日前，财政部会计司(sī)、国务院国资(zī)委(wěi)财管(guǎn)运(yùn)行局、证监会(huì)会计部(bù)有关负责人就《国(guó)有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关(guān)问题，回答了记者(zhě)提(tí)问(wèn)。

　　问：制定《选聘(pìn)办法(fǎ)》的背景是什(shén)么？

　　答：审(shěn)计质量关(guān)乎公众利益。企业通过规(guī)范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量(liàng)高(gāo)的(de)会计师事(shì)务(wù)所，有利于保证审计报告的(de)质量。当前，国有企业(yè)、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所相关(guān)工作尚存在制度不完善、流程不规范(fàn)等问题，制(zhì)约审计质量的提(tí)高。一是会(huì)计(jì)师事务所选聘流(liú)程亟待(dài)规范(fàn)。部分企业(yè)选聘会计师事务所(suǒ)时，未明确具(jù)体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争(zhēng)现象(xiàng)仍有发(fā)生。个别企(qǐ)业在招标过(guò)程(chéng)中简单把(bǎ)低价(jià)作为选聘(pìn)的首要条(tiáo)件，个别会计师事务所以远低于(yú)项(xiàng)目成(chéng)本为代(dài)价承接业务，引发恶(è)性竞争，导(dǎo)致审计资源投入不足(zú)，审计质量难以得到有效保证。三是会计师事务所轮换政(zhèng)策有待(dài)健全完善。各类国企(qǐ)做法不一，执(zhí)行(xíng)尺(chǐ)度不一，亟(jí)需形(xíng)成统一规范的轮换制(zhì)度，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间的合理平(píng)衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一(yī)步规(guī)范财务审(shěn)计秩(zhì)序 促进注册(cè)会计师行(xíng)业(yè)健康发展(zhǎn)的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明(míng)确要求(qiú)推进以质量为导向的会计师事(shì)务(wù)所选聘机(jī)制建设。为落实上述要求，保护(hù)会计师事务所和(hé)利(lì)益相(xiāng)关方的(de)合法权益(yì)，规范(fàn)国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进公平竞争，推动提升(shēng)审计质量，财(cái)政部会同国(guó)务院国(guó)资委、证(zhèng)监会(huì)制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经(jīng)历了哪些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发后(hòu)，我们即启(qǐ)动(dòng)了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针对性的调查研究，会同国务院国资委、证监会(huì)起(qǐ)草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在(zài)征求相关单位意见、组织专(zhuān)家专题研(yán)讨基础(chǔ)上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日(rì)，我们印发了(le)《财政部办(bàn)公厅关(guān)于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管理办(bàn)法（征求意(yì)见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征(zhēng)求意见，共收到(dào)书面反(fǎn)馈65份，合计(jì)反馈(kuì)意(yì)见319条。反馈意见总体(tǐ)认(rèn)为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容(róng)全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有(yǒu)助于推进建立以(yǐ)质量为导(dǎo)向(xiàng)的会计(jì)师事务所(suǒ)选聘机制，有助于规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所行(xíng)为，促(cù)进注(zhù)册会计(jì)师(shī)行业的公(gōng)平(píng)竞争，提升(shēng)审计质量。同时，部分(fēn)反馈意见提出了(le)一些具体的修改建议。我们对(duì)所有反馈意见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复(fù)研讨、征求(qiú)相关部门意见(jiàn)的(de)基础上，对征(zhēng)求意见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主(zhǔ)要包(bāo)含(hán)五方面内容：一是(shì)总体说明，主要包(bāo)括制定依据、适用(yòng几十块钱的阿富汗玉是真的吗)的(de)企业(yè)范围、适用(yòng)的选聘事(shì)项(xiàng)等。二(èr)是选聘重点流程规范，对选聘决策(cè)机构、选聘(pìn)方式、公开(kāi)选聘(pìn)的重(zhòng)点环节(jié)、评价要素、质(zhì)量(liàng)管理(lǐ)水(shuǐ)平和审计费用的分值权重(zhòng)、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审计费(fèi)用浮(fú)动(dòng)等事(shì)项进行规定。三是会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)轮(lún)换、项目合伙(huǒ)人和注(zhù)册(cè)会计师轮(lún)换、信息披露等重点(diǎn)事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方面内(nèi)容进行了(le)规范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费(fèi)用报价的分值(zhí)权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有(yǒu)会计师(shī)事务所(suǒ)的报价平均值作为选聘基(jī)准价(jià)，并(bìng)给出了审(shěn)计(jì)费用报价得分公式。评(píng)价要素至(zhì)少应(yīng)当包括审(shěn)计费用(yòng)报价、事务所资质条件、执业(yè)记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他(tā)资几十块钱的阿富汗玉是真的吗(zī)源(yuán)配备、信(xìn)息安全管理、风险承担能(néng)力水平等。

