文/解运亮(liàng)博(bó)士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会议(yì)精神(shén)超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解。<离婚不离家有性关系吗，离婚了还和前夫有性/p>

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡(dàn)了市(shì)场(c离婚不离家有性关系吗，离婚了还和前夫有性hǎng)对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能(néng)减弱的担(dān)忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前(qián)经济持续回升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面工作都做了积(jī)极(jí)部署，对(duì)社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智(zhì)能、平(píng)台(tái)企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大城市(shì)积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得(dé)高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了(le)大变化(huà)。为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会(huì)议向市(shì)场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不(bù)及(jí)预(yù)期，国际(jì)政(zhèng)治局(jú)势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印(yìn)象是(shì)会议精神(shén)超出市场预期。每年4月份的政治局(jú)会议，在经(jīng)济(jì)工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个(gè)月(yuè)的政策导向。今年(nián)4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都体现出对经济(jì)的呵护和支持，既好(hǎo)于往(wǎng)年同期(qī)，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出(chū)时(shí)隔(gé)一年零(líng)四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议提出，中国(guó)经(jīng)济(jì)面临需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去(qù)。去年底疫情防(fáng)控政策优化至(zhì)今，中央指出“我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好(hǎo)于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期水平，都体现出(chū)经济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面(miàn)临(lín)问题(tí)的定性是“当前(qián)我国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不(bù)少困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么(me)样的问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的(de)窗口期”。这两次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增(zēng)长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央(yāng)对(duì)问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度可能不(bù)但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关(guān)键所在”。会(huì)议提(tí)出“四(sì)个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提(tí)到一个(gè)词“乘(chéng)势(shì)而上(shàng)”，表明我们不会因为一(yī)季度经济的(de)良好(hǎo)开局而就此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各(gè)界的(de)关切都做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议提出(chū)“要(yào)巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发(fā)展优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建(jiàn)设(shè)和(hé)配套(tào)电网改造(zào)”。这表明，对新能源产业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也有(yǒu)望是未来重(zhòng)点发力(lì)的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议(yì)提出“要(yào)重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重视防范风(fēng)险”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度较(jiào)高的方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业(yè)。会议提出“要推动平台(tái)企业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。对(duì)平台企业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议(yì)提的是“支持(chí)平(píng)台(tái)企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等(děng)服务消费”。今(jīn)年一季度社(shè)会消费品(pǐn)零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间(jiān)投(tóu)资(zī)。会议提(tí)出“要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发民(mín)间(jiān)投资”。今年一季(jì)度(dù)，民间(jiān)投(tóu)资累计增速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全(quán)部固定(dìng)资产投(tóu)资(zī)增速(sù)4.5个(gè)百(bǎi)分(fēn)点，民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会(huì)议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外(wài)资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全国已设(shè)立(lì)21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国家可能(néng)是(shì)开(kāi)放和合作的(de)重点方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在(zài)超大特大城(chéng)市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院关(guān)于调整城(chéng)市规模划分(fēn)标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特大(dà)城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发事(shì)件时(shí)可立即(jí)转换为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点等(děng)。21个超大特大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定资产投资(zī)，都(dōu)有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化(huà)。过去(qù)几年很多政策，如(rú)疫情防控、房地产调(diào)控(kòng)、打击(jī)资本无序扩(kuò)张(zhāng)、治理(lǐ)教培互联(lián)网等，初衷是好的，也取得了(le)重大成效，但客观上也一定程度上影响了市(shì)场(chǎng)的预期(qī)。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要(yào)慎重出台(tái)收缩性(xìng)政策(cè)，从这次4月份(fèn)会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是呵护和支(zhī)持经济的(de)。近期，淄(zī)博烧烤火出(chū)圈，淄博市(shì)政府受到了(le)全国人民的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博(bó)市(shì)政府在搞(gǎo)好(hǎo)营(yíng)商环境、促(cù)进(jìn)经济增长上(shàng)的努力。而从4月份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议(yì)看，淄(zī)博市政(zhèng)府可能只是一个缩影，整(zhěng)体经(jīng)济工作(zuò)思路都(dōu)在(zài)发生大(dà)变化，为市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放(fàng)的(de)深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开会议，分析研究当(dāng)前经济形(xíng)势和经(jīng)济工(gōng)作。中共中央总书(shū)记习近平主持会议(yì)。（每年(nián)4月份的政治局会议，在(zài)经济(jì)工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个月前的中央经济工作会议(yì)。