今年1月，美(měi)国(guó)政府(fǔ)债务余额又(yòu)一次触及法(fǎ)定上限(xiàn)，这标志着(zhe)美国再度陷入债务违约的风(fēng)险(xiǎn)之中。

　　美国财政部长耶伦已经多次警告称，如果国会不尽早(zǎo)采取行动暂停或提高债(zhài)务(wù)上(shàng)限，美国政府最早可能6月(yuè)1日出现债(zhài)务(wù)违约——而这(zhè)将对全球(qiú)经(jīng)济和(hé)金融产生“灾难性影响”。

　　美国(guó)面临债(zhài)务(wù)违约风险(xiǎn)、两(liǎng)党就提(tí)高债务上(shàng)限进行争斗，这(zhè)些画面在近些年似乎频频上演。那么，引发这一危机(jī)的(de)根本——美国债务和(hé)债务上限究竟(jìng)是怎么回(huí)事？美国债务为(wèi)何不断滚雪球般扩大(dà)？美国又(yòu)为何要(yào)人为(wèi)地给(gěi)债务设(shè)定(dìng)上限？

　　美国债务为何不断逼(bī)近上限？

　　要讨论债务上限，我们需要先(xiān)了解美国政府的债务从何而来，以及其为何频频逼近上(shàng)限。

　　自18世纪(jì)以来，美国政府在(zài)绝大(dà)部分时期都处于财政(zhèng)赤字状态，即政府支出在(zài)多(duō)数总统任(rèn)期(qī)内(nèi)都高于(yú)其财政(zhèng)收入。因此(cǐ)，美国(guó)政府举债成了惯(guàn)例，而政(zhèng)府债(zhài)务规模也(yě)一直随着政府(fǔ)赤(chì)字的规模而(ér)增长。

　　美国政府(fǔ)债务(wù)在近年疯(fēng)狂飙升

　　近年(nián)来，美国(guó)债务(wù)规模更(gèng)是大幅增长。这(zhè)一方(fāng)面是由于(yú)新冠(guān)疫情以及阿富汗、伊拉(lā)克战争(zhēng)使得美国(guó)政府背负了庞大支(zhī)出压(yā)力，另一方面(miàn)，还因为美国(guó)人口老龄化导致政府(fǔ说明方法有哪些及作用答题格式，三年级说明方法有哪些及作用)医疗(liáo)支出(chū)不(bù)断上升，拜登政府推(tuī)出(chū)的(de)大规模基建政策导致(zhì)财政支出大增等。

　　与此同时，美(měi)国政府的税收收入并没有跟(gēn)上支出的步(bù)伐，尤(yóu)其是在(zài)小布什政(zhèng)府和(hé)特朗普政府批准了减税(shuì)政策之后，税收压力更是与日俱(jù)增。

　　在收入和支出此消彼(bǐ)长(zhǎng)的双重压力(lì)下(xià)，美国(guó)的(de)赤(chì)字规模(mó)近年来如滚雪球(qiú)一般扩大，债务规模也就因(yīn)此不断攀升，在近年来(lái)频频逼近债(zhài)务上限也就不足为奇了。

　　美国政(zhèng)府债(zhài)务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限(xiàn)？

　　而美国政府债务上(shàng)限的出现，则最早可以追溯到(dào)上(shàng)世纪(jì)初的第(dì)一次世界(jiè)大战。

　　在一战之前(qiá说明方法有哪些及作用答题格式，三年级说明方法有哪些及作用n)，美国并没有明确(què)的“债务上(shàng)限(xiàn)”，那时候只要白宫要发债借钱，美国国会基本(běn)照单(dān)全批(pī)。

　　但在1917年，由于一战(zhàn)使得美国政(zhèng)府(fǔ)开支愈繁(fán)，债(zhài)务规模越(yuè)来越大，引发部分(fēn)美国议员提出的反(fǎn)对(duì)（也有一些(xiē)议员是为了反对美国参战），美国国会便通过《第二(èr)自由债券(quàn)法案》，首次对联邦债务进行限(xiàn)额规定，以此来限(xiàn)制政府(fǔ)发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预计美国将加入第二次世界大战(zhàn)，美(měi)国国(guó)会通过《公共(gòng)债务法案(àn)》，实质(zhì)上(shàng)正式确立了对美(měi)国政府债(zhài)务总额的限制。随后，美国(guó)国(guó)会又对其进行(xíng)了修订，以更(gèng)改(gǎi)上限(xiàn)金额。从此(cǐ)，提高债务(wù)上限就或多或少地成(chéng)为了国会的惯例。

