文(wén)/解(jiě)运亮博(bó)士信达(dá)证(zhèng)券首(shǒu)席(xí)宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零(líng)四个月之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对(duì)于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的(de)关切都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一(yī)路等领域都看(kàn)到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会(huì)议专门(mén)提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的(de)增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生了大变化(huà)。为市场主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发展经济为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份(fèn)政治局会(huì)议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国(guó)内政策落(luò)地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预期。每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的(de)政策(cè)导向(xiàng)，那么(me)4月份会(huì)议就(jiù)确定了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向。今(jīn)年4月的(de)政治(zhì)局会议，在(zài)方(fāng)方(fāng)面面都体现出对经(jīng)济(jì)的(de)呵护和支持，既好于往年同期，也超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中国经(jīng)济面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年(nián)，三重压力(lì)徘(pái)徊不去。去年(nián)底(dǐ)疫情防控政策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情(qíng)防控(kòng)取得(dé)重(zhòng)大(dà)决定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢(huī)复(fù)75寸电视长宽是多少常(cháng)态(tài)化运行”。今年一季度经济增长大幅好(hǎo)于(yú)预期(qī)，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都体现出(chū)经济社(shè)会常态化运行中的强大(dà)修复动能。“三重压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)，反映了疫后中(zhōng)国(guó)经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面临(lín)问题的定性是“当前我国经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不(bù)强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样的(de)问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对(duì)后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内(nèi)生(shēng)动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大(dà)，这就(jiù)意味(wèi)着稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的(de)一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是(shì)当前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在”。会(huì)议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预期持(chí)续改善、风(fēng)险隐患持续化解(jiě)”。会议还(hái)提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度(dù)经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。而要实现“四(sì)个(gè)持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面工作都做了积极(jí)部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积(jī)极(jí)回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一(yī)带(dài)一路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提(tí)出“要夯实科技(jì)自(zì)立自强根(gēn)基(jī)，培育(yù)壮大新动(d75寸电视长宽是多少òng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出(chū)“要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设(shè)施建(jiàn)设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)有望是未(wèi)来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会(huì)议提(tí)出“要(yào)重视通(tōng)用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险”。首提人工智(zhì)能，市(shì)场热度较(jiào)高的方向，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企(qǐ)业(yè)的支持力度(dù)进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台(tái)企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提(tí)出(chū)“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央精神(shén)是继续(xù)呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激(jī)发民间投资”。今(jīn)年(nián)一季(jì)度，民间(jiān)投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带(dài)一路(lù)。会(huì)议提出(chū)“要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸试(shì)验区(qū)和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试75寸电视长宽是多少(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试验区(qū)及海南(nán)自(zì)由贸易港。在新一轮对外(wài)开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国(guó)家可(kě)能是开(kāi)放(fàng)和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基(jī)础(chǔ)设施(shī)建(jiàn)设，可能(néng)带来经济(jì)新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视(shì)。根据《国务院(yuàn)关于(yú)调(diào)整(zhěng)城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下(xià)的(de)城市为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的(de)城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等(děng)功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事件时可立即(jí)转换为应急场所的(de)设施(shī)，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升(shēng)大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和(hé)安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及(jí)建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急(jí)医疗服(fú)务点(diǎn)等。21个超大特大城市(shì)的城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投(tóu)资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后(hòu)都反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发生了大变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击(jī)资本无序(xù)扩张(zhāng)、治理教(jiào)培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了(le)市场的预期。此(cǐ)前(qián)，中(zhōng)央(yāng)已经(jīng)明确(què)表示(shì)，要慎(shèn)重(zhòng)出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落(luò)到了(le)实处，没有收缩性政策，各项政策(cè)都(dōu)是(shì)呵护和支持(chí)经济的(de)。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到了(le)全国人民的大力点赞(zàn)，大家(jiā)都看到了淄博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促(cù)进经济增(zēng)长上的努力。而从(cóng)4月(yuè)份政治局(jú)会议看，淄博(bó)市政府(fǔ)可能只是一(yī)个缩影，整体经济(jì)工作思路(lù)都在发生大变化，为市(shì)场主体做(zuò)好服务，以发(fā)展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分(fēn)析研(yán)究当前经济形势(shì)和经济工作。