原(yuán)因也简单，如(rú)果说(shuō)中央经济工作会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策(cè)导向，那(nà)么(me)4月份会议(yì)就(jiù)确定了(le)未来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年以来(lái)，在以习近平同志为核心的党中央坚强(qiáng)领导下(xià)，各(gè)地区各部门更好(hǎo)统筹国内国际(jì)两个大局(jú)，更好统筹疫情防控和经济社会发(fā)展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重(zhòng)大(dà)决定性胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病(bìng)预(yù)防控制(zhì)中心流行病学(xué)首席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性流行或(huò)者散发可能性比(bǐ)较(jiào)大，再出现较大规模流行(xíng)的可能性较小。），经(jīng)济(jì)社会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出经济社(shè)会常态化运行(xíng)中的巨(jù)大消(xiāo)费动能），宏观政(zhèng)策靠前(qián)协同(tóng)发(fā)力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力得到(dào)缓解，经(jīng)济增长好于(yú)预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发(fā)展呈现回升向好态势，经济(jì)运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔一年零四(sì)个月之(zhī)后，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步减弱(ruò)之(zhī)下(xià)，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这(zhè)一段(duàn)是(shì)对当前经济中面临的问题的定(dìng)性，问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有什么(me)样的对(duì)策，对问题的(de)定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力(lì)较(jiào)小的(de)窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳(wěn)增长力(lì)度(dù)都有回收。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入(rù)开展学(xué)习贯(guàn)彻习近(jìn)平(píng)新时代中国特色(sè)社会主义思想主题教育，认真落(luò)实中央经济工(gōng)作会议(yì)精神(shén)，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完(wán)整、准确(què)、全面贯(guàn)彻新发(fā)展理念，加(jiā)快构(gòu)建(jiàn)新发展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经(jīng)营(yíng)主(zhǔ)体活力结合起来(lái)，形(xíng)成(chéng)推动高质(zhì)量发展的(de)强大动(dòng)力，统筹推动经济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力持续(xù)增强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提(tí)出四个“持续(xù)”，其实(shí)现(xiàn)有赖于稳增长政(zhèng)策(cè)持续发力），乘势而上（这个词表(biǎo)明我(wǒ)们(men)不会因(yīn)为一季(jì)度经济的良好开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质(zhì)的有效提(tí)升和量(liàng)的合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议指出，要(yào)加快(kuài)建(jiàn)设以(yǐ)实(shí)体(tǐ)经济为(wèi)支撑的现代化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯(hāng)实科技自(zì)立自(zì)强根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能(néng)（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造（对(duì)新能源产业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的(de)短板(bǎn)，也是未来(lái)重点发(fā)力(lì)的(de)方向）。要重视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重(zhòng)视(shì)防(fáng)范风险(xiǎn)（首提人工智能(néng)，市场热度极(jí)高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前(qián)经(jīng)济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所在。积极(jí)的(de)财(cái)政政策要加力(lì)提(tí)效(xiào)，稳(wěn)健的货币政策(cè)要精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩大需求(qiú)的(de)合力(lì)。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服(fú)务消费（今年一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预(yù)期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发挥(huī)好政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民间投资（今年一(yī)季度，民间投(tóu)资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资中的薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专门(mén)提出“有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚持离婚不离家有性关系吗，离婚了还和前夫有性“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营主体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业恢复(fù)元(yuán)气（“两个毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进一步解决民营企业信心和元气不足问(wèn)题）。各类企业都(dōu)要依法(fǎ)合规经营。要下决(jué)心从根本上(shàng)解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台(tái)企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)提的是“支持(chí)平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外开放。认真(zhēn)落实党和国家(jiā)机(jī)构改(gǎi)革方案，推(tuī)进(jìn)国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区(qū)和(hé)自由贸易港对接国(guó)际高标准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家(jiā)可能(néng)是开放(fàng)和合(hé)作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有效防(fáng)范(fàn)化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构(gòu)改革(gé)化(huà)险工作。要坚持房子是用来(lái)住的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施(shī)策，支(zhī)持刚性(xìng)和改善性(xìng)住房(fáng)需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场平(píng)稳健(jiàn)康发展，推动(dòng)建立(lì)房地产业发展新(xīn)模(mó)式。在超大特大城市（《国务院关(guān)于调整城市规模划(huà)分(fēn)标准(zhǔn)的(de)通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改造(zào)（7个超大(dà)城市和14个特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)，可能会(huì)给房地产带来新的增长点，有利于房地(dì)产市(shì)场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施(shī)建设(shè)（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立(lì)即(jí)转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施(shī)，能(néng)够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急能力建设(shè)短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市(shì)发展(zhǎn)和安全。建设(shè)改造一批(pī)“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急(jí)医疗服(fú)务点(diǎn)，将对(duì)投资带来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地(dì)方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕(bì)业(yè)生就(jiù)业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群(qún)体就业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年(nián)失业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失业率已成为当前(qián)就业工作的重点。日前(qián)国办发布《关于优(yōu)化调整稳就业政策(cè)措(cuò)施全力促发(fā)展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大(dà)招聘(pìn)规模(mó)，2023年可(kě)给予一(yī)次性增人增资，核增部分据实计(jì)入工资(zī)总额并作为下一(yī)年度工(gōng)资总额预算基数。我们预(yù)计后续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感，持续(xù)抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供(gōng)应(yīng)保(bǎo)障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重要(yào)农产品供应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着(zhe)问(wèn)题去(qù)，切实帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经常出(chū)现，但这次没有出现(xiàn)，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经(jīng)济工(gōng)作的(de)一次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作思路已经发(fā)生大变化(huà)——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机(jī)构(gòu)：信达证(zhèng)券研(yán)究开发中心(xīn)

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