今年1月(yuè)，美国政府(fǔ)债务余额又一(yī)次触及法定上限，这标志着美(měi)国(guó)再度陷(xiàn)入债务违约的风险之中。

　　美国财政部长耶伦已经(jīng)多次警告称，如果国会不尽早采(cǎi)取行动(dòng)暂停(tíng)或(huò)提(tí)高债务上限，美国政府最(zuì)早可能6月1日(rì)出现(xiàn)债务(wù)违(wéi)约——而这将(jiāng)对全(quán)球经济(jì)和金融产生(shēng)“灾难(nán)性(xìng)影响”。

　　美(měi)国面(miàn)临债务违约风险(xiǎn)、两党就提高(gāo)债务上(shàng)限进(jìn)行(xíng)争(zhēng)斗，这些画面在(zài)近些年似乎频频上(shàng)演。那么，引发(fā)这一危机的(de)根(gēn)本——美国债务社戏主要内容概括及中心思想50字，社戏,的主要内容和债(zhài)务上限究竟是怎么回社戏主要内容概括及中心思想50字，社戏,的主要内容事？美国(guó)债务为(wèi)何(hé)不断(duàn)滚雪球般扩大？美国又为(wèi)何要人为地给(gěi)债(zhài)务设定上限？

　　美国债(zhài)务(wù)为(wèi)何不断(duàn)逼近上限(xiàn)？

　　要讨论债务上(shàng)限，我(wǒ)们需要先了(le)解(jiě)美国政(zhèng)府的债务从何而(ér)来，以及其为何频频逼(bī)近上限。

　　自18世纪以来，美(měi)国(guó)政府(fǔ)在(zài)绝(jué)大部分时(shí)期都处(chù)于财政赤字状态，即政(zhèng)府支出在多数总统任期(qī)内都(dōu)高于其财政收(shōu)入。因此，美国(guó)政府举债成了惯例，而政(zhèng)府(fǔ)债务规模也一直随着政府赤字的规(guī)模(mó)而增长。

　　美国政府债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美(měi)国(guó)债务(wù)规模(mó)更是大幅增长。这一(yī)方面(miàn)是由于新(xīn)冠疫(yì)情以及阿富(fù)汗(hàn)、伊(yī)拉克战争使(shǐ)得美(měi)国政府背负了庞大支出压力，另一方面，还因(yīn)为(wèi)美国人口老龄化导致(zhì)政府医疗支出不断上(shàng)升，拜登政府推出的大规模基建政策导致财政(zhèng)支出大(dà)增等(děng)。

　　与(yǔ)此(cǐ)同时(shí)，美国政府的税收收入并没有跟上支出的(de)步(bù)伐，尤其是在小(xiǎo)布什政府(fǔ)和特朗普政府批准了减税政策(cè)之后，税收压力更是(shì)与日俱增。

　　在收入(rù)和支出此消彼长的(de)双重压力下，美国的(de)赤字规模近年来如滚雪(xuě)球一般扩大，债(zhài)务规模也就因(yīn)此(cǐ)不断攀升，在近年来频频(pín)逼近(jìn)债务上限也就不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重(zhòng)

　　美国债务为(wèi)何会(huì)有上限？

　　而美国政府债务上限(xiàn)的(de)出(chū)现，则最早可以追(zhuī)溯到上世纪初的(de)第一次世界大战。

　　在一战之(zhī)前，美国并没(méi)有明确(què)的“债务上限”，那(nà)时候(hòu)只要白宫要发(fā)债(zhài)借钱(qián)，美(měi)国国会基本照单(dān)全批(pī)。

　　但(dàn)在1917年，由于(yú)一战(zhàn)使得美国政(zhèng)府开支愈(yù)繁，债务规模(mó)越来(lái)越大(dà)，引发部分(fēn)美国议员(yuán)提出(chū)的反对（也有一(yī)些议员是为(wèi)了反对美国(guó)参战），美(měi)国国(guó)会便(biàn)通过《第(dì)二自由债券(quàn)法案(àn)》，首次对联邦(bāng)债务进行限额规定，以此来(lái)限制政府发债的规模。

　　1939年，由于预(yù)计美国(guó)将加入第二次世界大(dà)战(zhàn)，美国国会通过《公共债(zhài)务法案》，实质上正式确(què)立了对美国(guó)政府(fǔ)债务总(zǒng)额(é)的限(xiàn)制。随后(hòu)，美国(guó)国会又对其进行了修订，以(yǐ)更(gèng)改(gǎi)上(shàng)限金(jīn)额。从此(cǐ)，提(tí)高(gāo)债务上限就或(huò)多或少地成为(wèi)了国会的惯(guàn)例。

