对(duì)接(jiē)国际高(gāo)标(biāo)准经(jīng)贸(mào)规(guī)则，开展(zhǎn)改革(gé)开(kāi)放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸(mào)试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能是开放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到(dào)，在(zài)超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。根(gēn)据《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市(shì)规(guī)模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城(chéng)市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市(shì)为超大(dà)城市。目前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平急(jí)两用”设施(shī)指平时(shí)用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力(lì)建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提(tí)升大城(chéng)市(shì)山区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的(de)民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批(pī)单(dān)体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升(shēng)级(jí)一批应(yīng)急医疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新(xīn)的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映(yìng)出整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作思路已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)了(le)大变化。过去(qù)几(jǐ)年很多政策，如(rú)疫情防控、房地产(chǎn)调(diào)控(kòng)、打击资本(běn)无序扩张、治理教培(péi)互联网等(děng)，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效，但客观上也一定程(chéng)度上(shàng)影响了(le)市场的(de)预期(qī)。此前，中央(yāng)已经明(míng)确表示，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从(cóng)这(zhè)次4月份会议看(kàn)，这(zhè)个要求(qiú)已经落到了实处，没(méi)有收缩(suō)性政策(cè)，各项(xiàng)政策都是呵护和支(zhī)持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政(zhèng)府受(shòu)到(dào)了(le)全国人民的大(dà)力点赞(zàn)，大(dà)家都看(kàn)到了淄博市政(zhèng)府在(zài)搞好营(yíng)商环(huán)境、促进(jìn)经(jīng)济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可(kě)能(néng)只(zhǐ)是一(yī)个缩影，整(zhěng)体经济(jì)工作思路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治局会议(yì)向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前经济形势和经(jīng)济工作。中共中央总书记(jì)习近平主持会议。（每年4月份的(de)政治局(jú)会议，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定(dìng)了(le)此后一年的(de)政策(cè)导向，那么(me)4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认(rèn)为，今年(nián)以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统筹国内(nèi)国(guó)际两(liǎng)个大(dà)局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社会(huì)发展，更好统筹发展和(hé)安全，我(wǒ)国(guó)疫情(qíng)防控社会公益活动包括哪些，公益活动包括哪些方面取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委(wěi)员、中(zhōng)国疾病预防控(kòng)制(zhì)中心流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠(guān)病毒在未来出现地方性流行或者散发可(kě)能性比(bǐ)较大，再出(chū)现较大规模流行的(de)可能性(xìng)较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出(chū)行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出经济(jì)社会常态化运行中的(de)巨大消(xiāo)费动能(néng)），宏观(guān)政策靠前协(xié)同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压(yā)力得到缓解(jiě)，经济增长(zhǎng)好于(yú)预期，市(shì)场需求逐步恢复(fù)，经(jīng)济发展呈现回升向(xiàng)好态势(shì)，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议上。时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力(lì)还不(bù)强，需(xū)求仍(réng)然不足，经(jīng)济转型升级面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要(yào)克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对(duì)当前经济(jì)中面临的问题的定性，问(wèn)题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题(tí)，就(jiù)有(yǒu)什么(me)样的对策(cè)，对(duì)问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力(lì)度(dù)都(dōu)有回收。今年一(yī)季(jì)度经济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习(xí)贯彻习近平(píng)新时(shí)代中(zhōng)国特色社(shè)会主义思想主题教育，认真落(luò)实(shí)中央(yāng)经济工作会议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻新(xīn)发展理念，加快构(gòu)建新发展格(gé)局，全面深化(huà)改(gǎi)革开放(fàng)，把发挥政策(cè)效力和激发经营主体(tǐ)活(huó)力(lì)结合(hé)起(qǐ)来，形成推动高质量发展(zhǎn)的强大动(dòng)力，统筹(chóu)推(tuī)动经济运行持续(xù)好(hǎo)转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社(shè)会预期持(chí)续(xù)改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四(sì)个(gè)“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而上（这个词表明我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开局而就此满(mǎn)足，而(ér)是(shì)继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出(chū)，要加快建设(shè)以实体经济为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势(shì)领域做大做强。