文(wén)/解(jiě)运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分(fēn)析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判(pàn)断(随遇而安下一句是什么意思，顺其自然随遇而安下一句是什么duàn)，“三(sān)重(zhòng)压力”得(dé)到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可(kě)能减弱的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议明(míng)确提(tí)出(chū)“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的(de)关切都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能(néng)源、人(rén)工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到(dào)，在超(chāo)大特(tè)大城市(shì)积极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来(lái)经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生了(le)大变化。为市场主体做好服(fú)务，以(yǐ)发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议通(tōng)稿(gǎo)，一(yī)个整体印(yìn)象是会议精(jīng)神超(chāo)出市场预期。每年4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如(rú)果说(shuō)中央(yāng)经(jīng)济工作会议确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向，那么(me)4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在(zài)方(fāng)方面(miàn)面(miàn)都体现出对经济的(de)呵(hē)护(hù)和支持，既好于(yú)往(wǎng)年(nián)同(tóng)期，也(yě)超出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出(chū)最新判断(duàn)，“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月中央经济工作会议(yì)提出，中国经济(jì)面临需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重压力(lì)，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底(dǐ)疫情防控政策(cè)优(yōu)化至(zhì)今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全(quán)面恢(huī)复常态化运行”。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出(chū)行远超(chāo)2019年(nián)同期水平，都体现出经(jīng)济社会常(cháng)态(tài)化运行中的强大(dà)修(xiū)复动能。“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的(de)担忧(yōu)。4月会议对(duì)经济面(miàn)临问题的定性(xìng)是(shì)“当前(qián)我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力(lì)，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是(shì)结(jié)构性(xìng)、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增(zēng)长压力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问随遇而安下一句是什么意思，顺其自然随遇而安下一句是什么题的(de)定性看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大(dà)。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所在”。会(huì)议提出“四个持(chí)续”，即“推(tuī)动经(jīng)济运(yùn)行持(chí)续(xù)好转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而(ér)上(shàng)”，表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良好开局(jú)而就(jiù)此(cǐ)满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持(chí)续(xù)”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面(miàn)工作(zuò)都(dōu)做了(le)积(jī)极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大(dà)新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配套电(diàn)网改造”。这表(biǎo)明(míng)，对新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也有望是未来(lái)重点发力(lì)的方向。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会议提出“要(yào)重视通用人工智(zhì)能(néng)发展，营(yíng)造创新(xīn)生态(tài)，重视防(fáng)范风险”。首提人工(gōng)智能(néng)，市场热(rè)度较(jiào)高的方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平(píng)台企业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)”。对平(píng)台(tái)企(qǐ)业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台企业(yè)在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民(mín)间投资”。今年一季度，民间投资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投(tóu)资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中的(de)薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　随遇而安下一句是什么意思，顺其自然随遇而安下一句是什么ng>——一(yī)带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在(zài)更(gèng)加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正式(shì)挂(guà)牌(pái)成立(lì)至(zhì)今，全(quán)国(guó)已(yǐ)设立(lì)21个自(zì)贸试验区及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开(kāi)放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高(gāo)度(dù)重视。根据《国务院关于(yú)调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城市为特大(dà)城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发(fā)事件(jiàn)时可(kě)立即转换为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力(lì)大(dà)城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发(fā)展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点等。21个超(chāo)大特大城市(shì)的城中村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资(zī)，乃(nǎi)至对整体固定资产投资(zī)，都有望带来(lái)新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生了大变化。过(guò)去几年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资本无序(xù)扩张、治(zhì)理(lǐ)教培互联网(wǎng)等，初衷是(shì)好(hǎo)的，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上也一定程度(dù)上影响(xiǎng)了市场(chǎng)的(de)预期。此(cǐ)前，中央(yāng)已(yǐ)经明确(què)表(biǎo)示，要慎重出(chū)台(tái)收缩性政策(cè)，从这次4月份(fèn)会议看(kàn)，这个(gè)要(yào)求已经落(luò)到了(le)实处，没有收缩(suō)性(xìng)政策，各项政策都(dōu)是呵护和支持(chí)经(jīng)济的。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了(le)全国人民的大力(lì)点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环(huán)境、促(cù)进经济增(zēng)长上(shàng)的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只(zhǐ)是(shì)一个缩影，整体经济工作思路都在发(fā)生大(dà)变化，为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会(huì)议向市(shì)场释(shì)放的(de)深(shēn)刻(kè)信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召(zhào)开会议(yì)，分析研究当前(qián)经济(jì)形势和经济工(gōng)作。中共中央(yāng)总(zǒng)书记习近平主(zhǔ)持会议(yì)。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果说(shuō)中央经济(jì)工作(zuò)会议确定了(le)此(cǐ)后一年的(de)政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为(wèi)，今年以(yǐ)来，在以习近平同志(zhì)为核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各(gè)部门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和(hé)经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和(hé)安全，我国疫情防控取得重大(dà)决定(dìng)性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控(kòng)制(zhì)中心流行病学首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在(zài)未来(lái)出现地方性(xìng)流行或(huò)者散发可能性比(bǐ)较大，再出(chū)现较大规模流(liú)行的(de)可能性(xìng)较小。），经济社会(huì)全面恢复常态化(huà)运行（今年(nián)“五一”旅(lǚ)游出(chū)行，已(yǐ)经远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中(zhōng)的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠(kào)前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力(lì)得到缓解，经济增长好于预(yù)期(qī)，市场需求逐(zhú)步(bù)恢复(fù)，经济发(fā)展(zhǎn)呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行实(shí)现(xiàn)良(liáng)好开(kāi)局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议上。时隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一段是对当前经(jīng)济中(zhōng)面临的问(wèn)题的定性，问题决定对策，有什(shén)么样的问题(tí)，就(jiù)有什么(me)样(yàng)的对策，对问题的(de)定性非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对问(wèn)题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度不(bù)但不会(huì)减(jiǎn)弱，还(hái)要(yào)有针(zhēn)对性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学(xué)习贯彻(chè)习近平新时代中国特色(sè)社会主义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)精神(shén)，坚持稳中求(qiú)进工作总基(jī)调(diào)，完(wán)整、准确、全面贯(guàn)彻新发(fā)展理念，加(jiā)快(kuài)构(gòu)建新发展格局，全面深化(huà)改革开(kāi)放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主体(tǐ)活力(lì)结合起来，形成(chéng)推动(dòng)高质量(liàng)发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动(dòng)经济运行(xíng)持续(xù)好(hǎo)转、内(nèi)生(shēng)动力持(chí)续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解（提出四个(gè)“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持续发力），乘势(shì)而上（这个(gè)词表明我们不(bù)会因(yīn)为一季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而(ér)就(jiù)此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的有(yǒu)效(xiào)提升和量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体经济为支(zhī)撑的现代化产(chǎn)业(yè)体系(xì)，既要逆(nì)势而(ér)上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设和(hé)配套(tào)电网(wǎng)改造（对新(xīn)能源产业的(de)扶(fú)持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源产业相对的(de)短(duǎn)板，也(yě)是未来重点发力的(de)方向）。要重视通用(yòng)人工智(zhì)能发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风(fēng)险（首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在。积极(jí)的(de)财政(zhèng)政策要(yào)加力提(tí)效，稳健的货(huò)币政策要(yào)精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等(děng)服(fú)务(wù)消费（今年一季度社(shè)会(huì)消费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是(shì)热度(dù)高，而中央(yāng)精神是继续呵(hē)护和(hé)促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资（今年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专门(mén)提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会(huì)有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，破(pò)除(chú)影响(xiǎng)各类所有制(zhì)企业公平竞争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的(de)法(fǎ)律法(fǎ)规障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和(hé)发(fā)展公有制(zhì)经济，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支(zhī)持和(hé)引(yǐn)导(dǎo)非公有制经济发(fā)展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一步解决民(mín)营(yíng)企业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决(jué)心从根(gēn)本上解(jiě)决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新。（对平(píng)台企业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提的是“支(zhī)持平(píng)台(tái)企(qǐ)业(yè)在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全面深化(huà)改革、扩大高(gāo)水平对外开(kāi)放。认真落实(shí)党(dǎng)和国家机构改革方案，推进(jìn)国家治理体系和治(zhì)理能(néng)力现代化(huà)。要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在(zài)更(gèng)加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正式(shì)挂牌(pái)成立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合(hé)作的重点方向。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有(yǒu)效防范(fàn)化解重点(diǎn)领域风险，统(tǒng)筹做好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险(xiǎn)和(hé)信托机构改革化险工作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是(shì)用来炒(chǎo)的定位(wèi)，因城施策，支持刚(gāng)性和改善性(xìng)住房需(xū)求，做好(hǎo)保(bǎo)交(jiāo)楼、保(bǎo)民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推(tuī)动建立房地产业(yè)发展新模式(shì)。在(zài)超大特(tè)大(dà)城市（《国务院(yuàn)关于调(diào)整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以(yǐ)上(shàng)的(de)城(chéng)市(shì)为超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推进城中村改造（7个(gè)超大城(chéng)市和14个(gè)特大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发(fā)展）和“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公共基(jī)础设施建(jiàn)设（“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施(shī)指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发(fā)事(shì)件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市(shì)山(shān)区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力大城市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医疗服务点，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规划(huà)建设(shè)保(bǎo)障(zhàng)性住房。要加强地方政(zhèng)府债务管理(lǐ)，严(yán)控新(xīn)增隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化就(jiù)业优先(xiān)导向，扩(kuò)大高校毕业(yè)生就业渠(qú)道，稳定(dìng)农民工等重(zhòng)点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失(shī)业(yè)率(lǜ)已成为当前就业工作(zuò)的重点。日前国(guó)办发(fā)布《关于优化调整稳就业政策措施全(quán)力促(cù)发展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次性增人(rén)增资，核增部分据实计入(rù)工(gōng)资(zī)总额并作为下一年度(dù)工资(zī)总额预算基数(shù)。我(wǒ)们预(yù)计后(hòu)续青年(nián)失业率将(jiāng)明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食(shí)生产和重(zhòng)要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环境系统治理。各级领导干部要(yào)带头大兴调查研(yán)究，奔着问题去(qù)，切实帮(bāng)助企(qǐ)业和基层解(jiě)决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常(cháng)出(chū)现，但这次没有出现，可见这次会(huì)议是专(zhuān)门(mén)聚焦(jiāo)经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期(qī)，国际政治局(jú)势演变超预期(qī)

　　本文源自报告(gào)：《整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经(jīng)发生大变(biàn)化——逐(zhú)句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中(zhōng)心(xīn)

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