　　在历(lì)史上，美国债(zhài)务上限总共提高了100多次。尤其是(shì)自1960年以(yǐ)来，美(měi)国两党已(yǐ)经提高了78次债务(wù)上限，平均每9个月就会提高一次——其中(zhōng)共和党总统执(zhí)政期间(jiān)曾(céng)提高49次，民主党总统(tǒng)执(zhí)政期间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美(měi)国(guó)债务(wù)上限的上调幅(fú)度进一步加大，在(zài)最近几届总统任期内更(gèng)是如此：在(zài)奥巴马任(rèn)期(qī)内(nèi)，美(měi)国最新债务上限(xiàn)为18万(wàn)亿美(měi)元（2015年(nián)），到了(le)特朗普(pǔ)任内，这个数字(zì)提高至22万亿美(měi)元（2019年3月(yuè)）。此后在新冠疫情期间，美国国会暂停了(le)债务上限，以暂时取消美(měi)国政府的支出限(xiàn)制，这导致美国政府债(zhài)务疯狂飙升至27万亿美(měi)元。

　　美国近几届政府大幅上调债务上限

　　直(zhí)到2021年，美国(guó)国会最新一次提高(gāo)债(zhài)务上限，美国债务上(shàng)限已经(jīng)提高至现在的31.4万亿美元(yuán)，相较于1917年(nián)最(zuì)初的债务上限(xiàn)115亿美元，已经足足增长(zhǎng)了超过(guò)2700倍。

　　为(wèi)什(shén)么美国(guó)不能取消债务上限(xiàn)？

　　本质上来说(shuō)，“债务上限(xiàn)”是(shì)美国国会为联邦政府设定的(de)举(jǔ)债(zhài)的最高(gāo)额度，一旦触及这条“红线(xiàn)”，意味着美国(guó)财政部借(jiè)款授权用尽，除非国会调高(gāo)债务上限(xiàn)，否则白宫无权继续举(jǔ)债。

　　那么，也许有(yǒu)人会疑惑，美国政府(fǔ)为什么要“自我限制”，不能直接取消掉债务(wù)上(shàng)限呢？

　　的确，债务(wù)上限会对美国政府造成限制，使(shǐ)其不能随心所以的举债(zhài)，但从理论上来(lái)说(shuō)，这(zhè)一限制也同时对其美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)的债务(wù)信用提供了(le)保证。

　　这(zhè)是(shì)因(yīn)为，美国作为(wèi)手握(wò)美元(yuán)霸权的超(chāo)级(jí)大国，本身并不受到发(fā)行(xíng)美钞的外在约(yuē)束。如果(guǒ)美国政府开支无度(dù)、过度举(jǔ)债，将会(huì)导致美元贬(biǎn)值、通胀失控，那(nà)么(me)其债权信用(yòng)将受(shòu)到损(sǔn)害，原有债权人权益也(yě)会遭受(shòu)稀释。

　　因此，只有通过“债务上限”这(zhè)一内控举措(cuò)，才能维持美国政(zhèng)府(fǔ)的偿付信(xìn)用，保证美元霸(bà)权地位。换句话来说，“债务(wù)上限(xiàn)”理论上也(yě)相当于是美方对债权人的一种信用宣示。

　　中国和日本是美国(guó)债券(quàn)的最(zuì)大海(hǎi)外“债主”

　　为(wèi)什么(me)这次(cì)债务上限难以提(tí)高了？

　　那么(me)，在过(guò)去(qù)被频(pín)频上调的(de)美国(guó)债务上限，为什么在现在会(huì)陷入无法上调的僵局呢？

　　按照(zhào)规定，美国政府想要提高美国(guó)债(zhài)务上限，往往需要美国国会两院的通过。在(zài)此前的(de)历史中，提高债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)在国会中绝大多(duō)数时候类似于一个“走过场”的周期性任(rèn)务，两(liǎng)党(dǎng)并(bìng)不会(huì)对此进行(xíng)过于激烈的(de)博弈(yì)。

　　但近年来，随着(zhe)美国党派分歧不断扩大，债务上限(xiàn)问(wèn)题逐步沦为两党的(de)政治武器，被在野党用作(zuò)了与执(zhí)政党讨价还价(jià)的(de)砝(fá)码。尤(yóu)其是在当(dāng)下美国两党(dǎng)分别(bié)占据两院多数席位的分裂背景下，这一斗争就显(xiǎn)得尤为激烈。

　　目前，美(měi)国(guó)民主党(dǎng)占(zhàn)据参议院(yuàn)多数，而(ér)共(gòng)和党(dǎng)占据众议(yì)院多(duō)数(shù)。拜登(dēng)要想(xiǎng)提(tí)高债(zhài)务(wù)上限(xiàn)，就需要和国会共(gòng)和党人达成一致(zhì)。

