今年1月，美国政府(fǔ)债务余额又(yòu)一(yī)次触及法(fǎ)定上(shàng)限，这标(biāo)志(zhì)着美(měi)国再度陷入(rù)债(zhài)务违(wéi)约的风险之(zhī)中。

　　美国财政部长耶(yé)伦已经多次警告称，如果国会不尽早(zǎo)采取行动暂(zàn)停或(huò)提高债务上(shàng)限，美国政府最早可能6月1日出现(xiàn)债务违约——而(ér)这将对(duì)全球经济和金(jīn)融产生(shēng)“灾(zāi)难性影响”。

　　美国(guó)面临债(zhài)务违约风险、两(liǎng)党就提高债务上(shàng)限进(jìn)行争斗，这些(xiē)画面在近些(xiē)年似乎(hū)频频上演。那么(me)，引(yǐn)发这(zhè)一危机的根本——美国债务和(hé)债(zhài)务上限究竟是怎么回事？美(měi)国债务为何不(bù)断滚雪球般(bān)扩大？美国又(yòu)为何(hé)要人为地给(gěi)债(zhài)务(wù)设定上限？

　　美国债(zhài)务为何不断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们需要先(xiān)了(le)解美国政府的债务从(cóng)何(hé)而来，以(yǐ)及(jí)其(qí)为(wèi)何频频逼近上限(xiàn)。

　　自18世(shì)纪以来，美(měi)国(guó)政府在(zài)绝大部分时期都处于财(cái)政赤字状态，即政府支出在多数总统任期内都高于其(qí)财政收(shōu)入。因此(cǐ)，美国(guó)政(zhèng)府举(jǔ)债(zhài)成了惯例，而政府债务规模也(yě)一直随着政府赤字的规模而增长(zhǎng)。

　　美国政府债(zhài)务(wù)在近(jìn)年(nián)疯狂飙升(shēng)

　　近年来，美国债务规模更是大幅增长。这一方面是由于(yú)新冠疫(yì)情以(yǐ)及(jí)阿富(fù)汗、伊拉(lā)克战争使得(dé)美国政府背(bèi)负了庞大(dà)支(zhī)出压力，另(lìng)一方面，还因为(wèi)美国(guó)人口老龄(líng)化导致政府医疗支(zhī)出(chū)不断上升(shēng)，拜登(dēng)政府(fǔ)推出(chū)的大规模(mó)基(jī)建政策(cè)导致财政支出(chū)大增等。

　　与此同(tóng)时，美(měi)国政府(fǔ)的税收收(shōu)入并没有跟上(shàng)支出的步伐，尤(yóu)其是在(zài)小布什(shén)政府和特朗普(pǔ)政(zhèng)府批准了减税政策之后，税收压力(lì)更是与日俱增(zēng)。

　　在(zài)收(shōu)入和(hé)支出此(cǐ)消(xiāo)彼长(zhǎng)的双重压力下(xià)，美国的赤字规模近(jìn)年(nián)来(lái)如滚雪(xuě)球一般扩大，债务规(guī)模也就因此不(bù)断攀(pān)升，在近年(nián)来(lái)频频逼近债务上(shàng)限也就不(bù)足为奇了。

　　美国政府(fǔ)债务(wù)占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限(xiàn)？

　　而美国政府(fǔ)债务上限(xiàn)的出现，则最早可(kě)以追溯(sù)到上世纪初的第一次(cì)世界大战。

　　在(zài)一战之前(qián)，美(měi)国并没有明确(què)的“债(zhài)务上限”，那时候只要白(bái)宫要(yào)发债(zhài)借钱，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由(yóu)于(yú)一(yī)战(zhàn)使得美国政府(fǔ)开支愈繁(fán)，债务规模越(yuè)来(lái)越(yuè)大，引发部分美国议员(yuán)提出的(de)反对(duì)（也有一(yī)些议员是为了反对(duì)美杨震四知的文言文翻译及注释及翻译，杨震四知文言文原文及翻译(měi)国参(cān)战），美(měi)国国会便通过(guò)《第(dì)二自由债券法(fǎ)案》，首次(cì)对联邦债务进行限(xiàn)额规定，以此来限制政府发(fā)债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预计美国将(jiāng)加入第二(èr)次(cì)世界(jiè)大战，美国(guó)国会(huì)通过《公共债(zhài)务法案》，实质上正式确立了对(duì)美国政(zhèng)府债务总额的限制。随后，美(měi)国(guó)国会(huì)又对其进(jìn)行了修订，以更改上限金额(é)。从此，提高债务上限(xiàn)就或(huò)多(duō)或(huò)少地成为(wèi)了国(guó)会的惯例。

