日前，财政部会(huì)计司、国务院国资(zī30公分等于几厘米 30公分等于30厘米吗)委财管(guǎn)运行局、证监会会计部(bù)有关负责人就《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的背景(jǐng)是(shì)什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的评价，选聘(pìn)专业(yè)胜任(rèn)能力强、执业质量(liàng)高的会计师(shī)事务(wù)所，有利(lì)于保(bǎo)证审计报(bào)告的质量。当前，国有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所相关工(gōng)作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审(shěn)计质量的提高。一是会计师事务所选聘流(liú)程(chéng)亟待规范(fàn)。部分企业选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所时，未明(míng)确(què)具体评分(fēn)标准。二是恶(è)性(xìng)竞争现象仍有发(fā)生。个别企业(yè)在(zài)招(zhāo)标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别(bié)会计师(shī)事(shì)务(wù)所以远低于(yú)项目成(chéng)本为代价承接业务，引发恶(è)性(xìng)竞(jìng)争，导致审计资(zī)源投入不足，审计质量难(nán)以(yǐ)得到(dào)有效保证。三是会计师事务所轮(lún)换政策有待健全完善。各类(lèi)国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟需(xū)形(xíng)成统一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换年限和审(shěn)计成本、审计风(fēng)险之(zhī)间的合(hé)理平衡。四(sì)是审计(jì)委员会责任有待进一(yī)步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进一步规(guī)范财务审计秩序 促进注册会计师行业(yè)健康(kāng)发(fā)展的意见(jiàn)》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以下简(jiǎn)称(chēng)国(guó)办发30号文）明确要(yào)求推进(jìn)以质量为导向的会计师事务(wù)所(suǒ)选(xuǎn)聘机制建(jiàn)设。为(wèi)落实上述要求(qiú)，保护(hù)会计(jì)师(shī)事务(wù)所和利(lì)益相关方的合法权益，规范(fàn)国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所行为(wèi)，促进公平竞争(zhēng)，推动提升审计质(zhì)量，财政部会同国务院国(guó)资委、证监会制定(dìng)印(yìn)发(fā)了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办(bàn)法(fǎ)》的制(zhì)定(dìng)工(gōng)作(zuò)，开展了针对性的调查研究，会同(tóng)国务(wù)院国(guó)资委、证监会起草了(le)《选聘(pìn)办法》讨论稿，在(zài)征求相关单位意(yì)见、组织专家专题研(yán)讨(tǎo)基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)230公分等于几厘米 30公分等于30厘米吗日(rì)，我们印发了(le)《财政(zhèng)部办公厅(tīng)关(guān)于征(zhēng)求〈国(guó)有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)管理办法（征求意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公(gōng)众征求意见，共收到(dào)书面反馈(kuì)65份，合计反馈意(yì)见319条。反(fǎn)馈(kuì)意见总(zǒng)体认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》重点突(tū)出、内容全(quán)面、指导性强、可(kě)操作性高，有助于推进(jìn)建立以质量为导向的会计师事(shì)务(wù)所选聘机制(zhì)，有助(zhù)于规范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所行为，促进注册(cè)会计师行业的公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)，提升(shēng)审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出(chū)了一些具体的修改建议。我们对所有反(fǎn)馈意见进行了认(rèn)真(zhēn)梳理，并充(chōng)分吸(xī)收采(cǎi)纳。在反复(fù)研讨、征(zhēng)求(qiú)相关(guān)部门意见的基础上，对征求意见稿(gǎo)作了进(jìn)一步(bù)修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的(de)主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五(wǔ)方面内容(róng)：一(yī)是总体说明，主要包括制(zhì)定依据、适用的企(qǐ)业范围、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘重点流程规范，对(duì)选聘决策机构(gòu)、选(xuǎn)聘方式(shì)、公开(kāi)选聘的(de)重点环节、评价要素、质量(liàng)管理(lǐ)水平和审(shěn)计费用(yòng)的分值权重、具(jù)体评分标准、最高限价、审计费用浮动(dòng)等(děng)事项进行规定。三是会计师事务所轮换(huàn)、项目(mù)合伙人和注册会(huì)计师(shī)轮换、信(xìn)息披露等重点事项规范。四是监(jiān)督检(jiǎn)查。