文/解运(yùn)亮博士信达证券首席(xí)宏观分析(xī)师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超(chāo)出(chū)市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压(yā)力(lì)”提出(chū)时隔(gé)一年(nián)零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳(wěn)增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经济持续回升(shēng)向好的(de)关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切都做了(le)积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带一路(lù)等领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在(zài)超(chāo)大特(tè)大(dà)城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和(hé)“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共(gòng)基础设(shè)施(shī)建设(shè)，可(kě)能带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思(sī)路已经发生了大(dà)变(biàn)化(huà)。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做(zuò)好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因素：国(guó)内政(zhèng)策落地不及(jí)预期(qī)，国际(jì)政治局势(shì)演(yǎn)变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是(shì)会议(yì)精神超(chāo)出市(shì)场预(yù)期。每年4月份的(de)政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作领域，重要(yào)性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议(yì)确(què)定了此后(hòu)一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策(cè)导向。今年(nián)4月的政治(zhì)局会议，在(zài)方方面面都(dōu)体(tǐ)现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压力(lì)徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政策优化(huà)至今，中央指出(chū)“我(wǒ)国疫(yì)情防(fáng)控取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年一季(jì)度(dù)经(jīng)济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行中的强大(dà)修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了疫(yì)后中国经(jīng)济(jì)修复(fù)的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三(sān)，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面(miàn)临问(wèn)题的定性是“当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是(shì)“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市(shì)场又出(chū)现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问(wèn)题的(de)定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能(néng)不但(dàn)不会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在(zài)”。会议提出(chū)“四个(gè)持续”，即自考成绩查询时间是什么时候开始，自考成绩查询时间是什么时候查“推动经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力(lì)持续(xù)增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济的(de)良好开局而(ér)就(jiù)此满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工(gōng)作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应(yīng)，半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路(lù)等(děng)领域都看到了(le)利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出(chū)“要夯实科(kē)技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和(hé)扩大(dà)新(xīn)能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加快推(tuī)进(jìn)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产(chǎn)业的(de)扶(fú)持仍会(huì)继续(xù)，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新(xīn)能(néng)源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也有望是未来重点(diǎn)发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视通用人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新(xīn)生态(tài)，重视防范风险”。首提人工(gōng)智能，市(shì)场热度较高(gāo)的(de)方(fāng)向，中央高(gāo)度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议提(tí)出(chū)“要(yào)推(tuī)动平台(tái)企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力度进(jìn)一(yī)步(bù)加大，去年(nián)12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服(fú)务消费(fèi)”。今(jīn)年一(yī)季(jì)度社会消费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增(zēng)速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政策(cè)发力。

　　——一带一(yī)路(lù)。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸试(shì)验(yàn)区和自由(yóu)贸易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开(kāi)展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试(shì)验区及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线(xiàn)国家(jiā)可能(néng)是(shì)开放和合作的(de)重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造(zào)和“平(píng)急(jí)两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国(guó)务院关于调整城市规(guī)模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的(de)城市为(wèi)超大城(chéng)市(shì)。目(mù)前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件时可立即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的(de)设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒn自考成绩查询时间是什么时候开始，自考成绩查询时间是什么时候查g)筹大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设，涉及(jí)建设(shè)改造(zào)一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整(zhěng)体固定资产投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济工作思(sī)路(lù)已经发生了大变(biàn)化(huà)。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互联网(wǎng)等(děng)，初衷是好的(de)，也取得了重大成效，但(dàn)客观(guān)上也(yě)一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台(tái)收缩性政策，从这次4月(yuè)份会议看，这(zhè)个要(yào)求已经落到(dào)了(le)实(shí)处，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是(shì)呵护和支(zhī)持经济的。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了(le)全国人民的(de)大(dà)力(lì)点赞，大家(jiā)都(dōu)看到了淄(zī)博市政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增长上(shàng)的(de)努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可(kě)能只(zhǐ)是一(yī)个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路都在发生大变化，为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议(yì)向市(shì)场释放的(de)深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治(zhì)局4月28日召开会议，分析研(yán)究当前经济形势和经(jīng)济工作。