　　在历史(shǐ)上，美国债务上限(xiàn)总共提高了100多(duō)次。尤(yóu)其是自1960年以来，美国两党(dǎng)已经提高(gāo)了78次债务上限，平均每9个(gè)月就会(huì)提高(gāo)一(yī)次——其中共(gòng)和(hé)党(dǎng)总统执政期间曾提高49次(cì)，民(mín)主党总(zǒng)统执政(zhèng)期间共提(tí)高(gāo)29次。

　　进入(rù)21世纪以来，美国(guó)债务上限的上调幅度进一步加大，在最近几届(jiè)总(zǒng)统任期内更是如此：在奥巴马任期内，美国(guó)最新(xīn)债务上(shàng)限为18万(wàn)亿美元（2015年(nián)），到了特(tè)朗普任内，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠(guān)疫(yì)情期间，美国国会暂停了债务上限，以暂时取消美国政(zhèng)府的(de)支出限制，这导致美国(guó)政府(fǔ)债务(wù)疯(fēng)狂飙升至(zhì)27万亿美元。

　　美(měi)国近几届(jiè)政府大幅(fú)上调债(zhài)务上限

　　直到2021年(nián)，美国国会最新一次提高债务上(shàng)限，美国(guó)债务上限已经(jīng)提高(gāo)至现在(zài)的31.4万亿(yì)美元，相较于1917年最(zuì)初的债务上限115亿美元，已经足足增长了超过(guò)2700倍。

　　为什么美国不能取消债务(wù)上限？

　　本(běn)质上(shàng)来(lái)说(shuō)，“债务上限”是美国国会为联邦政(zhèng)府设定的(de)举债(zhài)的最(zuì)高(gāo)额(é)度，一旦触(chù)及这条“红线”，意味着美国财(cái)政部借款(kuǎn)授权用尽(jǐn)，除非国会调(diào)高债务上限，否则(zé)白宫(gōng)无权继续举债(zhài)。

　　那么(me)，也许有人(rén)会疑惑，美国政府为什么要“自我(wǒ)限制”，不(bù)能直接取(qǔ)消掉债务(wù)上限呢？

　　的确，债务上限会对美国政府造成(chéng)限制，使其不能随心所以的举债(zhài)，但从理论上(shàng)来说，这一限制(zhì)也同(tóng)时(shí)对其美(měi)国政府的债务信用提(tí)供了保证。

　　这是因(yīn)为，美国作(zuò)为手握美元(yuán)霸权的超(chāo)级大国，本身(shēn)并(bìng)不受到发行美(měi)钞的(de)外在约束。如果(guǒ)美国政府开支无(wú)度、过度举债，将(jiāng)会导致美元贬值(zhí)、通(tōng)胀失(shī)控，那么(me)其债权信(xìn)用将受到损害(hài)，原有(yǒu)债权(quán)人权(quán)益也(yě)会遭受稀(xī)释(shì)。

　　因此，只有通过“债务上限(xiàn)”这(zhè)一内控举措，才能维持美(měi)国政府(fǔ)的偿付信用，保证美元霸权地位。换句(jù)话来说，“债务(wù)上(shàng)限(xiàn)”理论(lùn)上也(yě)相当于(yú)是美方对债权(quán)人的一(yī)种信用(yòng)宣示。

　　中(zhōng)国和(hé)日本是美国债券的(de)最大(dà)海外(wài)“债主(zhǔ)”

　　为什么(me)这次债务上限难以提高了？

　　那么，在过去被频(pín)频上调(diào)的(de)美国债务上限，为什么在现在会陷(xiàn)入无法上调(diào)的僵局呢？

　　按(àn)照规(guī)定，美(měi)国政府想要提高美(měi)国债务上限，往(wǎng)往需要美国国会两院的通过。在此前的历史中，提高债(zhài)务上限在国会中绝(jué)大(dà)多数时候类似于一个“走过场”的(de)周期性任务，两党并不会对此进行过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美国党派分歧不断扩大(dà)，债务上限问题逐步沦(lún)为两党的政治武(wǔ)器(qì)，被在野党用作了与执政党讨价还价的(de)砝码。尤(yóu)其(qí)是在当下美(měi)国两党分别占据两院(yuàn)多数(shù)席(xí)位的(de)分裂背景下，这一斗争就显得尤(yóu)为激烈。

　　目(mù)前，美(měi)国民(mín)主党占据参议院(yuàn)多数，而共和党占据众议院多数。拜登要想提高债务上限，就需要和(hé)国会共和党(dǎng)人达成(chéng)一(yī)致。

