文/解运亮(liàng)博(bó)士信达证券(quàn)首席宏观分(fēn)析(xī)师(shī)

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议精神超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度(dù)可(kě)能减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关(guān)切(qiè)都做(zuò)了(le)积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济(jì)工作思(sī)路已经发生了大变化。为市场主体做(zuò)好服务(wù)，以(yǐ)发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可(kě)能(néng)是(shì)4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国(guó)际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份(fèn)的(de)政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)确定了此后一年的(de)政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的政(zhèng)治(zhì)局(jú)会(huì)议，在方方面面都(dōu)体现出(chū)对经济的呵护(hù)和支持，既(jì)好(hǎo)于往(wǎng)年同期，也超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提出，中(zhōng)国经(jīng)济面临(lín)需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年(nián)，三重压(yā)力徘徊不去。去年(nián)底疫情防(fáng)控政策(cè)优化至(zhì)今，中央(yāng)指出“我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重(zhòng)大(dà)决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出(chū)行(xíng)远超2019年同(tóng)期(qī)水平，都体现出经济(jì)社会常态化(huà)运行中的强大修(xiū)复动能。“三(sān)重压(yā)力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经(jīng)济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面临问题(tí)的定(dìng)性是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的(de)，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会(huì)议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题(tí)的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力(lì)度可能不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加(jiā)大。这(zhè)就冲(chōng)淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是(shì)当前(qián)经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解”。会议还提到一(yī)个词“乘(chéng)势而上”，表明(míng)我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各(gè)界的关切都做了(le)积极回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域都看到(dào)了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩(gǒng)固(gù)和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车(chē)发展优(yōu)势(shì)，加(jiā)快推进充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配(pèi)套电网改(gǎi)造”。这表明，对(duì)新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相(xiāng)对(duì)的短板，也有望是未来(lái)重点(diǎn)发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工智能。会(huì)议提出(chū)“要重视(shì)通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热度较高(gāo)的(de)方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行(xíng)稳方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企业。会(huì)议(yì)提(tí)出“要推(tuī)动(dòng)平台企业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支持力度(dù)进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议提的是“支持(chí)平台企业在(zài)引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这(zhè)次(cì)进一步(bù)升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多(duō)渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收入(rù)，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服(fú)务消费”。今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投(tóu)资(zī)。会议提出“要发挥(huī)好政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”。今年一(yī)季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是投(tóu)资中(zhōng)的(de)薄弱环(huán)节。这次会(huì)议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引外(wài)商投资放在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资(zī)基(jī)本盘(pán)。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得高度重视。根据(jù)《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时(shí)可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能(néng)力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹大(dà)城(chéng)市发展和安(ān)全。“平急(jí)两用(yòng)”设施建设，涉及(jí)建设改(gǎi)造一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点等。21个超(chāo)大特(tè)大(dà)城市的城中村改造(zào)和“平急(jí)两用(yòng)”设施建(jiàn)设，不仅对(duì)房地产(chǎn)投资(zī)，乃至(zhì)对(duì)整体固定资产(chǎn)投(tóu)资，都有(yǒu)望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背(bèi)后都反映出(chū)整体经济工作思路已经(jīng)发生了大变化(huà)。过去几年(nián)很多(duō)政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打击资本无序(xù)扩张、治理(lǐ)教培互联网(wǎng)等，初(chū)衷是(shì)好的，也取得了重大成(chéng)效，但客观上也(yě)一定(dìng)程(chéng)度上(shàng)影响了(le)市(shì)场的预(yù)期。此(cǐ)前(qián)，中(zhōng)央已经(jīng)明确表示，要慎(shèn)重出(chū)台收缩性政策，从这次4月份会议(yì)看(kàn)，这个要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是(shì)呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火出圈(quān)，淄博市(shì)政府受到(dào)了全(quán)国人(rén)民(mín)的大力点赞，大家都看到(dào)了淄博市政府(fǔ)在搞好营(yíng)商环境、促进(jìn)经济增(zēng)长上的努力(lì)。而从(cóng)4月份政治(zhì)局会(huì)议看，淄博(bó)市政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工(gōng)作(zuò)思路都在发生大变化，为市场主体做好服(fú)务(wù)，以发展经济为己任(rèn)，这可能(néng)是(shì)4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治(zhì)局4月28日召开会(huì)议，分析研究当(dāng)前经(jīng)济(jì)形势(shì)和(hé)经济工作。中共(gòng)中央总(zǒng)书记习近(jìn)平主持(chí)会(huì)议。