今年1月，美(měi)国政府债务余额又(yòu)一(yī)次(cì)触及法定上(shàng)限(xiàn)，这标志着美国再度陷(xiàn)入债务违约(yuē)的风险之(zhī)中。

　　美国财政部长耶伦已经(jīng)多次(cì)警告称，如果国会不尽(jǐn)早采取(qǔ)行动暂停或(huò)提高债(zhài)务上限，美(měi)国(guó)政府最早(zǎo)可能6月(yuè)1日(rì)出现债务违约(yuē)——而这将对全(quán)球经济和金(jīn)融产生“灾难性影响”。

　　美国面(miàn)临债务(wù)违约风(fēng)险、两党(dǎng)就提高(gāo)债务上限进行争斗，这些画面在近些(xiē)年似(shì)乎频频上演。那么(me)，引发这一危(wēi)机(jī)的根本——美(měi)国债(zhài)务和债务上(shàng)限究竟是(shì)怎(zěn)么回事？美国债务为何不断滚雪球般(bān)扩大？美国(guó)又为何(hé)要人为地给债务设定上(shàng)限？

　　美国债(zhài)务为(wèi)何不断逼近上限？

　　要讨论(lùn)债务上限，我们需要先了解美国政府的债务从(cóng)何而来，以及其为何(hé)频频(pín)逼(bī)近上限(xiàn)。

　　自18世(shì)纪(jì)以(yǐ)来，美国政府在绝(jué)大部(bù)分时期都处(chù)于财政赤字状态，即(jí)政府支出在多数总(zǒng)统任期内(nèi)都高(gāo)于其财政收入(rù)。因此，美国政府举债(zhài)成了惯(guàn)例，而政(zhèng)府债务(wù)规模也(yě)一直随着政府赤字的规模(mó)而增长。

　　美国政(zhèng)府(fǔ)债务在近年疯狂飙升

　　近(jìn)年来(lái)，美国债务(wù)规模(mó)更是(shì)大幅增长。这一方面是由于新冠(guān)疫情以及阿富(fù)汗、伊拉(lā)克(kè)战争使得美国政府背负了庞大(dà)支(zhī)出压力，另一方(fāng)面，还因为美国人口(kǒu)老龄化导致政府医疗支出不断上升，拜登政府推出(chū)的大规模(mó)基建政策导致财政支出大(dà)增等。

　　与此(cǐ)同时，美国政府的税(shuì)收收入并没有跟(gēn)上支出的步伐(fá)，尤其是在小布什政(zhèng)府和特朗普政府批准了减税政策之后，税收压(yā)力更是与(yǔ)日(rì)俱增。

　　在收入和支出此(cǐ)消彼长(zhǎng)的双重压力下(xià)，美国的赤字规(guī)模近年来如滚雪球一(yī)般扩大(dà)，债务规模也(yě)就因(yīn)此(cǐ)不断攀升，在近年来频频逼近债务上(shàng)限也(yě)就(jiù)不足为奇了(le)。

　　美国政府债务占GDP的(de)比重

　　美国债务为何(hé)会(huì)有上限？

　　而美国政府债务上限的出现，则最早可以追(zhuī)溯到上世纪(jì)初的第一次世界大战。

　　在(zài)一(yī)战(zhàn)之前，美国并没有明确(què)的“债务上限”，那时候只要(yào)白宫(gōng)要发(fā)债借钱，美国国会(huì)基(jī)本(běn)照单(dān)全批。

　　但在1917年，由(yóu)于一(yī)战使得(dé)美(měi)国政府开支愈繁(fán)，债务规模越来越大，引发部(bù)分(fēn)美(měi)国议员提出的反对(duì)（也有一(yī)些议员(yuán)是(shì)为(wèi)了反对(duì)美国参战），美国国会便通过《第二自由债券法案》，首次对联(lián)邦债务进行限额规定(dìng)，以此来(lái)限(xiàn)制政府(fǔ)发债的规模。

　　1939年，由于预计美国将(jiāng)加(jiā)入(rù)第(dì)二次世界大战，美国国会通过《公共债务(wù)法(fǎ)案》，实质上(shàng)正式确(què)立(lì)了对美国政府债务总额的限制。随后，美国国(guó)会(huì)又对其进行了修(xiū)订，以更改上限金额(é)。从此，提(tí)高(gāo)债务上限就或多或少地成为了国会的(de)惯例。

　　在历史(shǐ)上，美国(guó)债务上限总共提(tí)高了100多(duō)次(cì)。尤其是(shì)自1960年以来，美国两党已经提高了78次(cì)债务(wù)上限，平均(jūn)每9个月就会提高一次——其中共和党总统执(zhí)政期间曾提(tí)高(gāo)49次，民主党(dǎng)总统执(zhí)政(zhèng)期间共提高29次。