　　在历史上，美国债(zhài)务上限总共(gòng)提高(gāo)了100多次。尤其是自1960年以来，美国两党已经提高了78次债务(wù)上(shàng)限，平(píng)均每9个月(yuè)就(jiù)会提(tí)高(gāo)一次(cì)——其(qí)中(zhōng)共和党(dǎng)总统执政期间曾提高49次，民主党总统执政期间(jiān)共提高29次。

　　进(jìn)入21世纪以(yǐ)来，美国债务上限的(de)上调幅(fú)度进一步加大(dà)，在(zài)最近几届总统(tǒng)任(rèn)期内(nèi)更是如此：在奥巴马任期内，美国最(zuì)新债务(wù)上限为18万(wàn)亿(yì)美元（2015年），到了特(tè)朗(lǎng)普(pǔ)任内，这(zhè)个数字(zì)提高(gāo)至(zhì)22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美国(guó)国会(huì)暂停了债务上限，以(yǐ)暂时取消(xiāo)美国政府(fǔ)的支出限制，这导致美国(guó)政府债务疯狂飙(biāo)升至(zhì)27万(wàn)亿美(měi)元。

　　美国近几届政府大幅上(shàng)调债务(wù)上限

　　直到2021年，美国国会(huì)最新一次提(tí)高债务上限，美国债务上限(xiàn)已经提高至现在的(de)31.4万亿美(měi)元，相较于1917年最初的债务上限115亿美元，已经足足(zú)增长了(le)超过2700倍。

　　为(wèi)什么美国不能(néng)取(qǔ)消债务(wù)上(shàng)限？

　　本质上来说，“债(zhài)务上限”是美国国会(huì)为联(lián)邦(bāng)政府(fǔ)设定的举债的最高额(é)度，一旦(dàn)触及这条“红线”，意味着美(měi)国财(cái)政(zhèng)部(bù)借款(kuǎn)授权用(yòng)尽，除非国会调(diào)高债务上限，否则白宫无权(quán)继续举债。

　　那么，也许有人(rén)会疑惑，美国(guó)政府为什么要“自我(wǒ)限(xiàn)制”，不(bù)能直接取消掉(diào)债务上限呢？

　　的确，债务(wù)上限会(huì)对美国政府造成(chéng)限制，使其不能(néng)随心所以的举债，但从(cóng)理论上来说，这一限制也同时对其美国政府的(de)债务信(xìn)用提供(gōng)了保证。

　　这是因为，美国作为手握美元霸(bà)权的超级(jí)大国，本身(shēn)并不受到发(fā)行美(měi)钞的外在约束。如果美国政府开支无度、过度举债，将会导致美元贬值、通胀(zhàng)失控，那(nà)么其债权(quán)信用将受到损害，原(yuán)有债(zhài)权人权(quán)益也会遭(zāo)受稀(xī)释。

　　因此，只有通过(guò)“债(zhài)务上限”这一内控(kòng)举措，才能维持(chí)美国政府(fǔ)的偿付信用，保证美元霸权地位。换句(jù)话来说，“债务上限”理论上也相当于是美方对债权人的一种信用(yòng)宣示。

　　中国和(hé)日本是美(měi)国债券的最(zuì)大海外“债主”

　　为什(shén)么(me)这次债务(wù)上(shàng)限难以提高了？

　　那么，在过去被频(pín)频上(shàng)调(diào)的美国债务上限，为什么在(zài)现在会陷入(rù)无法上调的僵局呢？

　　按照规(guī)定(dìng)，美国政府想要提高(gāo)美国债务(wù)上限，往(wǎng)往需要美国(guó)国会(huì)两院的(de)通(tōng)过。在此(cǐ)前的历史中，提高(gāo)债(zhài)务(wù)上(shàng)限在国会中绝大多数时候类似于一个“走过场”的周期性任务(wù)，两(liǎng)党并不会对(duì)此进行过于(yú)激(jī)烈的博弈。

　　但近年来(lái)，随着美(měi)国党(dǎng)派分歧不断扩大，债务上限问(wèn)题逐步沦(lún)为两党的政治武器，被在野(yě)党用作了(le)与执政党讨价还价的砝码。尤(yóu)其(qí)是在当下美(měi)国两党(dǎng)分别占(zhàn)据两院多数(shù)席(xí)位的分裂背景下，这一斗争就显得尤(yóu)为(wèi)激烈。

　　目前，美(měi)国民(mín)主党(dǎng)占据参议(yì)院多数，而共和党占据众议(yì)院(yuàn)多数(shù)。拜登要(yào)想(xiǎng)提高债务上限，就需要和国会(huì)共和党人(rén)达(dá)成一(yī)致。

