日前，财政部会计(jì)司、国(guó)务(wù)院国资(zī)委财(cái)管(guǎn)运行局(jú)、证监会会计部有关负责人就《国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所管(guǎn)理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关问(wèn)题，回答了记(jì)者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益。企业(yè)通(tōng)过规范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业胜任能力强(qiáng)、执业(yè)质量(liàng)高(gāo)的会计(jì)师(shī)事务所，有利于(yú)保(bǎo)证审(shěn)计报告的质(zhì)量(liàng)。当前，国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所相关(guān)工作尚存(cún)在制度不完善、流程不规(guī)范等问题，制约审计质量(liàng)的提高。一是会(huì)计师(shī)事务所选聘(pìn)流程(chéng)亟待规范。部分企业选聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)时，未明(míng)确具(jù)体评分标(biāo)准。二是恶(è)性竞争现(xiàn)象仍(réng)有发生。个别企业在招标过(guò)程中简(jiǎn)单(dān)把低价作为选聘的首(shǒu)要(yào)条件，个别(bié)会计师(shī)事务所(suǒ)以远低于项目成(chéng)本为代价(jià)承接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导(dǎo)致审计(jì)资(zī)源(yuán)投入不足，审计质量难(nán)以得(dé)到有(yǒu)效保证(zhèng)。三(sān)是会计师事务所轮(lún)换政策有待健全完善。各(gè)类国企做法不一，执行尺度不一，亟(j堪用是什么意思拼音，堪是什么意思解释í)需形成(chéng)统一(yī)规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和(hé)审计(jì)成(chéng)本、审计风(fēng)险之(zhī)间的(de)合理平衡。四(sì)是审(shěn)计委员(yuán)会(huì)责(zé)任有待(dài)进(jìn)一步压(yā)实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一步规范(fàn)财务审(shěn)计(jì)秩序 促进注册会(huì)计师行业健康(kāng)发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简称国办发(fā)30号文）明(míng)确(què)要(yào)求推进以质(zhì)量为导向的会计师(shī)事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计(jì)师事务所和(hé)利益相关方的合法(fǎ)权益(yì)，规(guī)范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推动提(tí)升审(shěn)计质量，财政(zhèng)部会同(tóng)国务院国(guó)资委、证(zhèng)监会制定印发了(le)《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起(qǐ)草(cǎo)发布(bù)经历了(le)哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开(kāi)展了针对性的调查研究，会(huì)同国(guó)务院国资委、证(zhèng)监(jiān)会起草了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》讨论(lùn)稿，在征求(qiú)相关单位(wèi)意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政(zhèng)部办(bàn)公厅关于(yú)征求〈国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会(huì)公众征求意见，共(gòng)收到(dào)书面(miàn)反馈(kuì)65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为(wèi)，《选聘办法(fǎ)》重点(diǎn)突出、内容(róng)全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建(jiàn)立以质量(liàng)为导向的会计(jì)师事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所行为(wèi)，促进注册会计师行业(yè)的公(gōng)平竞争(zhēng)，提升审计质量(liàng)。同时，部分(fēn)反馈(kuì)意见提出了一(yī)些具体的修改建议。我们(men)对所(suǒ)有反馈意见进行了认真梳(shū)理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求意见稿作了(le)进一步修改(gǎi)完善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》的主(zhǔ)要(yào)内(nèi)容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要(yào)包(bāo)含五方面内容：一是总体(tǐ)说明，主要包括制定(dìng)依据(jù)、适(shì)用的(de)企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决(jué)策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重点环节、评(píng)价要素、质(zhì)量管理(lǐ)水平和审计(jì)费(fèi)用的分值权(quán)重、具体评(píng)分标准、最高(gāo)限(xiàn)价、审(shěn)计费用浮(fú)动等事项进行规定。三(sān)是(shì)会计师事务所轮换、项目合(hé)伙人和注册会计师(shī)轮换、信息披露等重点事项规范。四是(shì)监督(dū)检查。五是(shì)附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四方面内(nèi)容(róng)进行(xíng)了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，质量管理水平(píng)的分值权重应不低于(yú)40％，审计(jì)费用报价的分值(zhí)权(quán)重应不高于15％。