要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造（对(duì)新能(néng)源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续(xù)，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也是未(wèi)来重(zhòng)点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发(fā)展，营造创新生态，社会公益活动包括哪些，公益活动包括哪些方面重(zhòng)视防范风险（首提人工智能(néng)，市场(chǎng)热(rè)度极高的(de)方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升(shēng)向好的关键所在。积极的财(cái)政政策(cè)要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策(cè)要精(jīng)准有力(lì)，形成扩大需求的合(hé)力。要(yào)多渠道(dào)增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费（今年一季度社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消费增长）。要发(fā)挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动(dòng)激(jī)发(fā)民(mín)间投(tóu)资(zī)（今年一季度，民间(jiān)投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提(tí)出“有效带(dài)动激发(fā)民间(jiān)投资”，未来(lái)可能(néng)会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，破除影响各类(lèi)所有制企业(yè)公平竞争、共同发(fā)展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持(chí)续提振经营主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业(yè)恢(huī)复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，有助于进一(yī)步解决(jué)民营(yíng)企业(yè)信(xìn)心和元(yuán)气不足问(wèn)题(tí)）。各类(lèi)企业都(dōu)要(yào)依法合规经营(yíng)。要下决心从根本(běn)上解决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠(qiàn)问题。要推动(dòng)平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新(xīn)。（对平(píng)台企业的(de)支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全(quán)面深化改(gǎi)革(gé)、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实党和国家机构改(gǎi)革方案，推进国家治理体系(xì)和治理能力(lì)现代化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加(jiā)重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基(jī)本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由(yóu)贸易(yì)港对(duì)接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革(gé)开放先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家可(kě)能是开(kāi)放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指出，要(yào)有(yǒu)效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好(hǎo)中小银行(xíng)、保险和信托机构改革化险工作(zuò)。要坚持房子是用来(lái)住的(de)、不是用来炒(chǎo)的(de)定位，因(yīn)城施策(cè)，支持刚性和(hé)改善性住房需求，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保民生(shēng)、保稳(wěn)定工作，促进房地产市场(chǎng)平(píng)稳(wěn)健康发展，推(tuī)动(dòng)建立房地(dì)产业发展(zhǎn)新模式。在超大特大城(chéng)市（《国务(wù)院关于调整(zhěng)城(chéng)市规模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市为特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改造(zào)（7个(gè)超大城市和14个(gè)特大城市的(de)城(chéng)中村改造(zào)，可能会给房地产带来新的增长点，有(yǒu)利于(yú)房地(dì)产市场实(shí)现(xiàn)平(píng)稳健康发(fā)展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设（“平(píng)急(jí)两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共(gòng)突(tū)发事件(jiàn)时可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和(hé)安(ān)全(quán)。建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务点，将对投资(zī)带来新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加(jiā)强地方政府债(zhài)务(wù)管(guǎn)理(lǐ)，严(yán)控新增隐性债务。要(yào)继续(xù)抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善(shàn)民生，强化就业(yè)优先导(dǎo)向，扩(kuò)大高(gāo)校(xiào)毕业(yè)生就(jiù)业渠道(dào)，稳(wěn)定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发(fā)布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年(nián)可(kě)给予(yǔ)一次性增人(rén)增资，核增部分据实计入工资总额并作(zuò)为下一年度工资总额预算(suàn)基数。我们预计后续青(qīng)年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持(chí)续抓好安全(quán)生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供(gōng)应保(bǎo)障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产和重要农产品供应(yīng)保障，全(quán)面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各(gè)级领导(dǎo)干部要带头(tóu)大兴调(diào)查研究，奔(bēn)着问(wèn)题去，切实帮(bāng)助企业和基层(céng)解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议还研(yán)究了(le)其他(tā)事项(xiàng)”的表述(shù)以(yǐ)往经常出现，但这次(cì)没(méi)有出现，可(kě)见这次会议是专门(mén)聚焦经济工(gōng)作的(de)一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内政策落地(dì)不及(jí)预期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　本文源(yuán)自报告(gào)：《整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布报告(gào)机构：信达(dá)证券研究开发中心

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