　　进入(rù)21世纪以来，美(měi)国债务上限的(de)上调幅度进一(yī)步加大(dà)，在最近几届总(zǒng)统任期内更(gèng)是如此：在奥巴马任(rèn)期内(nèi)，美国(guó)最新(xīn)债务(wù)上限为18万亿美元（2015年），到(dào)了特朗(lǎng)普任内(nèi)，这(zhè)个数(shù)字提高至(zhì)22万亿美元（2019年3月(yuè)）。此后在(zài)新冠疫情(qíng)期间，美国国会暂停了(le)债务上限，以暂时取消美国政(zhèng)府的支出限(xiàn)制，这导致美国(guó)政府债务(wù)疯(fēng)狂飙升至27万亿美(měi)元。

　　美国近几届政府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国会最新一次提高债务上限，美国债务上限已(yǐ)经提高(gāo)至现(xiàn)在的31.4万亿(yì)美元(yuán)，相较于(yú)1917年最初的债务上限115亿美元，已经足足增(zēng)长了(le)超过(guò)2700倍(bèi)。

　　为什么美(měi)国不(bù)能(néng)取消债务(wù)上限(xiàn)？

　　本质上来说，“债(zhài)务上限”是(shì)美国国会为(wèi)联邦政府设(shè)定的举债(zhài)的最高额度，一(yī)旦触及这条(tiáo)“红线(xiàn)”，意味着美国财(cái)政部借款授权用(yòng)尽，除非国会(huì)调高债务(wù)上(shàng)限，否则白宫无权继续举债。

　　那(nà)么，也许有(yǒu)人会(huì)疑惑，美国政府(fǔ)为什么(me)要“自(zì)我限制”，不能直接取(qǔ)消掉债务上(shàng)限呢？

　　的确(què)，债务上(shàng)限会对(duì)美(měi)国政府造成限制(zhì)，使(shǐ)其不能随心所以的举债，但从(cóng)理论上来说，这一限制(zhì)也(yě)同时(shí)对其美国政府(fǔ)的债(zhài)务信用提供了保证(zhèng)。

　　这是因为，美国(guó)作为手握美(měi)元(yuán)霸权的超(chāo)级大国，本身并不受到发行美钞的(de)外(wài)在约束(shù)。如果美国政府(fǔ)开(kāi)支无度、过度举债，将会导致美(měi)元贬值、通胀失控(kòng)，那么其债(zhài)权信用(yòng)将受到损害，原有债权人权益也会(huì)遭受稀释。

　　因此，只有(yǒu)通过(guò)“债(zhài)务(wù)上限”这一内控举措，才能维持美国政府的(de)偿(cháng)付信用，保证美元(yuán)霸权地位。换句(jù)话来(lái)说，“债务上限”理论上也(yě)相当(dāng)于是美方对债权(quán)人的一种信(xìn)用(yòng)宣示。

　　中(zhōng)国和日本是美国债券(quàn)的最大海外“债(zhài)主”

　　为(wèi)什(shén)么(me)这(zhè)次债务上限难以(yǐ)提(tí)高了？

　　那么，在过去被频频上调的美国债务上限，为什么(me)在(zài)现在会陷(xiàn)入无法上调的(de)僵(jiāng)局呢？

　　按照规定(dìng)，美(měi)国政府想要提高(gāo)美国(guó)债务上限，往往需要美国(guó)国会两院的(de)通过。在此前(qián)的历史中，提(tí)高债务上限在(zài)国会中绝大多数时(shí)候类似(shì)于一个“走过(guò)场”的周期(qī)性任务(wù)，两党并不会对此进行过(guò)于激烈(liè)的博弈。

　　但近年来，随着美国党派(pài)分歧不断(duàn)扩(kuò)大，债(zhài)务上限问题逐步沦为两党的政治(zhì)武(wǔ)器(qì)，被在野党用作了与执(zhí)政党讨价还价的砝码。尤其(qí)是在当下(xià)美国两党分别占据两(liǎng)院(yuàn)多数席位的分裂背(bèi)景下，这一(yī)斗争就显(xiǎn)得尤为激烈。

　　目前，美国民主党占据参议院(yuàn)多数，而共和(hé)党占据众(zhòng)议(yì)院多数(shù)。拜登要(yào)想提高债(zhài)务上限，就(jiù)需(xū)要和国(guó)会(huì)共和(hé)党人达成(chéng)一致。