（每(měi)年4月(yuè)份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济(jì)工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了(le)此后一(yī)年(nián)的政策导(dǎo)向(xiàng)，那(nà)么4月(yuè)份(fèn)会(huì)议(yì)就确定了未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在(zài)以(yǐ)习近平同志为核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各地(dì)区各(gè)部(bù)门更好统(tǒng)筹国内国际两(liǎng)个大局(jú)，更好统筹疫情防控和(hé)经济社(shè)会发(fā)展，更(gèng)好火车站同站换乘30分钟够吗 同站换乘麻烦吗统筹发(fā)展和安(ān)全(quán)，我国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜利（全(quán)国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行(xíng)病学(xué)首席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未(wèi)来出(chū)现地方性流行或者散发可能(néng)性比较大，再出现较大规模(mó)流行(xíng)的可能性较小。），经(jīng)济社会(huì)全面(miàn)恢(huī)复常态(tài)化运行(xíng)（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出(chū)经(jīng)济社会常态(tài)化运行中(zhōng)的巨大消费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策靠前协同(tóng)发力，需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态势(shì)，经济(jì)运行实现(xiàn)良好开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求仍然不足(zú)，经济转型(xíng)升级面临(lín)新的(de)阻力，推动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这一段是对(duì)当前经(jīng)济(jì)中(zhōng)面临的问(wèn)题的定(dìng)性，问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问(wèn)题，就有什么样的(de)对策，对问题(tí)的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今(jīn)年(nián)一季(jì)度经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济(jì)内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度(dù)不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，要深(shēn)入开展学习贯彻(chè)习近平新时代中国特色社(shè)会主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题(tí)教育，认真(zhēn)落实中央经济(jì)工作会(huì)议精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加(jiā)快构建新发(fā)展格局，全面(miàn)深化改革开放(fàng)，把发挥(huī)政策效(xiào)力和(hé)激发经(jīng)营(yíng)主体活力结(jié)合起来，形成推动高质量发展的强大动(dòng)力(lì)，统筹(chóu)推动经(jīng)济运行持续好转、内(nèi)生动力持(chí)续增(zēng)强、社会预期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化(huà)解(jiě)（提出(chū)四(sì)个(gè)“持续”，其实(shí)现有赖于(yú)稳增长政策持续发力(lì)），乘势而(ér)上（这个(gè)词表明我们不会因为一季度经济的(de)良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升(shēng)和量的合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实(shí)体经(jīng)济为(wèi)支(zhī)撑的现代化(huà)产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突(tū)破，也要(yào)顺势而为，在优势领(lǐng)域做大(dà)做强(qiáng)。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能（或利(lì)好半导体）。要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设施建设和(hé)配套(tào)电网改(gǎi)造（对(duì)新能源产业的扶持(chí)仍会继(jì)续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业(yè)相对的短板，也是未来重点发力(lì)的方向）。要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险（首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度极高的方(fāng)向，中(zhōng)央(yāng)高(gāo)度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力(lì)。要多(duō)渠道(dào)增加城乡居民(mín)收入(rù)，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文(wén)化(huà)旅(lǚ)游等(děng)服务(wù)消费(fèi)（今年(nián)一季(jì)度社会消费品零售(shòu)累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激(jī)发(fā)民间投资（今(jīn)年(nián)一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会(huì)议专门(mén)提出“有效带动激发民(mín)间(jiān)投资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影(yǐng)响(xiǎng)各类(lèi)所有制企业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提振经营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制经济，毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步解决民(mín)营(yíng)企业信心和元(yuán)气(qì)不足问题）。各类企业(yè)都要(yào)依(yī)法(fǎ)合规经营。要下决心从根本上解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新(xīn)。（对平(píng)台(tái)企业的支持(chí)力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国(guó)际(jì)竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩(kuò)大高水平对外开(kāi)放。认真落实党和国(guó)家机构(gòu)改革方案，推(tuī)进国家治理体系(xì)和治理能力现代化。要(yào)把吸(xī)引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持(chí)有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区和(hé)自由(yóu)贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个(gè)自贸试(shì)验区(qū)及海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解(jiě)重点领域(yù)风险，统筹做好中(zhōng)小银(yín)行火车站同站换乘30分钟够吗 同站换乘麻烦吗、保险和信托机(jī)构(gòu)改(gǎi)革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来(lái)住的、不是用来炒(chǎo)的定(dìng)位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性住房需(xū)求，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建立(lì)房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城市(shì)（《国务院关于调(diào)整城市(shì)规模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)（7个超大城市和(hé)14个特大城市的(de)城(chéng)中村改造，可能会给房(fáng)地产带来新的增长点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立(lì)即(jí)转换(huàn)为应(yīng)急场所的(de)设(shè)施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市(shì)周边(biān)乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安全。建(jiàn)设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升(shēng)级一批(pī)应急医(yī)疗服务点，将对投(tóu)资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划(huà)建设(shè)保障(zhàng)性(xìng)住房。要(yào)加强地方政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改(gǎi)善民生，强化(huà)就(jiù)业优先(xiān)导向，扩大(dà)高校毕业(yè)生就业(yè)渠道，稳定(dìng)农民工等重(zhòng)点群(qún)体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率(lǜ)高达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率已成为当(dāng)前就业工作的重点。日(rì)前国办发(fā)布《关于优化(huà)调整稳就业政策(cè)措施全力(lì)促发展惠(huì)民生的(de)通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增(zēng)人增资(zī)，核增部(bù)分据实计入工资总(zǒng)额并(bìng)作为(wèi)下一(yī)年度(dù)工(gōng)资总额预算基数(shù)。我们预计后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时(shí)时放(fàng)心不下”的责任(rèn)感，持续(xù)抓好(hǎo)安全生(shēng)产。要做好迎(yíng)峰度夏(xià)电(diàn)力供应保障(zhàng)。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓(zhuā)好(hǎo)粮(liáng)食生(shēng)产和(hé)重要农产(chǎn)品(pǐn)供应保障，全面推(tuī)进(jìn)乡村振兴。要加强生态环(huán)境系统治(zhì)理。各级领导干部要带头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和(hé)基(jī)层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出(chū)现，但这次没有(yǒu)出现，可见这(zhè)次会议是专门聚(jù)焦经(jīng)济工(gōng)作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政(zhèng)策(cè)落地不(bù)及预期(qī)，国际政(zhèng)治局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工(gōng)作(zuò)思路已(yǐ)经(jīng)发生大变(biàn)化——逐句解读4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心(xīn)

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