五(wǔ)是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四(sì)方面内(nèi)容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞(jìng)争，突(tū)出质量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理(lǐ)水平的(de)分值权重应不低(dī)于40％，审计费用(yòng)报价的(de)分值权重(zhòng)应不(bù)高于15％。要求(qiú)将所有会计师事务所的(de)报价平均值作(zuò)为(wèi)选聘(pìn)基准价，并给出了(le)审计(jì)费用报价得(dé)分(fēn)公式。评价要素至(zhì)少(shǎo)应当包括审计费用报价、事(shì)务所资质条件、执业记录、质量管理水平(píng)、工作(zuò)方案、人力及其(qí)他资源配备、信息(xī)安全管理(lǐ)、风险承担能力水平等(děng)。

　　二(èr)是完善轮换规(guī)定，强(qiáng)化独(dú)立性(xìng)要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企业（含(hán)国有控股(gǔ)上市公司）连续聘(pìn)用同(tóng)一会计(jì)师事务(wù)所的时(shí)间(jiān)不超过8年，确有需要的，可按规(guī)定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规(guī)定(dìng)了衔(xián)接方式，如果国有企业(yè)当前执行的(de)轮换(huàn)规(guī)定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一致(zhì)、或者没(méi)有规定的，由履行出(chū)资人职责的(de)机构统筹(chóu)安(ān)排，两年内(nèi)完成衔(xián)接工(gōng)作(zuò)。对于审计(jì)项(xiàng)目合伙人和签字注册(cè)会计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同情形(xíng)下的轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平(píng)竞争。根据《注册会计(jì)师法》等法律规定，会计师事务所承(chéng)接业(yè)务不(bù)受行政区域、行业限制，各(gè)类(lèi)会计(jì)师事(shì)务(wù)所是平等经营主体(tǐ)，依法(fǎ)执业受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的(de)各项标(biāo)准适用于中国境内依法成立的所(suǒ)有(yǒu)会计师事(shì)务(wù)所，一视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所过程中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进行。企业采用公(gōng)开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要素和评分(fēn)标准，保证合(hé)理的准备应(yīng)聘时间，公示(shì)选聘结果。明确(30公分等于几厘米 30公分等于30厘米吗què)要求企(qǐ)业(yè)不得(dé)以不合理(lǐ)的(de)条件限制(zhì)或者排斥(chì)潜在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不(bù)得(dé)为个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及(jí)相关内部控制制度(dù)，提议启动选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确定评价要(yào)素和具体(tǐ)评分标(biāo)准(zhǔn)、监(jiān)督选(xuǎn)聘(pìn)过程、提出拟(nǐ)聘任会计师事(shì)务所和审计费用(yòng)建(jiàn)议(yì)，监督及评估会计师事务所审计工作，定期向董(dǒng)事会提交会计(jì)师事务(wù)所履职情况报告和审计委员会(huì)监督情况报告等(děng)。审计委员(yuán)会应当重(zhòng)点关(guān)注的(de)事项包(bāo)括：企业可能(néng)存(cún)在不合理(lǐ)变更会计(jì)师事务所(suǒ)的情形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)、审计独立性存疑、审计费用变动较大(dà)、轮换会(huì)计师事务所和主(zhǔ)要人员等(děng)。

　　问：如(rú)何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的(de)重要制度安排，各(gè)级财(cái)政部门、国有资(zī)产监(jiān)督管理机(jī)构、证券监督管(guǎn)理机构应当高(gāo)度(dù)重视，进一(yī)步(bù)增强责任(rèn)意识(shí)，精(jīng)心(xīn)组(zǔ)织(zhī)，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效(xiào)实施。一(yī)是加(jiā)大宣传(chuán)和指导力度，从企业和会计(jì)师事务所两个层面(miàn)做好培训，做好过渡期(qī)衔(xián)接工作。各地可结合本(běn)地区实际情况(kuàng)进一步探(tàn)索选聘会计师(shī)事(shì)务所具(jù)体指引，指导企业规范选聘。二是加大(dà)监督检查力度(dù)，切实(shí)做好事中事(shì)后(hòu)监管(guǎn)，对违反规定的(de)企业和会(huì)计师事务所要依(yī)法严(yán)肃处理。三是(shì)各级财政(zhèng)部(bù)门、国有(yǒu)资产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机构要加强沟通(tōng)协调，健全完(wán)善工作机制，密(mì)切协(xié)作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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