文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整(zhěng)体印象是(shì)会(huì)议精神超出(chū)市(shì)场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四(sì)个月之(zhī)后(hòu)，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了(le)利(lì)好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设(shè)，可能(néng)带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工作思(sī)路(lù)已经发生了大(dà)变化。为市场主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月(yuè)份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一(yī)个整体印象是(shì)会(huì)议精神超出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会(huì)议，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月(yuè)前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确定了(le)未来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。今(jīn)年4月(yuè)的政治局会议，在方方面面(miàn)都体(tǐ)现出对经济的呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提出(chū)，中国经济面临(lín)需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力(lì)，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年(nián)底(dǐ)疫情防控政(zhèng)策(cè)优化(huà)至今，中央指出(chū)“我国(guó)疫情防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面(miàn)恢(huī)复常态化运行”。今年一(yī)季度经(jīng)济增长大幅(fú)好于预期，“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社会常态化(huà)运行中的强大修复动能。“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长力度(dù)可能(néng)减弱的担忧。4月(yuè)会(huì)议(yì)对经济面临问(wèn)题的定性是“当前(qián)我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是(shì)恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还(hái)不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决(jué)定对(duì)策，有什么样的问题，就有什(shén)么(me)样的对策(cè)。2019年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定性(xìng)是“更多(duō)是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长力(lì)度可能不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在”。会议(yì)提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运(yùn)行(xíng)持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解”。会议还提到一个(gè)词(cí)“乘势而上(shàng)”，表明我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持(chí)续”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议(yì)针对(duì)多方(fāng)面工(gōng)作都做了(le)积极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提(tí)出(chū)“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明(míng)，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望是未来重点(diǎn)发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视(shì)通用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防(fáng)范风险”。首提人工智能，市(shì)场热度(dù)较高的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。对平(píng)台企(qǐ)业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就业(yè)、国(guó)际(jì)竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提(tí)出“要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居(jū)民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进文(wén)化(huà)旅游等服(fú)务消费”。今年一(yī)季度社会消(xiāo)费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央(yāng)精神(shén)是继续呵护和促进消费(fèi)增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资(zī)。会议提出“要发(fā)挥(huī)好(hǎo)政府投资(zī)和政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资放在更(gèn适合和合适的区别爱情，适合和合适的区别是什么g)加重要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外(wài)资基本盘(pán)。要(yào)支持有条件的自贸试(shì)验区和自由(yóu)贸易(yì)港对接国(guó)际高标准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试(shì)验区及海南自(zì)由(yóu)贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开放和(hé)合(hé)作(zuò)的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大(dà)城市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可(kě)能带来经济(jì)新(xīn)的增长点，值得高(gāo)度(dù)重视。根(gēn)据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包(bāo)括(kuò)上(shàng)海(hǎi)、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事(shì)件时可(kě)立即(jí)转(zhuǎn)换为应急(jí)场所(suǒ)的(de)设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应(yīng)急能(néng)力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发展和安(ān)全(quán)。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一批(pī)“平(píng)急两用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服(fú)务点等。21个超大特大城市(shì)的(de)城中村改造和“平急(jí)两用”设施(shī)建设，不(bù)仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整体固定资(zī)产投资，都(dōu)有(yǒu)望带(dài)来新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出(chū)整体经济工作思(sī)路已经发生了大(dà)变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打击(jī)资(zī)本无序扩张、治(zhì)理教培互联(lián)网等(děng)，初衷是好的，也取得了(le)适合和合适的区别爱情，适合和合适的区别是什么重大成(chéng)效(xiào)，但客(kè)观上也(yě)一定程度(dù)上影响了市场的预期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎(shèn)重出台收缩性(xìng)政策(cè)，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国人(rén)民(mín)的(de)大力点赞，大家都看(kàn)到(dào)了淄博市政府在搞好营商环(huán)境、促进经济增长上的努(nǔ)力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄(zī)博(bó)市(shì)政府可能(néng)只是一个缩影，整体经济工作思路(lù)都在发(fā)生(shēng)大变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能适合和合适的区别爱情，适合和合适的区别是什么是4月份政治局(jú)会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日(rì)召开会议，分析研究当前经(jīng)济(jì)形势和(hé)经济工作。中共中(zhōng)央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每(měi)年4月份的(de)政治局会议，在(zài)经济工作领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以(yǐ)习近(jìn)平同志(zhì)为核心的党中(zhōng)央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门(mén)更好统筹国内国际两(liǎng)个(gè)大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利（全国政协委(wěi)员、中国疾(jí)病(bìng)预防控制中心流行(xíng)病(bìng)学首席专(zhuān)家(jiā)吴尊友(yǒu)日前表(biǎo)示，新冠(guān)病毒在未来出现(xiàn)地方(fāng)性流行或者散(sàn)发可能性比较大(dà)，再出现较大规模流行的(de)可能性较(jiào)小。），经(jīng)济社会(huì)全面恢(huī)复常态(tài)化运行（今年“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平，体现(xiàn)出经(jīng)济社会(huì)常态化运行中的巨大消费(fèi)动能(néng)），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协同发力，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力得(dé)到(dào)缓解，经济增(zēng)长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢复，经济(jì)发展呈(chéng)现(xiàn)回升向好态势，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年(nián)12月中央经济工作会(huì)议(yì)上。