日前，财(cái)政(zhèng)部会计(jì)司、国务院国(guó)资委财管运行局(jú)、证监会会计部有关负责人就《国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有(yǒu)关问(wèn)题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定(dìng)《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)背景是什么(me)？

　　答：审计质(zhì)量关乎(hū)公众利(lì)益。企业通过规范的流(liú)程、科学(xué)的评价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业质量(liàng)高的会计师事务所，有利于保证审计报(bào)告的(de)质量(liàng)。当前，国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选聘会(huì)计(jì)师事务所相(xiāng)关工(gōng)作尚存在制(zhì)度(dù)不完(wán)善、流(liú)程不规(guī)范(fàn)等问题，制约(yuē)审计(jì)质(zhì)量的提高。一(yī)是(shì)会计师事(shì)务(wù)所选聘(pìn)流程亟待规范(fàn)。部分企业选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务所时，未明确具体评分标(biāo)准(zhǔn)。二是恶(è)性竞争现象仍有发(fā)生(shēng)。个别企(qǐ)业在招标过程中简(jiǎn)单把低价(jià)作为选(xuǎn)聘的首要条(tiáo)件，个别会计(jì)师(shī)事务(wù)所以远(yuǎn)低于项目(mù)成本为代(dài)价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审(shěn)计资源投(tóu)入不(bù)足，审计质量(liàng)难以得到有效保证。三是(shì)会计师事务所(suǒ)轮换(huàn)政策有待健全完善。各类国企做法不(bù)一，执行(xíng)尺(chǐ)度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮换(huàn)年限和审计成本、审计风(fēng)险之(zhī)间的合理平衡。四是审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步规范财(cái)务审计秩序 促进注(zhù)册(cè)会计师行业健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确(què)要求推进以质量为(wèi)导向(xiàng)的会(huì)计师事(shì)务所选(xuǎn)聘机制(zhì)建设。为落实上(shàng)述要求，保(bǎo)护(hù)会计师事务所(suǒ)和利益相(xiāng)关(guān)方的(de)合法权益，规范(fàn)国有企(qǐ)业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所行(xíng)为，促进公(gōng)平竞争，推动提升审计质量，财政(zhèng)部会同国务院国资委(wěi)、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》起草发(fā)布经历(lì)了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即(jí)启动了《选聘办法》的制(zhì)定工作(zuò)，开(kāi)展了针对性的调查研究，会同国(guó)务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研(yán)讨基础上(shàng)，形成(chéng)了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征(zhēng)求〈国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务(wù)所管(guǎn)理办法（征求意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社(shè)会(huì)公众(zhòng)征求意见，共收到(dào)书面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总(zǒng)体(tǐ)认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出(chū)、内容全面(miàn)、指导性强、可操(cāo)作(zuò)性(xìng)高，有助于推进建立以质(zhì)量(liàng)为(wèi)导(dǎo)向的(de)会计师事务所选聘机制，有(yǒu)助于规(guī)范国(guó)有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进注册会计师行业(yè)的公平竞争，提升审计(jì)质量。同时，部(bù)分反馈意见提出了(le)一些具体(tǐ)的修改建议(yì)。我们对所有反馈意见进(jìn)行了认(rèn)真(zhēn)梳理，并充(chōng)分吸收(shōu)采纳。在反复研(yán)讨、征求相关部门意见的基础上，对征求意见稿作(zuò)了进(jìn)一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容(róng)是什(shén)么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要(yào)包含五方面内(nèi)容：一是总体(tǐ)说明，主要包括制定依据、适用的企业(yè)范(fàn)围(wéi)、适(shì)用的(de)选聘事项等。二(èr)是选聘(pìn)重(zhòng)点流(liú)程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘的(de)重点环节、评(píng)价要素、质量管理(lǐ)水平和(hé)审计费用(yòng)的分值权重、具体评分标(biāo)准、最高限价、审计费用(yòng)浮动(dòng)等(děng)事项进行(xíng)规定。