　　然而，共(gòng)和党人正(zhèng)试图利用债务(wù)上限(xiàn)的(de)最后期限，向(xiàng)拜登(dēng)总统(tǒng)施压(yā)，要求他先同意(yì)削减开支(zhī)，再谈提高(gāo)债务上限。而民主党人坚持不愿让(ràng)步(bù)，认为应无条件提高债务上限，这就导致(zhì)了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登已经预(yù)定于美东时间(jiān)周(zhōu)二（5月16日）再度与国(guó)会(huì)领导人会面，讨论提高美(měi)国(guó)债务上限的(de)计(jì)划(huà)。

　　但值得(dé)注意的(de)是，如果拜登和(hé)国(guó)会(huì)领袖(xiù)们在周二仍无法取得突破性进展，这(zhè)场(chǎng)危机恐(kǒng)怕真(zhēn)就要无(wú)限逼近债(zhài)务违约的“X日”了——因为拜登已经计划(huà)于本周三前往日(rì)本参加G7领导(dǎo)人峰会，并将在周末访问(wèn)巴布亚新几内(nèi)亚社戏主要内容概括及中心思想50字，社戏,的主要内容，并举(jǔ)行美国(guó)-大洋洲国家峰会，这(zhè)意味着接下来留给拜登和两党领袖谈判的(de)时间将所剩(shèng)无(wú)几 。

　　2011年(nián)的危机将再(zài)次(cì)上演

　　事(shì)实上，十多年前，美国也曾(céng)上演过类似(shì)局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的违约风(fēng)险：时任美国(guó)总(zǒng)统奥(ào)巴马(mǎ)和(hé)众议院共和党(dǎng)人在谈判最后一刻，才(cái)就债务(wù)上限达(dá)成协议，勉(miǎn)强避免了(le)一场债务违约灾难。奥巴马及民主党在(zài)最后关(guān)头妥(tuǒ)协(xié)，同意在十(shí)年内(nèi)削减9000亿(yì)美元的财政支出(chū)。

　　但在当(dāng)时，即便没有真正违约而仅仅是逼近(jìn)违约，这一紧张局势也引发了全球资本市(shì)场剧烈波动(dòng)，美股(gǔ)一度大跌，并直接(jiē)导致标准普尔首(shǒu)次下调(diào)美国的主权(quán)信用评级。这使得(dé)美国面临更高的(de)借贷成本——美国(guó)第二年的借(jiè)贷成本(běn)上(shàng)升了13亿美元，并在之后(hòu)数年继续上涨，基(jī)本(běn)上抵(dǐ)消了(le)当时两党谈判(pàn)中(zhōng)的一些成本削减(jiǎn)措施。

　　对(duì)一些经济(jì)学(xué)家来(lái)说，上述的市场动荡(dàng)也只是短期影响。而更重要的是(shì)，从长(zhǎng)期来看，财政支出削减意(yì)味(wèi)着美国多年的预算紧缩，这(zhè)可能会产生更严重的长(zhǎng)期影响——比如拖累美国的经济复苏(sū)。

　　美(měi)国左翼智库经(jīng)济政策研究所首席经济学家乔希(xī)·比文斯在回顾2011年(nián)债务危(wēi)机时表示：

　　“在(zài)实施(shī)这(zhè)些削减措施时，我们仍处于相当低(dī)迷的经济中，并且(qiě)正(zhèng)处于从(cóng)大(dà)衰退中(zhōng)复苏(sū)的阶(jiē)段。他(tā)们(men)只(zhǐ)是让复苏持续的时间远远超(chāo)过(guò)了应有(yǒu)的(de)时(shí)间(jiān)……在接下来的六七年里(lǐ)，美国政府(fǔ)没(méi)有提(tí)供真(zhēn)正有价(jià)值(zhí)的公共产品和服务，因(yīn)为它们（财政支(zhī)出）被(bèi)大(dà)幅削(xuē)减。”

　　而如今这(zhè)场债务上限(xiàn)危机，也被许(xǔ)多人看作2011 年债务上限危机的翻版：美国国会面(miàn)临(lín)类似(shì)的分裂局(jú)面，美国(guó)经济也正处于类似(shì)的(de)衰(shuāi)退环境之(zhī)中。即便美国两党能(néng)够重演2011年(nián)的(de)戏码(mǎ)，在最后关头提高(gāo)债务上限，由此带来的(de)短期(qī)市场动(dòng)荡和长期经济(jì)损害，恐怕也将再(zài)次重(zhòng)演。

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