中共中央总书记习近平(píng)主持会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月(yuè)前的中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近平(píng)同志为核心的党(dǎng)中央坚强(qiáng)领导下，各地区(qū)各部(bù)门更好统筹国内国际两个大(dà)局，更(gèng)好统筹疫情防(fáng)控(kòng)和(hé)经济社会发展，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利(lì)（全(quán)国政协委员、中(zhōng)国疾(jí)病预防控制中心流行病学(xué)首席专家吴(wú)尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在(zài)未来出现地方性(xìng)流行或者散发可(kě)能(néng)性(xìng)比(bǐ)较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出(chū)经(jīng)济社会常(cháng)态化运(yùn)行中的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得(dé)到(dào)缓解，经(jīng)济增长(zhǎng)好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经(jīng)济发(fā)展呈现回升向好态(tài)势(shì)，经(jīng)济运行实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次(cì)提(tí)出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会(huì)议上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫(yì)情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力(lì)还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是(shì)对当前(qián)经济中面(miàn)临的问题的定性(xìng)，问题决定对策，有什么(me)样的问(wèn)题，就有什么样的(de)对(duì)策，对问题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回(huí)收。今年(nián)一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预(yù)期(qī)，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济(jì)内生动力仍(réng)需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力(lì)度不(bù)但不(bù)会减弱，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了(le)市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入(rù)开展学习贯彻习近平(píng)新(xīn)时代中国特色社(shè)会主(zhǔ)义思想主题(tí)教育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议精(jīng)神(shén)，坚持(chí)稳(wěn)中求进工作(zuò)总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新(xīn)发(fā)展理念(niàn)，加快构建新发展格局，全面深(shēn)化改(gǎi)革开放(fàng)，把发挥政策(cè)效力和激发经营主体活(huó)力结(jié)合起来，形成推(tuī)动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行(xíng)持(chí)续好转、内生(shēng)动力持续增强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解（提出(chū)四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政策持(chí)续发力(lì)），乘(chéng)势(shì)而上（这个词表明我们(men)不会(huì)因为一季度(dù)经(jīng)济的良(liáng)好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的(de)有效提升(shēng)和(hé)量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为(wèi)支撑的现代化(huà)产(chǎn)业体系(xì)，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突破(pò)，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实(shí)科技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和(hé)配套电(diàn)网改造（对新能(néng)源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业(yè)相对的(de)短板，也(yě)是未来重点发力的方向）。要重视通(tōng)用(yòng)人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人(rén)工智能，市场热度极高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调(diào)，恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在。积极的财(cái)政政策要(yào)加(jiā)力提效(xiào)，稳(wěn)健的货币政策要精准有力(lì)，形成扩大需求(qiú)的合力(lì)。要(yào)多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促(cù)进文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费（今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央(yāng)精神是(shì)继续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一季(jì)度，民间(jiān)投(tóu)资(zī)累计增(zēng)速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会(huì)议指出，要(yào)坚(jiān)持“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除(chú)影响各类所有(yǒu)制(zhì)企业公平竞(jìng)争(zhēng)、共同发展的法律法规(guī)障碍和隐性(xìng)壁垒，持(chí)续提振经营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不(bù)动摇(yáo)巩固和发展(zhǎn)公有制经济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解(jiě)决民营(yíng)企(qǐ)业信心(xīn)和元气不足问题）。各类企业都(dōu)要(yào)依法合规经营。要下决心从根本上解(jiě)决(jué)企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动(dòng)平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支(zhī)持力度(dù)进一(yī)步加大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革(gé)、扩(kuò)大高水平对(duì)外(wài)开放(fàng)。认真落(luò)实党和国家机构改革方案，推(tuī)进国家治理体系(xì)和治(zhì)理能力现代化(huà)。要把吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放和(hé)合(hé)作的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会(huì)议指出，要有效(xiào)防范(fàn)化(huà)解重(zhòng)点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行(xíng)、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构改革化险工作。要坚持房子是(shì)用(yòng)来住的、不是用来炒的(de)定(dìng)位，因城施策，支持刚(gāng)性(xìng)和改(gǎi)善(shàn)性住房需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳定(dìng)工(gōng)作，促进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动(dòng)建(jiàn)立(lì)房(fáng)地产业发(fā)展(zhǎn)新模式(shì)。在超(chāo)大特大城(chéng)市(shì)（《国务(wù)院关于调整城市(shì)规模(mó)划分(fēn)标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人(rén)口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的(de)城中村改造，可能(néng)会给房地产带来(lái)新的(de)增(zēng)长点，有(yǒu)利(lì)于房地(dì)产市场实现(xiàn)平稳健康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市应急(jí)能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大(dà)城市山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安全(quán)。建设(shè)改造(zào)一(yī)批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批单(dān)体大型方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗服务点(diǎn)，将对(duì)投资(zī)带来新(xīn)的增(zēng)长点。）。规划建设(shè)保障性住(zhù)房(fáng)。要(yào)加强地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要(yào)继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先(xiān)导(dǎo)向，扩大高校(xiào)毕业生就业(yè)渠(qú)道，稳定农民工等重点群(qún)体就(jiù)业（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当前就业工作的重点(diǎn)。日(rì)前国办发布(bù)《关(guān)于(yú)优化调整稳就业政策(cè)措施全(quán)力促发(fā)展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年(nián)可(kě)给予一次性增人增资，核(hé)增部分据实计入工(gōng)资总额并作为下一年度工资(zī)总额预算基数。我们预计后续青年失(shī)业率将明显下降。）。要(yào)以“时时(shí)放心不(bù)下”的责任感，持(chí)续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供(gōng)应保(bǎo)障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食生产和(hé)重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治(zhì)理。各级领(lǐng)导(dǎo)干部(bù)要带头大(dà)兴调查研(yán)究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企(qǐ)业和(hé)基层解决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表述以往经常出(chū)现，但(dàn)这(zhè)次没有出现，可(kě)见这次会议是专门聚(jù)焦(jiāo)经(jīng)济工作的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作(zuò)思路(lù)已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告(gào)发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究开发中心

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