日前，财政部会计司(sī)、国(guó)务(wù)院(yuàn)国资委财管(guǎn)运行(xíng)局、证监会会计部有关(guān)负责人就(jiù)《国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简称《选聘办法(fǎ)》）有关问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么(me)？

　　答：审计质(zhì)量关(guān)乎公众利(lì)益。企业通过规范的流(liú)程、科(kē)学的(de)评(píng)价，选聘(pìn)专业(yè)胜任能力强、执(zhí)业(yè)质量高的(de)会(huì)计(jì)师事务所，有利于保(bǎo)证审计(jì)报告的(de)质量。当(dāng)前，国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所相(xiāng)关工作尚存在制度(dù)不完善、流(liú)程(chéng)不规范等(děng)问题，制约审计(jì)质量(liàng)的(de)提高。一是会计(jì)师事(shì)务(wù)所选(xuǎn)聘流(liú)程(chéng)亟(jí)待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生(shēng)。个别企业在招标过(guò)程中简(jiǎn)单把低价作为(wèi)选聘的首要(yào)条件(jiàn)，个(gè)别会计师事务所以远低于项目成本为(wèi)代价承接业务，引发(fā)恶性竞(jìng)争(zhēng)，导(dǎo)致(zhì)审计资(zī)源投入不足，审计质量难以得到有效(xiào)保证。三是会计师事务所轮换政策有待健全(quán)完(wán)善。各类(lèi)国企做法(fǎ)不(bù)一，执行尺度(dù)不一，亟(jí)需(xū)形成(chéng)统一规范的轮(lún)换(huàn)制度(dù)，实现轮换年(nián)限和审计(jì)成本、审(shěn)计风(fēng)险之(zhī)间的合理平(píng)衡。四是(shì)审计委员会责任(rèn)有(yǒu)待(dài)进(jìn)一(yī)步(bù)压实。

　　《国务院(yuàn)办(bàn)公厅(tīng)关于进一步规范财务审计秩序 促(cù)进注(zhù)册(cè)会计师行业(yè)健康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称国办(bàn)发30号文）明确要求推(tuī)进(jìn)以质(zhì)量为导向的会计师(shī)事务所(suǒ)选聘机制建设(shè)。为落实(shí)上(shàng)述要求，保护(hù)会(huì)计师事务所和利益相关方的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所行(xíng)为，促进(jìn)公平竞(jìng)争，推动提(tí)升审计质量，财政(zhèng)部会同国务院国资委、证监会制定印发了(le)《选聘办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历了哪些(xiē)过(guò)程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文(wén)印发(fā)后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的(de)制定工作，开展了针(zhēn)对性(xìng)的调查研究，会同国务院国资(zī)委、证监(jiān)会起草(cǎo)了(le)《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在(zài)征求相关(guān)单(dān)位意见、组织专(zhuān)家专题(tí)研讨基础上，形(xíng)成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们(men)印(yìn)发了《财(cái)政(zhèng)部办公厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所管理办法（征求(qiú)意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公(gōng)众征求意见，共(gòng)收到书面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条。反馈(kuì)意(yì)见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突(tū)出、内容全面(miàn)、指导性强(qiáng)、可操(cāo)作性高(gāo)，有助(zhù)于推进建立以(yǐ)质量(liàng)为(wèi)导向的会计师事(shì)务所选聘机(jī)制，有(yǒu)助于(yú)规(guī)范(fàn)国有企业、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进注册会计(jì)师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部(bù)分反馈意见提出了(le)一些具体的修改建(jiàn)议。我们对所有反馈意见进(jìn)行了认(rèn)真梳理，并(bìng)充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求意见稿作(zuò)了进一步修改(gǎi)完善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》主要包含五方面内(nèi)容：一是总体说明，主要包括(kuò)制定依据(jù)、适用的企业(yè)范围、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘重点流(liú)程规范，对选聘决策机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评(píng)价要(yào)素、质量管理水平和审计费用的分值权重、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审计费用(yòng)浮动等事项进(jìn)行规(guī)定。三(sān)是(shì)会(huì)计师(shī)事(shì)务所轮换、项目合(hé)伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点事项(xiàng)规(guī)范。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对(duì)四方(fāng)面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质(zhì)量管理(lǐ)水(shuǐ)平的分值权(quán)重应不(bù)低于40％，审计费用报价的分值(zhí)权重应不高于15％。要(yào)求将所有会计师事(shì)务(wù)所的报价平均值作为选聘(pìn)基准价(jià)，并给(gěi)出(chū)了审计费用(yòng)报价得分公式。评价要(yào)素至少(shǎo)应当包括审计费用报价、事(shì)务(wù)所资质条件、执业记(jì)录(lù)、质量管理水平、工作方(fāng)案(àn)、人(rén)力及其他资源配备、信息安全管(guǎn)理、风(fēng)险承担能力水平等(děng)。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化(huà)独立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上(shàng)市公司）连续(xù)聘用同一(yī)会(huì)计师事务所的时间不(bù)超过8年，确有需(xū)要的，可按规定延长至(zhì)不超过10年，之后须(xū)开展轮换。为(wèi)做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方式，如果国有企业当前执行的轮(lún)换(huàn)规定与《选聘办法》存在不一(yī)致、或者没有规定的，由履行出资人(rén)职责的机构统(tǒng)筹安排，两年内完(wán)成(chéng)衔接(jiē)工作。对于审计项(xiàng)目合伙人和签字注(zhù)册会(huì)计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不(bù)同情形下(xià)的(de)轮(lún)换(huàn)要求和冷却期(qī)制(zhì)度(dù)。