　　二是(shì)完善(shàn)轮换规定，强(qiáng)化独立(lì)性(xìng)要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企业（含国有(yǒu)控(kòng)股上市公(gōng)司）连(lián)续聘用同一会计师事务所(suǒ)的(de)时(shí)间不超(chāo)过8年，确有需要的(de)，可按规定延长至(zhì)不超过10年，之后须(xū)开展轮换。为做好(hǎo)平稳过(guò)渡，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定了衔(xián)接方式，如果国有(yǒu)企(qǐ)业当前执(zhí)行的(de)轮(lún)换(huàn)规定与《选聘办法》存在不一(yī)致、或者没(méi)有规定的，由(yóu)履行出资人职责的机构(gòu)统筹安排，两(liǎng)年内完(wán)成衔接(jiē)工作。对于审(shěn)计项目合伙人和签字注册会计师(shī)，《选聘(pìn)办法》规定了不同情形下的轮(lún)换(huàn)要求和冷(lěng)却(què)期制度(dù)。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据《注册(cè)会计师法(fǎ)》等法律规定，会计(jì)师事务所承接(jiē)业务不受行政区域、行业限制，各(gè)类会计师事务所是平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公(gōng)开、规则明确，设(shè)定(dìng)的(de)各项(xiàng)标(biāo)准(zhǔn)适用于(yú)中国境(jìng)内依法成立(lì)的所有会计师事务所，一视(shì)同(tóng)仁。明确要求企业在(zài)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开(kāi)选(xuǎn)聘方(fāng)式的，应当公开(kāi)选聘信息、评价要素(sù)和评分标(biāo)准，保证(zhèng)合理(lǐ)的准备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要求企(qǐ)业(yè)不(bù)得以(yǐ)不合理的(de)条件限制(zhì)或者(zhě)排斥(chì)潜在(zài)拟应聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所，不(bù)得为个别会计师事务所量(liàng)身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审计委员会(huì)责任(rèn)。《选聘办(bàn)法》明(míng)确，审计委(wěi)员会的职(zhí)责包括：制定选聘会计师事务所的(de)政策、流程及相关内部控制制度(dù)，提议启动选(xuǎn)聘(pìn)工作、审议选(xuǎn)聘文(wén)件、确(què)定评价要素和具(jù)体(tǐ)评分标准、监(jiān)督选聘(pìn)过(guò)程、提出拟聘任会计师事(shì)务所和(hé)审计(jì)费(fèi)用建议，监督及(jí)评估会计(jì)师事(shì)务(wù)所审计工作，定期(qī)向董(dǒng)事(shì)会提交会(huì)计(jì)师事务所履(lǚ)职情况报(bào)告和审(shěn)计委员会监(jiān)督情况报告(gào)等。审(shěn)计委员会应当重点关(guān)注的事项包(bāo)括：企业可能存在不合理变更会计师事务所的情(qíng)形、聘(pìn)任胜任能力不足(zú)的会计(jì)师事务所、审(shěn)计独立性存疑、审计费用变动(dòng)较(jiào)大、轮换会计师事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国办发(fā)30号文的重要制度安排，各(gè)级(jí)财政部门、国有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监督管理机构应当高(gāo)度重视，进(jìn)一步增强责任意(yì)识(shí)，精心(xīn)组(zǔ)织，周密部署，确(què)保《选聘(pìn)办(bàn)法》的有效(xiào)实施。一是加大(dà)宣传和指导(dǎo)力度，从企业和(hé)会计师(shī)事务(wù)所两个(gè)层(céng)面做(zuò)好培训，做好过渡期衔接工作。各地(dì)可结合本地区实(shí)际情(qíng)况进(jìn)一(yī)步(bù)探(tàn)索选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘(pìn)。二是(shì)加大监(jiān)督检查力度，切实做好事中事后监管(guǎn)，对(duì)违反规定的企(qǐ)业和会计师事务所要依(yī)法严肃几十块钱的阿富汗玉是真的吗处理。三是各级财政部门、国(guó)有资(zī)产监督(dū)管理(lǐ)机构、证券监督管(guǎn)理机构要加(jiā)强沟通协(xié)调，健全完(wán)善工作机制，密切协作，形成(chéng)合(hé)力，认真(zhēn)做好贯彻(chè)实施(shī)《选聘办法》的各(gè)项工作。

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