三是会计师(shī)事务所轮换、项目(mù)合伙人和注(zhù)册会计师轮换、信息披露等(děng)重点事项规(guī)范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主(zhǔ)要对四(sì)方(fāng)面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权(quán)重应不高(gāo)于15％。要求将所有会计(jì)师(shī)事务所的报价平均值作为选聘基准价，并给(gěi)出(chū)了审计费用(yòng)报价得分公(gōng)式(shì)。评价要素(sù)至少应当包括审计(jì)费(fèi)用报价、事务所资质(zhì)条件、执业记(jì)录(lù)、质量管理(lǐ)水平、工(gōng)作(zuò)方案(àn)、人力(lì)及其他资源配备、信息(xī)安全管理、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规定(dìng)，强化独(dú)立性要(yào)求。《选聘(pìn)办法》规定，国有企(qǐ)业（含(hán)国有控(kòng)股上市(shì)公司(sī)）连续聘用同一会(huì)计师事务所的时(shí)间不超过8年，确(què)有需(xū)要的，可按规定延(yán)长至不超过10年，之后须开展轮广东高考总分是多少分,各科多少分，广东省高考总分多少分？换。为做好平稳过(guò)渡，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了衔(xián)接方式，如果国有企业当前执行的(de)轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没(méi)有规定(dìng)的，由履行(xíng)出资(zī)人(rén)职(zhí)责的机构(gòu)统筹安排，两年(nián)内完成衔接工作。对于(yú)审计项(xiàng)目(mù)合伙(huǒ)人和签字注册会(huì)计师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了不同情形下的轮(lún)换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三(sān)是促(cù)进(jìn)公平竞争。根据《注册(cè)会计师法(fǎ)》等法律规定，会计师事务所承(chéng)接业务(wù)不受行政区域、行业(yè)限制(zhì)，各类(lèi)会计师事务所是平等经营主体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明(míng)确，设定(dìng)的各项标准适用于(yú)中国境内依法成立(lì)的所有会计师事务所，一视(shì)同(tóng)仁。明确要求企业(yè)在选聘(pìn)会计师事务所过程(chéng)中，应当保障选(xuǎn)聘(pìn)工作(zuò)公平、公正进行。企业采(cǎi)用公开(kāi)选聘(pìn)方式的(de)，应当公开(kāi)选聘信息、评价要(yào)素和评分(fēn)标准，保(bǎo)证合(hé)理的准备应(yīng)聘时间(jiān)，公(gōng)示选聘结果(guǒ)。明确要求企业(yè)不得以不(bù)合(hé)理的条件限制或者排斥潜在(zài)拟应(yīng)聘会计师(shī)事务所，不得为个别(bié)会(huì)计(jì)师事务所量(liàng)身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会的职责包括(kuò)：制定选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所的(de)政策、流程(chéng)及(jí)相关(guān)内部控制(zhì)制度，提议启动(dòng)选聘工作、审(shěn)议选聘(pìn)文件(jiàn)、确定(dìng)评价要(yào)素和具体评分标准、监督选(xuǎn)聘过(guò)程、提(tí)出拟聘任会计师事务所和审计(jì)费用建议，监督及(jí)评估会计师事务所审计(jì)工作(zuò)，定(dìng)期向董事会提交会计师事务(wù)所履职情况报告和(hé)审计委员会监督(dū)情况报告(gào)等。审计委员会(huì)应当(dāng)重点关注的事项包(bāo)括(kuò)：企业可能(néng)存在不(bù)合理变更会计师(shī)事务所的情(qíng)形、聘任胜任能力不足(zú)的会计师(shī)事务所、审计(jì)独立(lì)性存疑、审(shěn)计费(fèi)用变动(dòng)较大、轮(lún)换会计师事务所和(hé)主要(yào)人员等。

　　问广东高考总分是多少分,各科多少分，广东省高考总分多少分？(wèn)：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实施(shī)工(gōng)作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号(hào)文(wén)的重要制度安排(pái)，各级(jí)财政(zhèng)部门、国(guó)有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管(guǎn)理(lǐ)机构应当高度重(zhòng)视，进(jìn)一步(bù)增强责任意识，精心(xīn)组(zǔ)织，周(zhōu)密部(bù)署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指导力度(dù)，从企业和会计师事务所两(liǎng)个层面做(zuò)好培(péi)训(xùn)，做好(hǎo)过渡期衔接工作(zuò)。各(gè)地可结合本(běn)地区实(shí)际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)具体指引，指导企业规范选聘。二(èr)是加大监督检(jiǎn)查力度，切实做(zuò)好事(shì)中事后监管，对违(wéi)反规定的(de)企业(yè)和会计师事(shì)务所要依法(fǎ)严(yán)肃(sù)处理(lǐ)。三是(shì)各(gè)级财(cái)政(zhèng)部门(mén)、国有资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机构要加强沟通协调，健全完善工作机(jī)制，密切协(xié)作，形(xíng)成(chéng)合力，认(rèn)真做好贯彻(chè)实施《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)各项工作。

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