时(shí)隔(gé)一年零(líng)四个月之(zhī)后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性(xìng)的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。（这一段(duàn)是对(duì)当前(qián)经济中面(miàn)临的问题的定性(xìng)，问(wèn)题(tí)决(jué)定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了(le)对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问(wèn)题(tí)的定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习(xí)贯彻习近平(píng)新(xīn)时代中国特色社会主义思想主题(tí)教育(yù)，认真落(luò)实中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳中求进工作(zuò)总基(jī)调，完(wán)整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快构建(jiàn)新发展格局，全面深(shēn)化改革(gé)开(kāi)放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营主体活力结(jié)合起来，形成(chéng)推(tuī)动高质量发展的强大(dà)动力，统筹推(tuī)动(dòng)经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善(shàn)、风(fēng)险隐(yǐn)患(huàn)持续化解（提出四个“持(chí)续”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖(lài)于稳增(zēng)长政(zhèng)策(cè)持续发(fā)力），乘势而上（这个词表明我们不会(huì)因为一季度(dù)经济的(de)良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实(shí)现质的有效提升和(hé)量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的现代(dài)化产(chǎn)业体系(xì)，既要(yào)逆势而(ér)上，在(zài)短板领域加快(kuài)突破，也要(yào)顺势而为(wèi)，在(zài)优势(shì)领域做大(dà)做强。要夯(hāng)实科(kē)技(jì)自立自强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新能源(yuán)产业(yè)相对的短(duǎn)板，也(yě)是未(wèi)来(lái)重(zhòng)点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首提人工智能(néng)，市场热度极高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前(qián)经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在。积极的(de)财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合(hé)力(lì)。要多(duō)渠道增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务(wù)消费（今年(nián)一季度社会消费品(pǐn)零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是热(rè)度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护(hù)和促进消费增(zēng)长）。要发(fā)挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一(yī)季度(dù)，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资(zī)仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所(suǒ)有(yǒu)制企(qǐ)业(yè)公平(píng)竞争、共(gòng)同发展的(de)法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持(chí)续(xù)提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气(qì)（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和(hé)引(yǐn)导非公有(yǒu)制(zhì)经济发(fā)展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企业信(xìn)心和(hé)元气不足问题）。各类企业都要依法合规(guī)经(jīng)营。要(yào)下决(jué)心从根本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动(dòng)平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新。（对平台企业的支持(chí)力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提(tí)的是(shì)“支持平(píng)台企业在引领发(fā)展、创造(zào)就(jiù)业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深(shēn)化(huà)改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真(zhēn)落(luò)实党和国(guó)家(jiā)机构改革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能力(lì)现代化。要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资(zī)放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试(shì)验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放(fàng)和合作(zuò)的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托(tuō)机构改(gǎi)革(gé)化险工作。要坚(jiān)持(chí)房子是用来住的、不(bù)是用(yòng)来炒的定位(wèi)，因城(chéng)施(shī)策，支持刚性和改善性住(zhù)房(fáng)需求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳(wěn)健康发展，推动建立房地(dì)产(chǎn)业发展新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城(chéng)市，城区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括(kuò)上海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南(nán)京(jīng)、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的城中村改造(zào)，可能(néng)会给房地产(chǎn)带(dài)来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发(fā)展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建设（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可(kě)立即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大(dà)城市应急能力建(jiàn)设(shè)短(duǎn)板，同时(shí)提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大(dà)城市(shì)发(fā)展和安全。建设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方(fāng)舱(cāng)医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗服(fú)务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建设(shè)保(bǎo)障性住(zhù)房。要加强地方政府债务管理，严控新(xīn)增隐(yǐn)性债务。要继续抓好(hǎo)新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民生(shēng)，强(qiáng)化就业优(yōu)先导向，扩大高校(xiào)毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重点群(qún)体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率已成(chéng)为当前(qián)就业工作的重点。日前国(guó)办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政(zhèng)策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持国有(yǒu)企业扩大(dà)招聘规模，2023年(nián)可给予一(yī)次性增人增资(zī)，核增部分据实计入工资总额并作(zuò)为(wèi)下(xià)一年度工资总额(é)预(yù)算基数。我们预(yù)计后续青年(nián)失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不(bù)下”的责任感，持续抓(zhuā)好安(ān)全(quán)生(shēng)产(chǎn)。要做好迎峰度夏(xià)电力(lì)供应(yīng)保(bǎo)障。要巩固拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和(hé)重要农产品供应(yīng)保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生(shēng)态(tài)环境系统治理。各(gè)级(jí)领导干部要带头大兴调查研(yán)究(jiū)，奔着问题去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表述以往经常出(chū)现，但这次(cì)没有出(chū)现，可见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经(jīng)济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生大变(biàn)化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究(jiū)开发中心(xīn)

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