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每(měi)年(nián)4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几个月前的(de)中央经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会(huì)议(yì)确定(dìng)了此后一(yī)年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中央(yāng)坚强领(lǐng)导下，各地区各部门(mén)更好(hǎo)统筹(chóu)国内(nèi)国(guó)际两个大局，更(gèng)好统筹(chóu)疫情防控和经(jīng)济社会发展，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)发(fā)展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预防(fáng)控制(zhì)中(zhōng)心流行(xíng)病学(xué)首席专家(jiā)吴尊友日(rì)前表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒(dú)在未(wèi)来(lái)出现地方性(xìng)流行或者散(sàn)发(fā)可能性比较大，再出现较(jiào)大规模流行(xíng)的可能性较(jiào)小。），经(jīng)济社(shè)会全面恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平(píng)，体现出经(jīng)济社会(huì)常态化运行中的(de)巨(jù)大消费动能），宏(hóng)观(guān)政(zhèng)策靠前协(xié)同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力(lì)得到缓解，经济增长好(hǎo)于(yú)预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济(jì)发(fā)展(zhǎn)呈现(xiàn)回升向(xiàng)好(hǎo)态势(shì)，经济(jì)运行实(shí)现良好开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议(yì)上。时(shí)隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，疫(yì)情影响逐步减弱之(zhī)下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前(qián)我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是(shì)恢复性(xìng)的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服(fú)不少困难(nán)挑战。（这(zhè)一段是对(duì)当前经济(jì)中面临的(de)问题的定(dìng)性，问题决定对策(cè)，有(yǒu)什(shén)么(me)样的问题，就有什(shén)么样(yàng)的(de)对策，对问题的定性非(fēi)常(cháng)重要(yào)。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一(yī)季度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市(shì)场又(yòu)出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经济(jì)内生(shēng)动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度不但(dàn)不(bù)会减弱，还(hái)要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要(yào)深入(rù)开展学习贯彻(chè)习近平(píng)新(xīn)时代(dài)中(zhōng)国特色(sè)社会主义思想主题教育(yù)，认真(zhēn)落实(shí)中央(yāng)经济工(gōng)作会议精(jīng)神，坚持稳中求进工(gōng)作总基(jī)调，完整、准确、全(quán)面贯彻(chè)新发展理念，加(jiā)快构建(jiàn)新(xīn)发展格局，全面深(shēn)化(huà)改革开(kāi)放，把发挥(huī)政(zhèng)策效力和(hé)激发(fā)经营主体(tǐ)活力结合起来，形成推动高质量(liàng)发展的(de)强大动力，统筹推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增强、社(shè)会预期(qī)持(chí)续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续(xù)化解(jiě)（提出四个“持(chí)续(xù)”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我(wǒ)们(men)不会因为(wèi)一季度(dù)经(jīng)济的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业(yè)体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快(kuài)突破，也要顺势而为(wèi)，在(zài)优势领域(yù)做大做强。要夯实科(kē)技(jì)自立自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能(néng)（或(huò)利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向(xiàng)）。要重视通用人(rén)工(gōng)智能发展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险（首提人工(gōng)智能，市(shì)场热度极高(gāo)的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前(qián)经济持(chí)续(xù)回升向好的关键所在。积(jī)极(jí)的(de)财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有(yǒu)力(lì)，形(xíng)成扩(kuò)大(dà)需(xū)求的合力。要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务消费（今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资和政(zhèng)策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资(zī)（今年一季度，民间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门提(tí)出“有效带动激(jī)发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍(ài)和(hé)隐性(xìng)壁垒，持续提振经营(yíng)主体信(xìn)心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公(gōng)有制经(jīng)济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和(hé)引(yǐn)导非公(gōng)有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一(yī)步(bù)解(jiě)决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要(yào)依法合规经营。要下(xià)决心从根本上解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台企业的支(zhī)持(chí)力(lì)度进一步加大，去(qù)年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发(fā)展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩大(dà)高水平对外(wài)开放。认真落实党和国(guó)家机构(gòu)改革方案，推(tuī)进国家治理(lǐ)体系和(hé)治理(lǐ)能力(lì)现代化(huà)。要把吸(xī)引外(wài)商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自(zì)贸试验区及海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮(lún)对(duì)外(wài)开放(fàng)先行先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化(huà)解重(zhòng)点领(lǐng)域风险，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革化(huà)险工作。要(yào)坚持(chí)房子(zi)是(shì)用(yòng)来住的、不(bù)是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住(zhù)房(fáng)需求，做好保交楼、保(bǎo)民生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促进房地(dì)产市场平(píng)稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地产(chǎn)业(yè)发展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造（7个超大(dà)城市和14个特(tè)大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造，可能会给(gěi)房(fáng)地产带来新(xīn)的增长点，有利于房(fáng)地产市场实(shí)现平稳健(jiàn)康发展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应(yīng)急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划(huà)建设保障(zhàng)性住房。要加(jiā)强(qiáng)地(dì)方政府债务管理，严(yán)控(kòng)新增隐性债务。要(yào)继续抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和(hé)改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民(mín)工等重点群体(tǐ)就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成为当(dāng)前(qián)就(jiù)业工(gōng)作的重(zhòng)点。日前国办(bàn)发(fā)布《关于优(yōu)化调(diào)整稳就(jiù)业政策(cè)措施全力促发(fā)展惠(huì)民生的通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一(yī)次(cì)性(xìng)增(zēng)人增(zēng)资，核增部分据实计入工资总额并(bìng)作为下一(yī)年度工资总额预(yù)算(suàn)基数。我们预计后续青年失业率将明(míng)显下降。）。要(yào)以(yǐ)“时时放心不下”的(de)责(zé)任感(gǎn)，持续(xù)抓(zhuā)好(hǎo)安(ān)全生产。要做好迎峰度夏电力(lì)供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮(liáng)食生产(chǎn)和重要(yào)农产品供应保障，全面推(tuī)进乡村振(zhèn)兴。要加强(qiáng)生态环境系统治理(lǐ)。各(gè)级领导干部(bù)要带头大兴(xīng)调查研(yán)究，奔着问题去，切(qiè)实(shí)帮助企业(yè)和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的(de)表述以往经常出(chū)现，但(dàn)这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作的(de)一次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报(bào)告(gào)：《整体经济工作思路已经发生大变(biàn)化(huà)——逐句(jù)解读4月(yuè)政治局会(huì)议(yì)通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开发中心

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