文(wén)/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是(shì)会议精神(shén)超出市场(chǎng)预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零(líng)四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的(de)关切都做了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路(lù)等(děng)领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大(dà)特大城市(shì)积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生(shēng)了(le)大变(biàn)化。为市场主体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政(zhèng)策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体(tǐ)印(yìn)象是会(huì)议精神(shén)超出(chū)市场预期。每年(nián)4月份(fèn)的政治局会议，在经(jīng)济(jì)工作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果说中央经(jīng)济工作(zuò)会议确(què)定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了未来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的(de)政(zhèng)治局会议，在方方面面(miàn)都体现出(chū)对(duì)经济的(de)呵护和支持，既好于(yú)往年同期，也超出市(shì)场预期(qī)。

　　第(dì)二(èr)，在(zài)“三重(zhòng)压(yā)力”提出时(shí)隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)提出(chū)，中国经济面临(lín)需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化(huà)至今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国(guó)疫情(qíng)防控(kòng)取(qǔ)得重大(dà)决定性胜(shèng)利”，“经济社(shè)会全面恢复(fù)常(cháng)态化运行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出经济社(shè)会常态(tài)化运行中的强大修复动能。“三重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳增长力(lì)度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临(lín)问(wèn)题的定性是“当前我国(guó)经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还(hái)不强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)然不(bù)足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题的(de)定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不(bù)但不会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和(hé)扩大(dà)需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。会(huì)议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续(xù)化解”。会(huì)议还(hái)提(tí)到一(yī)个词“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不会因为一季度(dù)经(jīng)济的良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而(ér)是(shì)继续努(nǔ)力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的(de)关切(qiè)都做了积极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源(yuán)、人(rén)工智能、平(píng)台企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路(lù)等领域都看到(dào)了利(lì)好。