　　然而，共(gòng)和党人正试图利用(yòng)债务上(shàng)限的最后期限，向拜登总统施压(yā)，要(yào)求(qiú)他(tā)先同(tóng)意削减开(kāi)支，再(zài)谈提高债务上限。而民主党(dǎng)人坚持不愿让(ràng)步，认为应无条件提高债务上(shàng)限(xiàn)，这就(jiù)导致了当(dāng)下的(de)僵局。

　　拜登已经预定于美(měi)东时间周二（5月16日）再度与国会领导人会面，讨论(lùn)提(tí)高杨震四知的文言文翻译及注释及翻译，杨震四知文言文原文及翻译美国债务上限(xiàn)的计划。

　　但值得注意的是，如果拜登和国会领(lǐng)袖(xiù)们(men)在周二仍无(wú)法取得(dé)突破性进展，这场(chǎng)危机恐怕真就要无限逼近债务(wù)违约的“X日”了(le)——因为(wèi)拜登已经(jīng)计划于(yú)本周三前往(wǎng)日本参(cān)加(jiā)G7领导人峰(fēng)会，并将在周末访(fǎng)问巴(bā)布(bù)亚新(xīn)几(jǐ)内(nèi)亚(yà)，并举行美国-大(dà)洋洲国(guó)家峰会，这(zhè)意味(wèi)着接下来留给拜登和(hé)两党领袖谈判的(de)时间(jiān)将所剩无几 。

　　2011年的危(wēi)机将再次上演

　　事实上，十多(duō)年(nián)前，美国也曾(céng)上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻(jùn)的违约风(fēng)险：时任美国(guó)总(zǒng)统(tǒng)奥巴马(mǎ)和众议院(yuàn)共和党(dǎng)人在谈判最后一刻，才就债务上限达(dá)成协议，勉强避免了一场债务违约灾难。奥巴马及民主党在最后关头妥协，同意在十年内(nèi)削(xuē)减9000亿美(měi)元的财政(zhèng)支出。

　　但在当时，即(jí)便没有真正违约而仅仅是逼近违约，这一紧张局势(shì)也(yě)引发了(le)全(quán)球(qiú)资本市场剧烈波(bō)动，美股一(yī)度大跌，并直接(jiē)导致(zhì)标准普(pǔ)尔首(shǒu)次下(xià)调美国(guó)的主权(quán)信用评级。这使得美国(guó)面(miàn)临更高的借贷(dài)成本——美国第二年的借贷成本(běn)上(shàng)升(shēng)了13亿美元，并在之(zhī)后(hòu)数年继续上涨，基本上(shàng)抵消了(le)当时两党谈判中的一些成(chéng)本削(xuē)减(jiǎn)措施。

　　对一(yī)些经济学家来说，上述的市场动荡也只是短期影响。而更重要的是(shì)，从长期来看(kàn)，财政支出削(xuē)减意味着美(měi)国多年的预算(suàn)紧缩，这可能会产生更严重(zhòng)的(de)长期(qī)影响——比如拖累(lèi)美国的经济复苏。

　　美(měi)国左翼智库经(jīng)济(jì)政策研究所首席经济学(xué)家乔希·比文(wén)斯在回(huí)顾2011年债(zhài)务危(wēi)机时表示：

　　“在实(shí)施这些削减(jiǎn)措施时(shí)，我们仍处于(yú)相当低迷(mí)的经济(jì)中，并且正处于(yú)从大衰退中复(fù)苏的阶段(duàn)。他们只(zhǐ)是让复苏持(chí)续的时(shí)间远(yuǎn)远超过了应有的时间……在接(jiē)下来的(de)六七年里，美国政(zhèng)府没有提供真正(zhèng)有(yǒu)价值(zhí)的公共产品和(hé)服务，因为它(tā)们(men)（财政支出(chū)）被大幅削减。”

　　而如今(jīn)这场(chǎng)债务上限危(wēi)机，也被许多人(rén)看作2011 年债务上(shàng)限(xiàn)危机(jī)的翻版：美国国(guó)会面(miàn)临类似(shì)的(de)分裂局面，美国经济也正(zhèng)处(chù)于类似的衰(shuāi)退环(huán)境之(zhī)中。即(jí)便美国两(liǎng)党能够重(zhòng)演2011年的戏码，在最后关头提高(gāo)债(zhài)务(wù)上限，由此(cǐ)带来的短(duǎn)期(qī)市场动荡和长期经济损害(hài)，恐(kǒng)怕也将再次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 杨震四知的文言文翻译及注释及翻译，杨震四知文言文原文及翻译