　　三是促进公(gōng)平竞争(zhēng)。根(gēn)据(jù)《注册会计师法(fǎ)》等法(fǎ)律规(guī)定，会计师事务所承接(jiē)业务不受行政区域、行业(yè)限制，各类会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)是平等(děng)经营主体，依法执(zhí)业受法律(lǜ)保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开(kāi)、规则明确，设定的各项标准(zhǔn)适用于中国境(jìng)内依法成(chéng)立的所(suǒ)有会计(jì)师事务所(suǒ)，一视同仁(rén)。明(míng)确要求企业(yè)在选聘(pìn)会计师事务所(su大冤种什么意思，大冤种是骂人吗ǒ)过程(chéng)中，应当保障选聘(pìn)工作(zuò)公平、公(gōng)正进行。企业(yè)采用公开(kāi)选(xuǎn)聘方式的，应当公开(kāi)选聘(pìn)信息(xī)、评价要素和评分标准，保证(zhèng)合理的(de)准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结(jié)果。明确要(yào)求(qiú)企业不得以不合理的(de)条(tiáo)件限(xiàn)制或者排斥潜在拟应聘会计师事(shì)务所(suǒ)，不得为个别会计师事务所量身定(dìng)制(zhì)选聘条件。

　　四是(shì)压实审计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明确(què)，审计委员(yuán)会的职责包括：制定选聘会计师事(shì)务所的政策、流程及相关(guān)内部控制制度，提议(yì)启动(dòng)选(xuǎn)聘工作(zuò)、审(shěn)议(yì)选(xuǎn)聘文件、确定评价要素和具体(tǐ)评分标(biāo)准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事(shì)务所和审计(jì)费(fèi)用建(jiàn)议，监(jiān)督及评(píng)估会计师(shī)事(shì)务所审(shěn)计工作，定期(qī)向董事会提交会计师(shī)事务所(suǒ)履职情况报告和审计委(wěi)员会监督情况报告等。审(shěn)计委员会应当重点关(guān)注的事项(xiàng)包括：企(qǐ)业可能存在(zài)不合理(lǐ)变(biàn)更会计师事务(wù)所的情形、聘任(rèn)胜任能力不(bù)足的会计师事务所(suǒ)、审(shěn)计独立性存疑、审计费用变动(dòng)较大、轮换会计师(shī)事务所和主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法(fǎ)》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的(de)重要制(zhì)度安排(pái)，各(gè)级财(cái)政部门、国(guó)有资(zī)产监督管理机构、证券(quàn)监督(dū)管理(lǐ)机构应(yīng)当高(gāo)度重视(shì)，进一步增强(qiáng)责任意(yì)识，精心组织，周密(mì)部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效(xiào)实施。一是加大宣传(chuán)和指导力度，从(cóng)企(qǐ)业和(hé)会计师事务所两个层面做好培训(xùn)，做(zuò)好过渡(dù)期衔接工作。各地可结合本地区实际情况进一(yī)步(bù)探索选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)具体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加大监(jiān)督(dū)检查力(lì)度，切实做好事中事后监(jiān)管，对违反规定的企业(yè)和会计(jì)师(shī)事务(wù)所要依法严肃处理。三(sān)是各级财政(zhèng)部门、国有资(zī)产监(jiān)督管理机构、证券(quàn)监督(dū)管理机构要加强沟通(tōng)协调，健(jiàn)全完大冤种什么意思，大冤种是骂人吗善(shàn)工作机制，密切协作(zuò)，形成合力，认真做(zuò)好贯彻(chè)实施《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的各项工(gōng)作。

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