要求将(jiāng)所有(yǒu)会(huì)计师事务所的报价平(píng)均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出(chū)了审计费用报(bào)价得分公式。评价要素至(zhì)少应当(dāng)包括审计费用报价、事(shì)务(wù)所资质(zhì)条件、执业记录、质量管理水平、工作方案(àn)、人力及其他资源配备、信(xìn)息(xī)安(ān)全管理(lǐ)、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完(wán)善(shàn)轮换规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业(yè)（含国有控(kòng)股上市公司）连续聘用同一会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)的(de)时间不(bù)超(chāo)过8年，确有需要的，可按规定(dìng)延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有(yǒu)企(qǐ)业当前执行的轮换(huàn)规定(dìng)与《选聘办法》存在不(bù)一致、或者没有规定的(de)，由履行(xíng)出资人职责的机构统筹(chóu)安排，两(liǎng)年(nián)内完成衔接工作。对(duì)于(yú)审计项目(mù)合伙(huǒ)人和签字(zì)注册会计(jì)师，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了不同情形下的(de)轮(lún)换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根(gēn)据《注册(cè)会计师(shī)法》等法律(lǜ)规定，会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所承接业(yè)务不受(shòu)行政区域(yù)、行业限制，各类(lèi)会计师(shī)事务所是平等(děng)经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国(guó)境内依法成立的所(suǒ)有会计师事(shì)务所(suǒ)，一(yī)视同仁。明确要(yào)求企(qǐ)业在选聘会(huì)计师事务(wù)所过程中(zhōng)，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进(jìn)行。企业采(cǎi)用公开选聘(pìn)方式(shì)的，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价要素和(hé)评分标准，保证合理的准备(bèi)应(yīng)聘时(shí)间(jiān)，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不得以不合理的条(tiáo)件限(xiàn)制或(huò)者排斥(chì)潜在拟应聘会计师(shī)事(shì)务所，不(bù)得为(wèi)个(gè)别会(huì)计师事务所(suǒ)量身定(dìng)制选(xuǎn)聘(pìn)条(tiáo)件。

　　四是(shì)压实审计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委(wěi)员会的职责(zé)包(bāo)括：制定选聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)的(de)政策、流程(chéng)及相关(guān)内部控制(zhì)制度，提议启动(dòng)选(xuǎn)聘(pìn)工作、审(shěn)议选聘文件、确定评价要素和具(jù)体评分标准、监(jiān)督(dū)选(xuǎn)聘过程、提(tí)出拟(nǐ)聘任会计师事务所(suǒ)和审(shěn)计(jì)费用建议，监督及(jí)评估会(huì)计师事务所审计工作，定期向董事(shì)会(huì)提交会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)履职情况报告和审计委员会监(jiān)督情况报告等。审计委(wěi)员会(huì)应当重点关注的事项包括：企业可能(néng)存在不合(hé)理变更会(huì)计师事务所的情形、聘任(rèn)胜任(rèn)能力不足的会计师事务(wù)所、审计独立性存疑、审计费用变动较大(dà)、轮换会计师(shī)事(shì)务所和(hé)主要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯(guàn)彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办(bàn)发30号文的(de)重要制度安排，各(gè)级(jí)财政部门、国有(yǒu)资(zī)产监督管理(lǐ)机(jī)构、证(zhèng)券(quàn)监督(dū)管理机构应当(dāng)高度重视，进(jìn)一步(bù)增强责任意识，精心(xīn)组织，周密(mì)部署(shǔ)，确保《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)有效实(shí)施。一是加(jiā)大宣(xuān)传和指导力度，从企(qǐ)业和会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)两个层面做好培训，做好(hǎo)过渡(dù)期衔接工作。各地可结合本地(dì堪用是什么意思拼音，堪是什么意思解释)区实际情况进一步探索选聘会计师事(shì)务所具体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加大监督检(jiǎn)查力度，切(qiè)实做好事中事后监管，对违反(fǎn)规定的企业和会计师事务(wù)所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级财政部门、国(guó)有资产监(jiān)督(dū)管理机构(gòu)、证券监督管理机(jī)构要加强沟(gōu)通协调，健全(quán)完善工作机制，密(mì)切协作，形成合力，认(rèn)真做(zuò)好贯彻实施《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的(de)各项工作。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 堪用是什么意思拼音，堪是什么意思解释