今年1月，美国政(zhèng)府债务余(yú)额又一次(cì)触及法定上限，这(zhè)标志着美国再度陷入债务违约的(de)风险(xiǎn)之中(zhōng)。

　　美国财(cái)政(zhèng)部(bù)长(zhǎng)耶伦已经多(duō)次警告称，如(rú)果(guǒ)国会不尽早采(cǎi)取行动(dòng)暂停(tíng)或提高债务上(shàng)限，美国政(zhèng)府(fǔ)最早可能6月1日出现债务违约——而这(zhè)将对全球经济和金(jīn)融产生“灾(zāi)难(nán)性影响”。

　　美(měi)国面临(lín)债务(wù)违约风险、两党就提高债务上(shàng)限(xiàn)进行争斗，这些画面在近些年(nián)似乎频频上演。那么(me)，引发这一危机的根(gēn)本——美国(guó)债(zhài)务(wù)和(hé)债务上(shàng)限究竟是怎么(me)回(huí)事(shì)？美(měi)国债务为(wèi)何不断滚(gǔn)雪(xuě)球般扩大(dà)？美(měi)国(guó)又(yòu)为何要人为(wèi)地(dì)给债务(wù)设定上(shàng)限(xiàn)？

　　美国债务为(wèi)何不(bù)断(duàn)逼近(jìn)公杂费包括哪些费用，公杂费包括哪些日用品上限？

　　要讨论(lùn)债务上(shàng)限，我(wǒ)们(men)需要先了解美(měi)国(guó)政府的债务(wù)从何(hé)而来，以及其为何频频逼(bī)近(jìn)上限。

　　自(zì)18世纪以来，美国政(zhèng)府在绝大部分(fēn)时期都处于财政赤(chì)字状(zhuàng)态，即政(zhèng)府(fǔ)支出在多数总统任期内都高(gāo)于(yú)其(qí)财政收入。因此(cǐ)，美国(guó)政(zhèng)府举债(zhài)成了惯例，而政府债务规(guī)模也一(yī)直随着政府赤字(zì)的规模而增(zēng)长(zhǎng)。

　　美国政府(fǔ)债务在近(jìn)年疯狂飙升

　　近年来(lái)，美国(guó)债务规模更是大幅(fú)增(zēng)长(zhǎng)。这一方(fāng)面是由于新冠疫情以及(jí)阿富汗、伊拉克战争使得美(měi)国(guó)政府(fǔ)背(bèi)负了庞大支出(chū)压力，另一方面(miàn)，还因为美(měi)国(guó)人口老龄化(huà)导致(zhì)政(zhèng)府医疗支(zhī)出不断上(shàng)升，拜登政府推出的(de)大规模基建政策导致(zhì)财政支出大增等。

　　与此(cǐ)同时，美国政府的税收收入(rù)并没(méi)有(yǒu)跟上支出的(de)步伐，尤其是(shì)在小布什政府(fǔ)和(hé)特(tè)朗普政府批准了减(jiǎn)税政策之(zhī)后(hòu)，税收压力更是与(yǔ)日俱增(zēng)。

　　在(zài)收(shōu)入和支出此消彼长的双(shuāng)重(zhòng)压力下(xià)，美国的(de)赤字规模近年来如滚雪球(qiú)一般扩(kuò)大，债务(wù)规(guī)模也就因此不断(duàn)攀升，在近(jìn)年(nián)来频频逼近债(zhài)务上(shàng)限也就不足为奇了。

　　美国(guó)政府(fǔ)债务占GDP的比重

　　美国(guó)债务为何会有上限？

　　而美(měi)国政府债务(wù)上限的出现，则最早可以追溯到上世纪初的(de)第一次世界大(dà)战(zhàn)。

　　在一战之前(qián)，美国(guó)并没有明确的“债务上(shàng)限”，那时候只要白宫要发债借钱，美国国(guó)会基本照单全批。

　　但在(zài)1917年(nián)，由于一战使得美国政府开支愈繁(fán)，债务规模越来越大，引发部分美国议员(yuán)提出的(de)反(fǎn)对（也有一(yī)些议员是(shì)为了反(fǎn)对美国参战），美国国会便通过《第二自(zì)由债券法案》，首次对联邦(bāng)债务进行限额规(guī)定，以此来限制政府(fǔ)发债(zhài)的规模(mó)。

　　1939年(nián)，由于预计(jì)美国(guó)将加入第(dì)二(èr)次世界大战，美(měi)国(guó)国会通过《公共债务法案(àn)》，实质上正式确立了对美国政府(fǔ)债务总额(é)的(de)限制。随后，美国国会又对其进(jìn)行了修订，以更改(gǎi)上限金(jīn)额(é)。从此，提高债务上限(xiàn)就(jiù)或(huò)多或(huò)少地成为(wèi)了国(guó)会的惯例。