　　然而(ér)，共和党人正试图利用债务(wù)上限的最后(hòu)期(qī)限(xiàn)，向(xiàng)拜登(dēng)总(zǒng)统施压(yā)，要求他先同意(yì)削(xuē)减开支，再谈提(tí)高债务上(shàng)限。而民主党人(rén)坚持不愿让步(bù)，认(rèn)为应无条件提高债务上(shàng)限，这就导(dǎo)致(zhì)了当(dāng)下说明方法有哪些及作用答题格式，三年级说明方法有哪些及作用的僵局。

　　拜登已经预定(dìng)于美(měi)东时间周二(èr)（5月16日）再度与国会领导人会面(miàn)，讨论提高美(měi)国(guó)债务上限的计划。

　　但(dàn)值得注意(yì)的(de)是，如果拜登和国会领袖们在周二仍无法取(qǔ)得突(tū)破性进展(zhǎn)，这场危机恐怕真就要无(wú)限(xiàn)逼(bī)近债务违约的“X日”了——因为拜登已经(jīng)计划于本周三(sān)前往日本参加G7领导(dǎo)人峰会，并将在周(zhōu)末访问巴布亚(yà)新几内亚，并(bìng)举行美国(guó)-大洋洲国家峰会，这意味着接下来(lái)留(liú)给拜登和两党领袖谈判(pàn)的时(shí)间将(jiāng)所剩(shèng)无几 。

　　2011年的危机将再(zài)次(cì)上演

　　事实上，十多年前，美(měi)国也曾上(shàng)演过类似局面。

　　2011年(nián)，美国也曾面临类(lèi)似严峻的(de)违(wéi)约(yuē)风(fēng)险：时任美国总统(tǒng)奥巴马和众(zhòng)议院(yuàn)共(gòng)和党人在谈判(pàn)最后(hòu)一刻，才就债务(wù)上限(xiàn)达成协议，勉强避免了一场(chǎng)债务违(wéi)约灾(zāi)难。奥(ào)巴马(mǎ)及(jí)民主(zhǔ)党在最后(hòu)关头(tóu)妥协(xié)，同意在十(shí)年内削减9000亿(yì)美(měi)元的财(cái)政(zhèng)支出(chū)。

　　但(dàn)在当时，即便没有真(zhēn)正违约而仅仅是逼近违(wéi)约，这一紧张局势也(yě)引发了全球资本市场(chǎng)剧(jù)烈(liè)波动，美股一(yī)度(dù)大(dà)跌(diē)，并(bìng)直接(jiē)导(dǎo)致标准普尔(ěr)首(shǒu)次下调美国的(de)主权信用评级。这使得美国面临更高的(de)借(jiè)贷成本——美国第二年的(de)借贷成本上升了13亿(yì)美元，并在之后数年继续上(shàng)涨，基本上抵消了当(dāng)时两党谈判中(zhōng)的(de)一些成本削减措施(shī)。

　　对一(yī)些经济学家来说，上述的市场动荡也只是短期影(yǐng)响(xiǎng)。而更重要的是，从(cóng)长期来看，财政支(zhī)出削减意味着美国(guó)多年的预(yù)算(suàn)紧缩(suō)，这可(kě)能(néng)会产生更(gèng)严重(zhòng)的长期影(yǐng)响——比如拖累(lèi)美国的经济复苏。

　　美(měi)国左翼(yì)智库经(jīng)济政策研究(jiū)所首席(xí)经济学家乔希·比文斯在回顾2011年债务危机(jī)时(shí)表示：

　　“在实施这些削(xuē)减措施(shī)时，我们仍处于相当(dāng)低迷的(de)经(jīng)济中，并且(qiě)正处于从(cóng)大衰退中复(fù)苏(sū)的阶段。他们只是让复苏持续的时间远远超过了应有的时间……在接下来的(de)六七年(nián)里(lǐ)，美国政府没有提供(gōng)真正有价值的(de)公共产品(pǐn)和服(fú)务，因为它们（财政支出）被(bèi)大幅削减。”

　　而如今这场债务上限危机，也被许多(duō)人(rén)看作2011 年债务(wù)上限危机的翻(fān)版：美国国会(huì)面临类似的分裂局面，美国经济也正处(chù)于类(lèi)似(shì)的衰退环(huán)境之中。即(jí)便美国两党能够重(zhòng)演2011年的(de)戏码，在最后(hòu)关(guān)头提高债务上限，由此带来的短(duǎn)期市场动荡和长期(qī)经济损(sǔn)害，恐怕也将(jiāng)再次重演。

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