　　然而，共(gòng)和党人正试图利用债(zhài)务(wù)上限的(de)最后期限，向拜登总(zǒng)统施压，要求(qiú)他(tā)先同(tóng)意削(xuē)减开(kāi)支，再(zài)谈提高债务(wù)上限。而民主党人(rén)坚持不愿让步，认为应无条件提高(gāo)债务上(shàng)限，这就导致了当下(xià)的僵局(jú)。

　　拜登已经预定于美(měi)东时间(jiān)周二（5月16日）再(zài)度(dù)与国会领导(dǎo)人会面，讨论(lùn)提高美国(guó)债务上限的计划(huà)。

　　但值得注意的(de)是，如果拜登和(hé)国会领袖们在(zài)周二仍(réng)无(wú)法取得突破性进展，这场危机恐怕真就要无限逼近债务违约的“X日”了——因为拜登已经(jīng)计划(huà)于本周三前往日本参加G7领导人(rén)峰会，并(bìng)将在(zài)周末访问巴布亚新几内(nèi)亚，并举(jǔ)行(xíng)美国-大洋洲国家峰会，这(zhè)意(yì)味着接下(xià)来留给(gěi)拜登(dēng)和两党(dǎng)领(lǐng)袖谈判的时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年(nián)的危机将再次上演

　　事实上，十多(duō)年前，美国(guó)也曾(céng)上演(yǎn)过(guò)类似局面(miàn)。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的违约风(fēng)险：时任美国总统奥巴马和众议院共(gòng)和党人在(zài)谈判最后一刻，才就(jiù)债(zhài)务上限达成协议，勉强避免了(le)一场债务违(wéi)约灾难(nán)。奥(ào)巴马及民主(zhǔ)党(dǎng)在最(zuì)后关头妥协，同意在十年内削减9000亿美元的财政支出。

　　但在当时，即便没有真正违约(yuē)而仅(jǐn)仅(jǐn)是逼近违(wéi)约，这一(yī)紧张(zhāng)局(jú)势也引发(fā)了全(quán)球资(zī)本(běn)市场(chǎng)剧烈波动(dòng)，美股(gǔ)一(yī)度大跌(diē)，并直(zhí)接导致标准普(pǔ)尔首次下调美国(guó)的主权信用评(píng)级。这使得(dé)美国面临更高的借(jiè)贷成本(běn)——美国第二年(nián)的借贷成本上(shàng)升了(le)13亿美(měi)元(yuán)，并在之(zhī)后(hòu)数年继续上涨，基本上(shàng)抵(dǐ)消了当时(shí)两党谈判中的一(yī)些成本削(xuē)减措(cuò)施。

　　对一些(xiē)经济学家来(lái)说，上述的市场动荡也只(zhǐ)是短期影响(xiǎng)。而更重要的是，从长期来(lái)看，财政支(zhī)出削减(jiǎn)意味着美国多年的预算紧缩，这(zhè)可能会(huì)产生(shēng)更严重的长期影响——比如(rú)拖累美国的(de)经济复苏。

　　美国岭南大学位置在哪里啊，岭南大学在哪个城市(guó)左(zuǒ)翼智库经济政策研究(jiū)所首席经济学家(jiā)乔希·比文斯在回顾2011年债务危机(jī)时表示(shì)：

　　“在实(shí)施这些削减措施(shī)时，我们仍(réng)处(chù)于相当低迷的经(jīng)济中，并且正处(chù)于从(cóng)大衰退(tuì)中复苏的(de)阶(jiē)段。他们只是让复苏持续的(de)时间远远(yuǎn)超(chāo)过了(le)应有的时间(jiān)……在接下来(lái)的(de)六七年里，美(měi)国政府(fǔ)没有提供真正有价值(zhí)的(de)公共产品(pǐn)和服(fú)务，因为它们岭南大学位置在哪里啊，岭南大学在哪个城市（财政支出）被大幅(fú)削减(jiǎn)。”

　　而如今(jīn)这场(chǎng)债务上限危机(jī)，也被许多(duō)人(rén)看作(zuò)2011 年债务上限危机的翻(fān)版：美(měi)国国(guó)会面(miàn)临类似(shì)的分(fēn)裂局面，美国(guó)经(jīng)济(jì)也正处(chù)于类似的衰退环境之中。即便美国(guó)两(liǎng)党能够(gòu)重演2011年的戏码，在最后关头提高债务上限，由此(cǐ)带来的短期(qī)市(shì)场(chǎng)动荡(dàng)和长期经济损害(hài)，恐(kǒng)怕(pà)也将(jiāng)再次重(zhòng)演(yǎn)。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 岭南大学位置在哪里啊，岭南大学在哪个城市