　　在(zài)历(lì)史上，美(měi)国债务上限总共提高(gāo)了100多次。尤其是自1960年(nián)以来(lái)，美国两党已经提高了78次债务上限(xiàn)，平均每9个(gè)月就(jiù)会提高(gāo)一次——其中共和党总统执(zhí)政期间曾提高49次，民主党总统执政期间共提高29次(cì)。

　　进入21世纪以来，美国债(zhài)务上限的上调幅度(dù)进一步加大，在最近几届总统任期内更是如此：在(zài)奥巴马任(rèn)期内，美(měi)国最新债务(wù)上限(xiàn)为18万亿美(měi)元(yuán)（2015年），到(dào)了特朗普(pǔ)任(rèn)内，这个(gè)数(shù)字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后(hòu)在新(xīn)冠疫情期间(jiān)，美国国会暂停了债务上限，以暂(zàn)时取(qǔ)消美国政府的支出限制，这导致美国政府债务疯狂飙(biāo)升至(zhì)27万亿美元。

公杂费包括哪些费用，公杂费包括哪些日用品 src="http://img.jrjimg.cn/2023/05/15/92570bbba3480951566bfe1c7e909580.png" alt="美(měi)债危机又来了(le)！一文看懂：美国债务(wù)上限究竟是怎么回(huí)事？">

　　美国近几届政府大幅上调(diào)债务上限

　　直到2021年，美国国会最新一次提(tí)高(gāo)债务(wù)上限(xiàn)，美国债务上限(xiàn)已经提高至(zhì)现在的31.4万亿美元，相(xiāng)较于1917年最初的债务上限115亿美元，已经足足增长了超(chāo)过(guò)2700倍。

　　为什么(me)美国不能取消债务(wù)上限？

　　本质上来说，“债务上限”是美国国会为联邦政府设定(dìng)的举债的最高额度(dù)，一旦(dàn)触及这(zhè)条(tiáo)“红线(xiàn)”，意味着(zhe)美国财政部借(jiè)款(kuǎn)授(shòu)权用尽，除非国会调(diào)高债务上限(xiàn)，否则白宫无权继续(xù)举(jǔ)债(zhài)。

　　那么，也(yě)许有人会疑惑，美国政(zhèng)府(fǔ)为什么要“自我限制”，不能直接(jiē)取消掉债务上限呢？

　　的(de)确，债务上限会对美国(guó)政府造成限制，使其不能(néng)随心所以的举债，但从理(lǐ)论上来(lái)说，这一(yī)限公杂费包括哪些费用，公杂费包括哪些日用品(xiàn)制也同时对其美国(guó)政府(fǔ)的债务(wù)信用提供了保证(zhèng)。

　　这是(shì)因(yīn)为，美国作为手握美元霸(bà)权(quán)的超级(jí)大国，本身并不(bù)受到(dào)发行(xíng)美钞的外(wài)在约束。如果美国政府开支无(wú)度、过度举债，将会导(dǎo)致美元贬值、通胀失控，那么其债权信用将(jiāng)受到损害，原有(yǒu)债(zhài)权(quán)人权益也会遭(zāo)受稀释(shì)。

　　因此(cǐ)，只有通过“债(zhài)务上(shàng)限”这一(yī)内控(kòng)举措，才(cái)能维持美国(guó)政府的偿付信用，保证美元(yuán)霸权地位。换句话来说，“债务(wù)上限”理论(lùn)上也(yě)相当于是美(měi)方对债权人(rén)的一(yī)种信用宣示。

　　中国和日本是美国债券的最大(dà)海外“债主”

　　为什么这次(cì)债(zhài)务上限难以提(tí)高(gāo)了(le)？

　　那(nà)么(me)，在过(guò)去被频频上(shàng)调的(de)美(měi)国债务上(shàng)限(xiàn)，为什么在(zài)现在会陷入无法上调的僵(jiāng)局呢(ne)？

　　按照(zhào)规定，美国政府(fǔ)想要提高美国债务上(shàng)限，往往需要美(měi)国国(guó)会(huì)两院的通过。在此前的历史中，提高(gāo)债务上限在国会中绝(jué)大多数时候类似于一个“走过场”的周期性任务，两党并不会对(duì)此进(jìn)行过于(yú)激烈的博弈。

　　但近(jìn)年来(lái)，随着(zhe)美国党派分歧不断(duàn)扩(kuò)大(dà)，债务(wù)上限(xiàn)问题逐步沦为两党的政(zhèng)治武器(qì)，被在(zài)野党用作了(le)与执政党讨价还价的砝码。尤其是在(zài)当下(xià)美国两党分(fēn)别占(zhàn)据两(liǎng)院多数席位的分裂(liè)背景下(xià)，这一(yī)斗争(zhēng)就(jiù)显(xiǎn)得尤为(wèi)激(jī)烈(liè)。