　　——半导体。会议(yì)提(tí)出“要夯实(shí)科技自立自(zì)强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和(hé)配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源(yuán)产业的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也有望是未来重点发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风(fēng)险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提(tí)出“要(yào)推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新(xīn)”。对平(píng)台企业(yè)的支持力(lì)度进一(yī)步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今(jīn)年一季度社(shè)会(huì)消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度(dù)高(gāo)，而(ér)中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会议(yì)提出“要发挥(huī)好政府投资和政策激励的(de)引导作(zuò)用，有效带动激发民间(jiān)投资(zī)”。今年一季度，民(mín)间(jiān)投资累计增(zēng)速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍(réng)是(shì)投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会(huì)议专门(mén)提出“有效带动(dòng)激发民(mín)间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提(tí)出“要把(bǎ)吸(xī)引(yǐn)外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持(chí)有条件的(de)自贸试验区和(hé)自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极(jí)稳(wěn)步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设施建设(shè)，可能(néng)带(dài)来经济新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。根(gēn)据《国(guó)务(wù)院关于调整城市规模划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平(píng)急两用”设施指平(píng)时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重(zhòng)大公共(gòng)突(tū)发事件时(shí)可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城市(shì)山区旅(lǚ)游(yóu)居住品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急医疗服(fú)务点等。21个超大特大城市的(de)城中村改(gǎi)造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至对(duì)整(zhěng)体固(gù)定资产投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背后都(dōu)反(fǎn)映(yìng)出(chū)整体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。过去几年很(hěn)多政策，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打击资本(běn)无序扩(kuò)张、治理教培(péi)互(hù)联(lián)网等，初(chū)衷(zhōng)是(shì)好的，也取得了重大成效，但客观上也一(yī)定程(chéng)度上影响了市场的(de)预期(qī)。此前，中(zhōng)央已经明(míng)确表示，要慎重出台收缩性政策(cè)，从这次4月(yuè)份会(huì)议看，这个要(yào)求(qiú)已经落到(dào)了实(shí)处，没有收(shōu)缩性政策(cè)，各项政(zhèng)策都是呵(hē)护和(hé)支持经(jīng)济(jì)的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受(shòu)到了全(quán)国人民的大力(lì)点(diǎn)赞，大家(jiā)都(dōu)看到了淄博市(shì)政府在搞好营商环(huán)境(jìng)、促进(jìn)经济(jì)增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可(kě)能只是一个缩影(yǐng)，整体经济(jì)工(gōng)作(zuò)思路都在发生(shēng)大变化，为市场主体做好服务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这可能是(shì)4月份(fèn)政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日(rì)召(zhào)开会(huì)议，分析研究当前经济形(xíng)势和(hé)经济工(gōng)作(zuò)。中共中央总书记习(xí)近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个月前的(de)中央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的(de)政策导向，那么4月(yuè)份会议就确(què)定了未(wèi)来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以(yǐ)习近平(píng)同志为核心(xīn)的(de)党中央坚强领导下(xià)，各地(dì)区各(gè)部(bù)门更好统筹(chóu)国内国(guó)际两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控(kòng)和经(jīng)济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜(shèng)利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预防控制中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在(zài)未来出现(xiàn)地(dì)方性(xìng)流(liú)行(xíng)或者散发可(kě)能(néng)性比(bǐ)较大，再出现较大(dà)规模(mó)流行(xíng)的可能(néng)性较(jiào)小。），经济社会全面恢复(fù)常态(tài)化运行(xíng)（今年(nián)“五(wǔ)一”旅(lǚ)游(yóu)出行(xíng)，已经远超2019年同期(qī)水平，体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态(tài)化运行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求(qiú)收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预(yù)期(qī)转弱三重压力得到缓解(jiě)，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行实(shí)现(xiàn)良好开局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔一(yī)年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动(dòng)力还(hái)不(bù)强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性(xìng)，问题决定对(duì)策，有什(shén)么样的(de)问(wèn)题，就有什(shén)么样的对策，对(duì)问题的定性非(fēi)常重要(yào)。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结(jié)构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又(yòu)出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳(wěn)增(zēng)长力度不(bù)但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习贯彻习近平新(xīn)时代中国特色社会主义(yì)思想(xiǎng)主题(tí)教育，认真落(luò)实中(zhōng)央经济工作会议精神(shén)，坚持(chí)稳中(zhōng)求进工作总(zǒng)基调，完(wán)整(zhěng)、准确、全面(miàn)贯彻新发(fā)展理念，加(jiā)快构(gòu)建新发(fā)展格局，全(quán)面深(shēn)化改革开(kāi)放，把发挥政策效力和激(jī)发经营(yíng)主体活力(lì)结(jié)合起来，形(xíng)成推动(dòng)高质量发展的强大动力，统筹推动经(jīng)济运行持(chí)续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续增强、社(shè)会预期(qī)持续改善(shàn)、风(fēng)险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解(jiě)（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长(zhǎng)政策持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开局(jú)而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质的(de)有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济(jì)为支撑的现(xiàn)代化(huà)产业体(tǐ)系，既要逆(nì)势(shì)而上，在短板领域(yù)加快突破，也要顺势(shì)而为，在优(yōu)势领域做大(dà)做强。要夯(hāng)实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能(néng)（或利(lì)好半导体）世界上性功能最强的国家是哪个国家。要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和(hé)配套(tào)电网改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也(yě)是未来重(zhòng)点(diǎn)发力(lì)的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展，营造(zào)创新生态(tài)，重视防范风(fēng)险（首提人工智能，市场热度(dù)极高(gāo)的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视(shì)，行(xíng)稳方(fāng)能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所在。积极的财政政策(cè)要加(jiā)力(lì)提效，稳(wěn)健的(de)货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需(xū)求(qiú)的合力。要(yào)多(duō)渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服(fú)务消费(fèi)（今年一季度社会消费品零售(shòu)累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进(jìn)消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策(cè)激励的引导作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投(tóu)资（今年一(yī)季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带(dài)动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，破(pò)除影响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共(gòng)同(tóng)发(fā)展的法律(lǜ)法规障碍和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续提(tí)振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复(fù)元气(qì)（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导非公(gōng)有制经(jīng)济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步解决(jué)民营企(qǐ)业信心和元气(qì)不(bù)足问(wèn)题）。各(gè)类(lèi)企(qǐ)业都要(yào)依法合(hé)规经营。要下决心从根本上解(jiě)决(jué)企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动(dòng)平台企业规(guī)范(fàn)健康(kāng)发(fā)展，鼓励(lì)头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创新(xīn)。（对平台企业的(de)支持(chí)力(lì)度进(jìn)一(yī)步加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提的是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化(huà)改革、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落实党(dǎng)和国家(jiā)机(jī)构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国家治(zhì)理体系和治理能力(lì)现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌世界上性功能最强的国家是哪个国家成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南(nán)自(zì)由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)有(yǒu)效防范化(huà)解重点领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革(gé)化险(xiǎn)工作。要坚持(chí)房子是(shì)用来(lái)住的(de)、不是(shì)用来炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善性住房需求，做好(hǎo)保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场(chǎng)平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推(tuī)动建立房(fáng)地(dì)产(chǎn)业发(fā)展新模(mó)式。在(zài)超大(dà)特(tè)大城市（《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn世界上性功能最强的国家是哪个国家)以下的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。）积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造（7个超大城市和14个特(tè)大(dà)城市(shì)的城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)，可能(néng)会(huì)给房地产(chǎn)带来(lái)新的增长点，有利于(yú)房地产市场实现平稳健康(kāng)发展）和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基(jī)础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇重大公(gōng)共突发事件时(shí)可立即转换为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大(dà)城市周边(biān)乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设(shè)改造一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点，将对投资带来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规划建(jiàn)设保障性(xìng)住房。要加强地方(fāng)政府债务管(guǎn)理，严控新增(zēng)隐(yǐn)性债务。要(yào)继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和(hé)改善民(mín)生，强化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当(dāng)前就业工作的重点。日前国(guó)办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业(yè)政策(cè)措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增(zēng)人(rén)增资，核增部分据实计入工资(zī)总额并作(zuò)为下(xià)一(yī)年度工资总额(é)预算(suàn)基数(shù)。我们预计后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心不下(xià)”的责(zé)任(rèn)感，持续抓好安全(quán)生产。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重(zhòng)要(yào)农产品(pǐn)供应(yīng)保障，全面推进乡村(cūn)振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环(huán)境系统(tǒng)治理。各级(jí)领导干部要带头大兴调查(chá)研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助(zhù)企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述(shù)以往经常(cháng)出现，但这次没有出现，可(kě)见这(zhè)次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经(jīng)济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生大变化(huà)——逐(zhú)句(jù)解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告(gào)发(fā)布时(shí)间：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发布(bù)报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中(zhōng)心

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