　　目(mù)前，美国民主党占据(jù)参议院多数(shù)，而共和(hé)党占(zhàn)据众(zhòng)议(yì)院多数。拜登要想提高债(zhài)务上限，就需要和(hé)国会共和党人达成一致(zhì)。

　　然而，共和党(dǎng)人正试图利用债务上限(xiàn)的最(zuì)后(hòu)期(qī)限，向拜登总统施压(yā)，要求他先同(tóng)意(yì)削(xuē)减开支(zhī)，再谈提高债务上限。而民主党人坚持不愿让步，认(rèn)为(wèi)应无条(tiáo)件提高(gāo)债务上限，这就导(dǎo)致了当(dāng)下的僵局。

　　拜(bài)登(dēng)已经预(yù)定于美(měi)东时间周(zhōu)二（5月16日）再度与国会领导(dǎo)人会面，讨论提高美(měi)国债务(wù)上限的计划(huà)。

　　但值得注意的是，如果拜登和国会(huì)领袖们(men)在周二(èr)仍无法(fǎ)取(qǔ)得(dé)突破性进展，这场危机恐怕真就要无(wú)限逼近债务违约的(de)“X日”了(le)——因为拜登(dēng)已经计(jì)划于本(běn)周三前(qián)往日本参加G7领导人峰会，并将在周末(mò)访问(wèn)巴布亚(yà)新几内亚，并举行美(měi)国-大洋(yáng)洲国家峰会，这(zhè)意味着接(jiē)下来留给拜登和(hé)两党领袖(xiù)谈判(pàn)的时间将(jiāng)所(suǒ)剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危(wēi)机将再(zài)次上演

　　事实上(shàng)，十多年前(qián)，美国也(yě)曾(céng)上演过类似(shì)局(jú)面。

　　2011年(nián)，美国也曾面临(lín)类(lèi)似严(yán)峻(jùn)的违约风险：时任美国(guó)总统奥(ào)巴马和(hé)众议院共和(hé)党人(rén)在谈判最后一(yī)刻，才(cái)就债务上限达成协(xié)议，勉强避免了一场债务(wù)违约灾难。奥巴马及民主(zhǔ)党在最后关(guān)头妥协，同(tóng)意在十年(nián)内削减9000亿美(měi)元的财(cái)政支出。

　　但在当(dāng)时(shí)，即便没有(yǒu)真正(zhèng)违约而仅(jǐn)仅是逼近违约，这一(yī)紧张局势也引(yǐn)发了(le)全球资(zī)本市(shì)场(chǎng)剧(jù)烈波动，美股一度大(dà)跌(diē)，并(bìng)直接导致标准普尔首次下(xià)调(diào)美国(guó)的(de)主权(quán)信用评级。这(zhè)使(shǐ)得美(měi)国面(miàn)临更(gèng)高的借贷成本(běn)——美国第二年(nián)的借贷成本上升了(le)13亿美(měi)元，并在之(zhī)后数年继续上(shàng)涨，基本(běn)上抵消了当时两(liǎng)党谈判中的一些(xiē)成本削减措(cuò)施。

　　对一些经济学家来说，上述的(de)市场动荡也只是短(duǎn)期影响(xiǎng)。而更重要的是，从长期来看，财政(zhèng)支出削减意味着美国多年的预算紧缩，这(zhè)可能会产生更(gèng)严重的(de)长期影响(xiǎng)——比如(rú)拖累美国的经(jīng)济(jì)复苏。

　　美国左翼智库经济政策研究所首席(xí)经济(jì)学家乔(qiáo)希·比文斯(sī)在(zài)回顾2011年债(zhài)务危机时(shí)表示：

　　“在(zài)实施这(zhè)些(xiē)削减措施时(shí)，我们(men)仍处于相(xiāng)当低(dī)迷的经济中，并(bìng)且(qiě)正处(chù)于(yú)从大衰退中复(fù)苏的阶段。他们(men)只(zhǐ)是让复苏持续的时间(jiān)远远超过了应有的时(shí)间……在接(jiē)下来的六七年里(lǐ)，美国(guó)政府没有提供真(zhēn)正有价值的公共(gòng)产(chǎn)品和服务，因(yīn)为(wèi)它们（财政支出(chū)）被大幅削(xuē)减。”

　　而(ér)如今(jīn)这场债务上限危(wēi)机，也被许多人(rén)看作2011 年债务上(shàng)限危机的(de)翻版：美(měi)国(guó)国会(huì)面临类似的(de)分(fēn)裂局(jú)面(miàn)，美国经济也正处于类(lèi)似的衰退环境之中。即便美国两党能够重演2011年的戏(xì)码，在最后关头(tóu)提高(gāo)债务上(shàng)限，由此带来的短期市场动荡和长期经济损(sǔn)害，恐(kǒng)怕也将再次重(zhòng)演(yǎn)。

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